Особенности муниципального управления в сельском поселении

 

 

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение 
высшего профессионального образования

«Челябинский государственный университет»

(ФГБОУ ВПО «ЧелГУ»)

 

Миасский филиал

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

 

ОСОБЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СЕЛЬСКОМ ПОСЕЛЕНИИ

 

по дисциплине «Основы государственного и муниципального управления»

 

 

 

 

Направление 081100.62 Государственное и муниципальное управление

 

Заведующий кафедрой экономики канд. экон. наук, доцент	_________________Е.А Сайкова
Научный руководитель: канд. филос. наук, ст. преподаватель филос. ст.	_________________ Н.Б Семенов
Работу выполнил: студент группы МУС-301	_________________ Коваленко А.А
Дата защиты_____________________
Оценка __________________________

 

 

 

 

                                            Миасс 2014

                                   СОДЕРЖАНИЕ                                                       стр

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                            3

Глава 1. Сельская местность как объект муниципального управления           5

        1.1 Цели и задачи муниципального управления в сельском поселении   5

        1.2  Социально-демографическая ситуация в сельском поселении         11

Глава  2. Муниципальная социальная политика в сельской местности          13

        2.1  Сельское  самоуправление в современной  России                              13

        2.2  Цели  и задачи муниципальной социальной  политики в сельской местности                                                                                                               17

        2.3 Деятельность сельских органов местного самоуправления в социальной сфере                                                                                                  19

3. Муниципальное регулирование  жизнеобеспечения сельских поселений        31

         3.1 Деятельность органов местного самоуправления в сфере жизнеобеспечения сельских поселений                                                              31

        3.2 Экономическая ситуация в аграрном секторе                                      34

        3.3  Роль сельских органов местного самоуправления в реализации аграрной политике                                                                                                37

        3.4  Государственное регулирование агропромышленного комплекса   38

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                     41

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ                                           43

ПРИЛОЖЕНИЯ                                                                                                   44   

 

 

 

 

 

 

 

                          

ВВЕДЕНИЕ

 

В России около 142 тыс. сельских поселений, с численностью жителей которого от менее 10 человек до нескольких тысяч, а иногда и до десятков тысяч. Всего в сельских поселениях, на данным Всероссийской переписи 2010 года проживает 38,7 млн. человек. Кроме того, имеется более 3 тысячи населенных пунктов без населения. Расположены они крайне не равномерно, что определяется общей неравномерностью заселения отдельных макрорегионов, субъектов РФ и территории внутри одного субъекта РФ.

Между городским и сельским муниципальным образованием существует различия, обусловленные различными видами хозяйственной деятельности, форм расселения и уклада жизни в городской и сельской местности. В частности с специфическим особенностям сельского поселения относится:

социальная-демографическая структура населения, более низкий уровень жизни, уровень образования и квалификации;

характер расселения, сосредоточенность, преобладание частного, односемейного жизненно фонда;

худшая транспортная доступность и обеспеченность современными средствами связи;

более низкий уровень развития инженерной и социальной инфраструктуры поселений;

характер местной экономики: земля как основной природный ресурс, значительная роль личных хозяйств в производстве продукции, сезонный характер занятости, высокая зависимость от природно-климатических условий;

более значительных роль исторических культурных, сословно национальных традиций;

специфика форм человеческого общения (зачастую все жители знают друг друга);

Несмотря на то, что общие принципы, цели и задачи муниципального управления в сельской местности аналогичны городским, специфические особенности сельских населений существенно влияют на систему местного управления в сельской местности.

Цель данной курсовой работы заключаются в выявлении особенности организации местного самоуправления в сельской местности.

Предметом исследования курсовой работы является деятельность органов местного самоуправления в сельской местности, объектом исследования - сельская местность как объект муниципального управления.

 

          

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

          Глава 1. Сельская местность как объект муниципального управления

 

1.1 Цели и задачи муниципального управления в сельском поселении

Сельские поселения образуются, как правило, в непосредственной близости сферы трудовой деятельности работников сельского хозяйства — продуктивных земельных угодий и источников питьевой воды, необходимой для жизнеобеспечения и ведения хозяйственной деятельности. Существенное влияние на образование и развитие сельских населенных пунктов оказывает комплекс природно-климатических условий, наиболее благоприятных в южной части европейской территории страны.

Определяющим обстоятельством в развитии сельских населенных пунктов является конъюнктура рынка сельскохозяйственной продукции. От успеха экономической деятельности основных отраслей сельского хозяйства зависят все другие стороны сельской жизни. В крупных сельских поселениях развиваются отрасли агропромышленного комплекса. Их предприятия по своей роли могут быть отнесены к разряду градообразующих, т.е. решающим образом определяющих жизненную способность крупных сельских населенных пунктов.

Основные задачи муниципального управления в сельской местности могут быть сформулированы следующим образом:

1. Организация самоуправления, вовлечение активной части сельских  жителей в процесс муниципального  управления.

2. Поддержка сельскохозяйственного  производства и агропереработки.

