Отчет по практике в администрации Истринского района Московской области

- единовременная выплата средней месячной заработной платы по замещаемой должности при увольнении муниципального служащего в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, сокращением численности или штата;

- иные гарантии, предусмотренные федеральным законом, муниципальными правовыми актами.

В области пенсионного  обеспечения на муниципального служащего  в полном объеме распространяются права  государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами Московской области.

Определение размера государственной  пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным  законом субъекта Российской Федерации  соотношением должностей муниципальной  службы и должностей государственной  гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной  пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности  государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

В случае смерти муниципального служащего, связанной с исполнением  им должностных обязанностей, в том  числе наступившей после увольнения его с муниципальной службы, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца в порядке, определяемом федеральными законами.

Муниципальный служащий имеет  право на пенсию за выслугу лет  в соответствии с законом Московской области.

Стаж муниципальной службы муниципального служащего, дающий право  на получение надбавки к должностному окладу за выслугу лет, дополнительного  оплачиваемого отпуска и пенсии за выслугу лет, включает в себя время  работы на:

- должностях муниципальной службы;

- муниципальных должностях;

- государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации;

- должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы);

- должностях руководителей и специалистов в местных органах государственной власти и управления, органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Порядок исчисления стажа  муниципальной службы и зачета в  него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в пунктах 1-5 настоящей  статьи устанавливается законом Московской области.

За успешное и добросовестное исполнение муниципальным служащим своих должностных обязанностей, продолжительную и безупречную  службу применяются следующие виды поощрения и награждения:

- объявление благодарности;

- награждение Благодарственным письмом главы Истринского района муниципального района;

- награждение Почетной грамотой главы Истринского муниципального района.

За безупречную и эффективную  службу муниципальный служащий может  быть представлен к награде Российской Федерации, награде Московской области  в порядке, установленном законодательством.

Правовыми актами администрации  могут быть предусмотрены и другие виды поощрений муниципальных служащих.

За совершение дисциплинарного  проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей работодатель имеет право применить следующие  дисциплинарные взыскания:

- замечание;

- выговор;

- увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Муниципальный служащий, допустивший  дисциплинарный проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц) до решения вопроса о его  дисциплинарной ответственности отстранен  от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение муниципального служащего  от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится распоряжением (приказом) работодателя.

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

В администрации ведется  Реестр муниципальных служащих Истринского муниципального района (далее - Реестр муниципальных служащих). Порядок ведения Реестра муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом, принимаемым главой Истринского муниципального района.

Муниципальный служащий, уволенный  с муниципальной службы, исключается  из Реестра муниципальных служащих в день увольнения.

В случае смерти (гибели) муниципального служащего либо признания муниципального служащего безвестно отсутствующим  или объявления его умершим решением суда, вступившим в законную силу, муниципальный  служащий исключается из Реестра  муниципальных служащих в день, следующий за днем смерти (гибели) или днем вступления в законную силу решения суда.

На основании Реестра  муниципальных служащих Истринского муниципального района предоставляются сведения о составе муниципальных служащих в Управление государственной и муниципальной службы Московской области для включения в Реестр сведений о составе муниципальных служащих в Московской области. Предоставление и ведение Реестра сведений о составе муниципальных служащих в Московской области осуществляется в порядке, утверждаемом Губернатором Московской области.

В законе Московской области от 24.07.2007 N 137/2007-ОЗ «О муниципальной службе в Московской области» закреплены принципы организации  муниципальной службы:

- верховенство Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов Московской области над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;

- приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;

- самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий;

- гласности в осуществлении муниципальной службы;

- равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

- профессионализма и компетентности муниципальных служащих;

- экономической, социальной и правовой защищенности муниципальных служащих;

- единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе;

- стабильности кадров муниципальной службы;

- внепартийности муниципальной службы;

- ответственности муниципальных служащих за подготовляемые и принимаемые ими решения;

- ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей [86].

Рассмотрим принцип верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов  Московской области над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих.

