Основы взаимодействия руководителя и подчиненных

Принцип единоначалия реализуют в своей управленческой деятельности начальники таможен и  таможенных постов.

     Успех в управлении таможенными органами обеспечивается единством действий всех должностных лиц, органов и организаций таможенной системы, участвующих в управлении. При этом весьма важное значение имеет четкое определение специфики места и роли каждого, ясное распределение их компетенции, функций и прав в общем деле. Большое значение имеют для этого издаваемые ФТС России нормативные документы, положения о таможенных органах Российской Федерации и их подразделениях.

Принцип конкретности управления требует конкретного  анализа ситуации, для чего нужна  добротная научная информация о  системе управления и об ее внешней  среде.

Принцип разделения труда предусматривает, что вся  деятельность по организации управления разбивается на простейшие операции, выполнение которых поручается конкретным звеньям системы управления. Каждое звено системы управления таможенным органом должно иметь четкие, конкретные обязанности.

Скалярный принцип  определяет, что каждая организация (в том числе таможенный орган) должна иметь четко определенную иерархическую структуру.

Принцип иерархии предусматривает, что нижестоящий  сотрудник или подразделение  подчиняется вышестоящему. Каждый сотрудник  административной иерархии отвечает перед  вышестоящим за решения и действия не только свои, но и всех подчиненных  ему сотрудников.

Принцип единства распорядительства и одного начальника определяет, что каждый сотрудник  получает приказы и распоряжения только от одного начальника, так как  это - необходимое условие единства действий, и что ни один сотрудник  не должен докладывать более чем  одному вышестоящему руководителю.

Принцип делегирования  полномочий означает, что при передаче задачи из сферы деятельности руководителя подчиненному должны также передаваться и права для ее решения, а подчиненный должен принимать на себя ответственность за них.

Принцип диапазона  управления предусматривает, что вышестоящее  должностное лицо должно нести ответственность  за деятельность строго определенного, оптимального количества подчиненных.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Основы  взаимодействия руководителя и  подчиненных

 

     Успех в управлении таможенными органами обеспечивается единством действий всех должностных лиц, органов и организаций таможенной системы, участвующих в управлении, а так же взаимоотношенем руководителя и подчиненных в конкретном таможенном органе. На взаимодействие руководящего состава и подчиненных оказывает влияние сама личность руководителя, используемые принципы, метода управления, стили руководства и организационная структура, в рамках которой и происходит взаимодействие.

 

2.1 Организационные  структуры управления в системе  таможенных органов

 

     Развитие системы таможенных органов России тесно связано с решением управленческих проблем, ибо управление всегда начинается с установления четких взаимосвязей между отдельными звеньями той или другой организации, распределения между ними прав и ответственности. Организационное оформление этих вопросов предполагает разработку оптимальной организационной структуры управления таможенными органами.

Под организационной  структурой управления чаще всего понимают упорядоченную совокупность элементов  иерархической системы управления и их взаимоотношений друг с другом, обеспечивающих развитие этих элементов  как единого целого.

     При анализе организационных структур и управления в них, как правило, выделяются следующие элементы: звенья управления, уровни управления и взаимоотношения.

К звеньям  управления в системе таможенных органов относятся: ГТК России, управления и самостоятельные отделы ГТК  России, РТУ, отделы РТУ, таможни, отделы таможен, таможенные посты и отдельные  специалисты, выполняющие соответствующие профессиональные или управленческие функции. Эти звенья управления находятся на соответствующих уровнях иерархии управления.

     Под уровнем управления понимается совокупность звеньев управления, занимающих определенную ступень в системе управления организацией.

Структура управления в единой системе таможенных органов  состоит из четырех уровней: ГТК  России, РТУ, таможни, таможенные посты.

При этом чаще всего могут рассматриваться  следующие каналы управленческих взаимоотношений: 1) ГТК России — РТУ; 2) РТУ —  таможня; 3) начальник таможни —  отделы таможни; 4) отдел таможни  — отдел таможни; 5) таможня —  таможенный пост; 6) таможенный пост —  таможенный пост; 7) таможня — таможня; 8) ГТК России — таможня.

В центре таких  взаимоотношений — таможня с  ее начальником, отделами и таможенными  постами. Это не случайно, ибо здесь  решаются основные вопросы таможенной деятельности.

В рамках структуры  управления протекает управленческий процесс, между участниками которого распределены задачи и функции управления, а следовательно — права и  ответственность за их выполнение. С этих позиций организационную  структуру управления можно рассматривать  как форму разделения и кооперации управленческой деятельности, в которой  происходит процесс управления, направленный на достижение поставленных целей.

     Между звеньями и уровнями управления в таможенных органах складываются следующие виды взаимоотношений:

Вертикальные  управленческие отношения (ГТК —  РТУ; РТУ — таможня; начальник  таможни — отделы таможни; таможня  — таможенный пост; ГТК — таможня);

 

Горизонтальные  управленческие отношения (РТУ —  РТУ; отдел таможни — отдел  таможни; таможенный пост — таможенный пост; таможня — таможня);

Диагональные  управленческие отношения (пост — взаимодействующая  таможня отправления или назначения; таможня — взаимодействующее  РТУ другого региона; отдел ГТК  — взаимодействующее Управление ГТК РФ).