3. Регулирование землепользования, планировки и застройки поселений.

4. Содержание и развитие  инженерной инфраструктуры поселений  и сферы обслуживания.

5. Содержание и развитие  социальной сферы поселений.

В свете решений Федерального закона № 131-ФЗ1 муниципальная политика в сельской местности должна быть переориентирована на достижение следующих целей:

1. Развитие социальной  сферы сельских поселений, сокращение  разрыва между городом и селом  в уровне обеспеченности объектами  социальной сферы.

2. Создание социальных  и экономических основ для  повышения престижности проживания  в сельской местности.

3. Расширение рынка труда в  сельской местности путем создания  условия для развития сельскохозяйственного  производства и роста доходов  сельских жителей.

4. Создание условий для завершения  передачи объектов социальной  сферы сельскохозяйственными предприятиями  и организациями в ведение  органов местного самоуправления.

Поставленные задачи могут быть успешно решены, если, прежде всего, будет приоритетная государственная поддержка развития социальной сферы сельских поселений на федеральном и региональном уровнях. Необходимо разработать эффективный экономический механизм, обеспечивающий содержание и эксплуатацию объектов социальной сферы села на уровне нормативных требований.

Важную роль должно сыграть повышение эффективности использования материально-технических и кадровых ресурсов социальной сферы села путем формирования предприятий интегрированного2 типа. И, наконец, большое значение имеет формирование правового и методического обеспечения социального развития села.

В 2003 году был принят, а с 1 января 2006 года вступил в силу новый Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. Закон предусматривает осуществление во всех субъектах РФ двухуровневой системы муниципальных образований в сельской местности (поселения и муниципальные районы), причем за каждым уровнем четко закрепляются свои вопросы местного значения, объекты муниципальной собственности и источники доходов.

За сельскими поселениями закрепляются в основном вопросы текущего жизнеобеспечения населенных пунктов, например:

· организация инженерной инфраструктуры,

· дорожное хозяйство в границах поселений,

· содержание муниципального жилищного фонда,

· участие в предупреждении и ликвидации последствий локальных чрезвычайных ситуаций,

· обеспечение первичных мер пожарной безопасности,

· создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли, бытового обслуживания, библиотечного обслуживания, организации досуга, обустройства мест для отдыха населения, развития массовой физической культуры и спорта,

· охрана памятников истории и культуры местного значения,

· организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора,

· благоустройство и озеленение территорий,

· организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения и т.п.

Из вопросов перспективного характера за сельскими поселениями закрепляются:

· территориальное зонирование земель,

· установление правил землепользования и застройки,

· планирование застройки поселений,

· обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан,

· организация строительства муниципального жилищного фонда,

· содействие в установлении опеки и попечительства в отношении нуждающихся жителей.

Поселения будут самостоятельно формировать и исполнять местные бюджеты, устанавливать в соответствии с законом местные налоги и сборы, иметь в собственности необходимое муниципальное имущество.

При недостаточности собственной доходной базы органы местного самоуправления сельских поселений будут получать из районных (в отдельных случаях - из региональных) фондов финансовой поддержки поселений дотации, необходимые для достижения расчетного уровня бюджетной обеспеченности на одного жителя.

На уровне муниципальных районов будет сосредоточено решение, в основном, задач межмуниципального характера, для чего необходимы специализированные объекты инфраструктуры, требующие значительных затрат на содержание: охрана общественного порядка, организация предоставления дошкольного, начального среднего общего и дополнительного образования (за исключением финансового обеспечения образовательного процесса, возложенного на субъекты РФ), организация основных видов медицинской помощи, опека и попечительство и т.п. На муниципальные районы возлагается решение всех вопросов местного значения на межселенных территориях, в границах которых могут находиться малочисленные сельские населенные пункты, находящиеся в удаленных или труднодоступных местностях. Федеральными законами и законами субъектов РФ на муниципальные районы может быть возложено выполнение отдельных государственных полномочий.

В собственности муниципальных районов будет закреплено имущество, необходимое для выполнения возложенных на них задач. Муниципальные районы также будут иметь свою доходную базу, а при недостатке собственных доходных источников - получать дотации из региональных фондов выравнивания.

Согласно Федеральному закону 2003 г., основные задачи в системе сельского самоуправления следующие:

· создание значительного количества новых муниципальных образований в статусе сельских поселений;

· формирование компетентных и эффективно действующих представительных органов местного самоуправления в новых сельских поселениях, организация обучения депутатов, укрепление их связи с населением;

· формирование организационных структур местных администраций в сельских поселениях, их материально-техническое, кадровое, организационно методическое и информационное обеспечение;

· подготовка квалифицированных кадров для новых органов сельского самоуправления, в особенности в сферах экономики, финансов, юриспруденции и информатизации;

· привлечение широких слоев сельских жителей к активному участию в решении вопросов местного значения, содействие созданию органов территориального общественного самоуправления в населенных пунктах, не являющихся поселениями.