В I главе статье 2 Устава Истринского муниципального района говорится, что местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

Местное самоуправление в  муниципальном районе - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Московской области, самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения направленных на интересы населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

Глава 4 Устава Истринского района посвящена населению и системе местного самоуправления. В статье 9 говорится, что население Истринского района - граждане Российской Федерации, проживающие на территории Истринского района, обладающие избирательным правом, объединенные общими интересами в решении вопросов местного значения - являются источником власти и обладателем всех прав местного самоуправления.

 «Право на участие  в выборах в принадлежит гражданам  Российской Федерации, достигшим  18-летнего возраста, постоянно или  преимущественно проживающим в Истринском районе и официально зарегистрированным в качестве избирателей» [87].

Приоритетным направлением деятельности органов местного самоуправления являются обеспечение прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции  Российской Федерации, создание для  жителей благоприятной сферы  обитания, охрана их здоровья, обеспечение  широкого доступа к образованию  и культуре, социальная защита и  личная безопасность (принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий).

Принцип приоритета прав и  свобод человека и гражданина так же  закреплен  в статье 11 устава граждане имеют право обжаловать в суд решения органов и должностных лиц местного самоуправления, если эти решения противоречат законодательству, нарушают их права и законные интересы» [87].

Органы местного самоуправления регулярно информируют население  о наиболее существенных вопросах развития Истринского муниципального района и его отдельных территорий, о работе транспорта, жилищном строительстве, развитии сети социально-культурных и других учреждений и служб, предоставляющих различные услуги населению, состоянии охраны общественного порядка. В этих целях используются средства массовой информации.

 В каждом органе  местного самоуправления Истринского муниципального района организуется прием жителей по вопросам, отнесенным к компетенции этих органов, своевременное рассмотрение и разрешение всех поступающих обращений граждан (принцип гласности в осуществлении муниципальной службы).

Местное  самоуправление  наделяется следующими  полномочиями  по решению вопросов местного значения:

- в сфере комплексного социально-экономического развития территории;

- принятие и реализация за счет собственных материальных и финансовых ресурсов комплексным и по отдельным направлениям деятельности муниципальных планов и программ социально-экономического развития Истринского муниципального района;

- привлечение материальных и финансовых ресурсов иных собственников для реализации комплексных муниципальных планов и программ социально-экономического развития Истринского муниципального района;

- участие в разработке и реализации государственных планов и программ в части, касающейся подведомственной местному сообществу территории;

- координация деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций любых форм собственности по реализации планов и программ комплексного социально-экономического развития подведомственной территории;

Глава 5 Устава отражает организационные основы местного самоуправления.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган Истринского муниципального района, глава Истринского муниципального района, администрация Истринского муниципального района, Комитет по управлению имуществом муниципального района, Управление по финансам и казначейству муниципального района, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления Истринского муниципального района не входят в систему органов государственной  власти.

Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления Истринского муниципального района осуществляется исключительно за счет доходов бюджета муниципального района.

 Представительный  орган местного самоуправления  Истринского муниципального района - Совет депутатов Истринского  муниципального района состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

Совет депутатов  Истринского муниципального района (далее - Совет) состоит из 19 депутатов. Число депутатов, избираемых от одного муниципального поселения, не может  превышать две пятые от установленной  численности Совета. Совет может  осуществлять свои полномочия после  избрания не менее двух третей от установленной  численности депутатов. Заседание  Совета считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от установленной численности  депутатов. Заседания Совета проводятся не реже одного раза в три месяца.

Глава Истринского муниципального района (далее – Глава) является высшим должностным лицом Истринского муниципального района. Он избирается гражданами, проживающими на территории Истринского муниципального района и обладающими избирательным правом, на основании всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Порядок проведения выборов Главы муниципального района осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Московской области и Уставом Истринского муниципального образования.

Глава муниципального района представляет Истринский муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Истринского муниципального района, подписывает и обнародует в порядке установленном Уставом Истринского муниципального района, нормативные правовые акты, принятые Советом муниципального района, издает в пределах своих полномочий правовые акты,  он вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета муниципального района.