Рассмотрим  эти взаимоотношения несколько  подробнее.

Вертикальные  отношения предполагают, прежде всего, взаимоотношения между руководителями и его подчиненными, когда часто  вырисовывается так называемая линейная субординация: все нижестоящие по уровням управления звенья находятся  в подчинении у руководителя, находящегося на более высоком уровне управления. Это так называемые линейные отношения.

Управленческое  воздействие со стороны этих линейных руководителей на начальника отдела кадров таможни является выражением линейной субординации, их решения  для него носят обязательный характер.

В функциональном же подчинении (вертикальные функциональные взаимоотношения) начальник отдела кадров таможни находится у начальника отдела кадров РТУ, а также у начальника Управления кадров и учебных заведений  ГТК России. Здесь уже управленческое воздействие больше носит рекомендательный характер. Одновременно с этим тот  же начальник отдела кадров таможни  является линейным руководителем по отношению к сотрудникам своего отдела.

     Таким образом, приведенный пример показывает сложную иерархию вертикальных взаимоотношений. Помимо этого они включают в себя и так называемые отношения управленческого аппарата, работающего в виде института советников и помощников под началом линейного или функционального руководителя. Должностные обязанности советников (помощников) при этом состоят в разработке рекомендаций и советов.

 

Горизонтальные  отношения могут быть двух категорий. Во-первых, коллегиальные — отношения  между сотрудниками одного отдела, находящимися в подчинении у одного начальника. Во-вторых, параллельные —  отношения между сотрудниками разных отделов, занимающими одинаковое положение  в организации, у которых возникает  необходимость обмена информацией, идеями и мнениями (например, такие  каналы горизонтальных параллельных взаимоотношений, как отдел таможни — отдел  таможни, таможенный пост — таможенный пост, таможня — таможня).

Диагональные  отношения — это отношения, возникающие  между звеньями управления, находящимися на различных уровнях системы  управления, не состоящими в отношениях прямого подчинения, но взаимодействующими между собой во исполнение решений  вышестоящих уровней. Примерами  таких отношений являются взаимное информирование при доставке товаров, направление запросов, обязательных для исполнения, по вопросам осуществления  правоохранительных функций и тому подобное.

Линейная  и функциональная организационные  структуры управления наиболее характерны для вертикальных управленческих взаимоотношений.

Сочетание рассмотренных  структур управления порождает так  называемую смешанную организационную  структуру управления, характерную  для единой системы таможенных органов  Российской Федерации. Рассмотрим характеристики этих структур несколько подробнее.

     В числе преимуществ линейной организации многие авторы чаще всего выделяют:

-  Ярко  выраженную систему вертикальных  связей.

-  Ответственность,  установленные обязательства.

-  Четкое  распределение обязанностей и  полномочий.

-  Оперативный  процесс принятия решений.

-  Простоту  в понимании и использовании  указаний.

-  Возможность  поддерживать необходимую дисциплину.

Этот тип  управленческой структуры ведет  к формированию стабильной и прочной  организации.

     К недостаткам линейного построения организационной структуры управления относятся: негибкость, жесткость; неприспособленность к дальнейшему росту организации; тенденциозность и волокита при рассмотрении вопросов, в решении которых задействованы несколько подразделений (по горизонтали); повышенная зависимость результатов работы от личных и деловых качеств руководителя.

Преимущества  линейно-штабной организационной  структуры управления в том, что  при ее использовании достигаются: более глубокая подготовка решений  и планов; освобождение линейных руководителей  от более глубокого анализа проблем; возможность привлечения консультантов  и экспертов.

Недостатками  линейно-штабной структуры управления являются: недостаточно четкая ответственность  штаба; появление тенденций к  чрезмерной централизации.

Создание  линейно-штабных структур есть первый шаг к функциональной специализации  в управлении. Функциональная организационная  структура управления требует создания подразделений для выполнения определенных функций на всех уровнях управления.

Функциональная  специализация аппарата управления, а именно ей в последнее время  начинают уделять все большее  внимание в таможенных органах, повышает эффективность его деятельности. Вместо универсальных руководителей, которые должны разбираться в  особенностях всех функций управления, появляется штат специалистов, имеющих  высокую компетентность в своей  области и отвечающих за определенное направление деятельности. Так появляются функциональные службы, к которым  в таможенных органах можно отнести  кадровую службу (Управление кадров и  учебных заведений ГТК РФ, отделы кадров и отделы подготовки кадров таможенных органов), финансовые службы, службы по борьбе с таможенными правонарушениями, службы материально-технического снабжения и другие. В этих условиях приобретает важное значение функция управления деятельностью руководителей служб, то есть организация межфункциональной координации управленческой деятельности.

     К преимуществам функциональной организационной структуры управления можно отнести то, что она освобождает линейных руководителей от решения некоторых специальных вопросов; создает основу для использования в работе консультаций опытных специалистов; уменьшает потребность в специалистах широкого профиля.