Отчет по практике в Мэрии муниципального образования «Город Биробиджан»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования обуславливается следующими причинами:

1. Образовательный процесс в высшей школе основывается на теоретическом и практическом обучении. Прохождение учебно-ознакомительной практики – повод для углубления и закрепления тех профессиональных знаний и навыков, которые есть у студентов. Анализ организационной структуры учреждения (базы практики), выявление функций и основных полномочий организации, работа с документами позволяет самоактуализироваться студенту, данная работа способствует его личностному росту. Кроме того, вовлечение и  адаптация студента в трудовой коллектив наиболее актуальна с точки зрения будущего трудоустройства практиканта по специальности.

2. Актуальность с точки зрения научного компонента учебно-ознакомительной практики студента, можно констатировать, что  сбор, анализ и соответствующее оформление теоретической составляющей  практики позволяет сделать концептуальные выводы по оптимизации структуры, функций, состава базы практики, применение которых  может привести к увеличению эффективности деятельности исследуемой организации.

Вышеперечисленные аргументы подтверждают актуальность данного исследования.

Цель учебно-ознакомительной практики – это ознакомление с организационными, правовыми и социально-психологическими основами деятельности Мэрии муниципального образования «Город Биробиджан».

Выделяя сущностные черты цели практики, сформулируем её задачи:

1.      Изучить основные нормативные документы органов муниципального управления

2.      Исследовать организационно-функциональную структуру

3.      Познакомиться с формами, методами и инструментами управления

4.      Рассмотреть вопрос, связанный с организацией труда

5.      Изучить массив организационно-распорядительной документационной системы органов муниципального управления

Объектом изучения в период практики является институциональная единица – орган муниципального управления, то есть в нашем случае Мэрия муниципального образования «Город Биробиджан»,а  именно комитет по управлению муниципальным имуществом; предметом- его деятельность по осуществлению управленческих функций.

В ходе исследовательской работе были использованы общие методы, например, анализ, синтез, индукция, дедукция, абстрагирование и специальные методы, например, моделирование и агрегирование. В рамках исследования преимущественно были использованы методы эмпирического познания: наблюдение, сбор и анализ данных. 

I Структура и функции органа муниципального управления

1.1   Цели и задачи, решаемые мэрией муниципального образования «Город Биробиджан». Характеристика организационно-функциональной структуры мэрии

Анализ нормативных составляющих и практический опыт функционирования мэрии муниципального образования «Город Биробиджан»в рамках прохождения учебно-ознакомительной практики позволил выделить основные цели, функции и организационную структуру базы прохождения практики – органа местного самоуправления.

Мэрия муниципального образования «Город Биробиджан» (далее «Мэрия») согласно Уставу муниципального образования, принятого решением Городской Думы в 2005 году, считается исполнительно-распорядительным органом.

Основная цель Мэрии – это решение вопросов местного значения городского округа и осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Еврейской автономной области.

В Федеральном законе  №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 2003 года и Уставе муниципального образования содержится перечень основных функций Мэрии. Итак, Мэрия муниципального образования:

1) разрабатывает и организует выполнение планов и программ комплексного социально-экономического развития городского округа;

2) формирует и исполняет местный бюджет, осуществляет контроль за исполнением местного бюджета и представляет городской Думе отчет об его исполнении;

3) осуществляет полномочия финансового органа в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

4) осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, за исключением бюджетных полномочий городской Думы;

5) разрабатывает предложения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов, предложения по предоставлению льгот по местным налогам и сборам;

6) осуществляет управление муниципальным долгом;

7) осуществляет полномочия по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе и земельными участками в порядке, установленном городской Думой;

8) разрабатывает и реализует ежегодный прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества;

9) представляет в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования по денежным обязательствам городского округа;

10) создает, реорганизует и ликвидирует муниципальные предприятия и учреждения, определяет цели, условия и порядок их деятельности, устанавливает тарифы на услуги муниципальных предприятий и учреждений, утверждает уставы муниципальных предприятий и учреждений в порядке, установленном городской Думой, а также назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивает отчеты об их деятельности;

11) устанавливает порядок рассмотрения заявок и принятия решений при предоставлении гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством;

12) разрабатывает и реализует местные программы использования и охраны земель;

13) осуществляет муниципальный земельный контроль за использованием земель городского округа в порядке, установленном решением городской Думы;

14) осуществляет полномочия в сфере регулирования отношений недропользования в соответствии с федеральным законодательством;

15) осуществляет подготовку документов территориального планирования городского округа и на их основе утверждает документацию по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;

16) выдает разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа;

17) ведет информационные системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа;

18) разрабатывает программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа и представляет ее на утверждение городской Думе;

19) в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации реализует компетенцию органов местного самоуправления в области жилищных отношений, за исключением установления учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, определения порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;

20) осуществляет полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, за исключением полномочий, отнесенных федеральным законом к полномочиям городской Думы.

21) организует строительство и содержание муниципального жилищного фонда, создает условия для жилищного строительства;

22) осуществляет обеспечение предоставления субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг на территории городского округа;

23) организует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

24) создает, содержит и организует деятельность аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;

25) участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;

26) осуществляет организацию охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией в соответствии с федеральным законодательством;

27) осуществляет обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, создает на территории городского округа муниципальную пожарную охрану;

28) организует и осуществляет мероприятия по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа;

29) осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

30) осуществляет организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

31) осуществляет управление и контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения;

32) организует и осуществляет экологический контроль объектов производственного и социального назначения на территории городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;

33) организует в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом;

34) организует содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений Федерального и регионального значения, разрабатывает и реализует программы муниципального дорожного строительства;

35) создает условия для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения городского округа;

36) организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Еврейской автономной области; организует предоставление дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организует отдых детей в каникулярное время;

37) осуществляет учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования, в городском округе;

38) организует оказание на территории городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, находящихся на территории городского округа, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

39) создает условия для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

40) организует библиотечное обслуживание населения и другое.

Структуру Мэрии можно представить в схеме. (См. Приложение 1)

Базой настоящей практики являлся отдел земельных отношений комитета по управлению муниципальным имуществом Мэрии. Схематично можно представить структуру комитета в следующем виде:

Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города (далее по тексту КУМИ),  где  я  непосредственно проходил практику является структурным подразделением мэрии города Биробиджана муниципального образования «Город Биробиджан», наделен  мэром города Биробиджана правами юридического лица, и уполномочен осуществлять в пределах, установленных Законодательством Российской Федерации, областными законами, решениями городской Думы, Уставом, управление, распоряжение муниципальной собственностью находящейся в ведении муниципального образования «Город Биробиджан».

Структура

комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города

                  КУМИ мэрии города Биробиджана имеет штампы, круглую печать, со своим наименованием и гербом муниципального образования «Город Биробиджан», имеет имущественную обособленность, самостоятельную имущественную ответственность, самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках и органах Федерального казначейства, самостоятельно выступает в гражданском обороте от своего имени, отвечает по своим обязательствам в соответствии с действующим Законодательством Российской Федерации принимает меры по обеспечению и защите интересов мэрии муниципального образования «Город Биробиджан»  в суде, в Арбитражном суде от своего имени и от имени муниципального образования «Город Биробиджан». Как юридическое лицо КУМИ мэрии г. Биробиджана вправе приобретать имущественные и связанные с ними личные не имущественные права и обязанности.