Основные проблемы системы государственных закупок в России

    Чем тщательнее будет разработан план, чем точнее он будет сбалансирован  с бюджетом, и чем точнее он будет  в последствии выполнен, тем более эффективной будет закупочная деятельность в целом.

    Заказчик  разрабатывает план закупок –  организационную схему работ  по организации и осуществлению  закупок товаров, работ и услуг  с описанием и детализацией важнейших  задач и процедур, касающихся закупок  и порядка их проведения. Представляется наиболее логичным разработка поквартального плана закупок на бюджетный год  – с 1 января по 31 декабря планируемого года.

    При построении плана определяющим показателем  является временной момент, в который  продукция должна быть получена потребителем. Стоит учитывать, что заказ на поставку продукции для государственных  нужд невозможно разместить одномоментно, это требует достаточного количества времени. Длительность процедуры размещения заказа зависит от способа его размещения. Процедура размещения заказа включает, в самом общем виде, разработку и оформление заказчиком условий конкурса, согласование этих условий со всеми необходимыми инстанциями, размещение объявления в средствах массовой информации (в случае проведения открытого конкурса), подготовку участниками конкурсных предложений, рассмотрение конкурсной комиссией предложений участников и принятие решения о победителе, согласование результатов конкурса, подписание заказчиком и победителем государственного контракта. Сроки ряда мероприятий в рамках конкурсной процедуры регламентированы законодательно. Общую длительность процедуры можно спланировать, однако при этом следует учесть дополнительное время, которое уйдет на разрешение непредвиденных вопросов, возникших в процессе размещения заказа, а также иметь ввиду, что кто-то из участников процедуры (может быть и сам заказчик) обязательно нарушит планируемые временные рамки.

    Рассчитывая срок, предоставляемый заказчиком поставщику на поставку продукции (он будет отражен  в контракте), стоит учесть, что  с увеличением срока поставки продукции может уменьшиться  ее стоимость. В таком случае можно  запланировать начало работ по проведению конкурса на более раннюю дату, чтобы  получить результат в нужное время, но с меньшими затратами.

    Особенно  внимательно нужно отнестись  к расчету длительности конкурсных процедур, результаты которых определяются в конце квартала. Предпочтительно  назначить начало таких процедур заранее, с дополнительным запасом  по времени, чтобы избежать ситуации, когда решение о победителе будет  принято в начале квартала, следующего за текущим. Это является важным моментом, поскольку финансирование государственных закупок является поквартальным. Если бюджет не исполнен государственным заказчиком, т.е. денежные средства, выделенные из бюджета на закупку чего-либо в течение определенного квартала, не потрачены в том же квартале, то они не переходят на следующий квартал, а списываются со счета государственного заказчика.

    Поскольку длительность размещения заказа непосредственно  зависит от способа его размещения, последний также необходимо определить при составлении плана закупок.

    Выбор способа размещения заказа (открытый конкурс, закрытый конкурс, внеконкурсные  методы: запрос котировок и «у единственного  источника») осуществляется заказчиком в соответствии с пп.24-31 «Положения об организации закупки товаров, работ, услуг для государственных  нужд», утвержденного Указом Президента РФ от 08.04.97 года №305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции  и сокращению бюджетных расходов при организации закупок продукции  для государственных нужд» (далее  по тексту - Положение), по согласованию с Комитетом экономики и промышленной политики и зависит от вида закупаемой продукции, суммы средств, выделенных на закупку и ряда особых условий, предусмотренных законодательством.

    В соответствии с Положением выбор  способа размещения государственного заказа производится следующим образом:

1.  Открытый  конкурс – как было сказано  выше, с точки зрения действующего  законодательства наиболее предпочтительная  форма размещения заказов на  закупку продукции путем проведения  открытых конкурсов. Из практики  следует, что минимальный срок  проведения открытого конкурса  составляет два с половиной  месяца (при условии наличия подобного  сформулированного задания на  его проведение).

2.  Двухэтапный  конкурс может быть проведен  в следующих случаях:

а) заказчик не имеет  возможности составить подробные  технические спецификации товаров  и работ, определить характеристики услуг в целях наиболее полного  удовлетворения потребности в закупках. По этой причине ему необходимо привлечь заявки, предложения или оферты и (или) провести переговоры с поставщиками в силу особенностей технических  характеристик товаров или строительных работ либо в силу характера услуг;

б) заказчик намерен  заключить государственный контракт в целях проведения научных исследований, экспериментов, изысканий или разработок, за исключением случаев, когда контракт предусматривает производство продукции  в объемах, достаточных для обеспечения ее рентабельности или для возмещения расходов на указанные работы;

в) имеются обстоятельства, позволяющие заказчику проводить  специализированные закрытые торги (закрытый конкурс) в соответствии с настоящим  Положением, если заказчиком установлено, что избранный способ является наилучшим;

г) поставщики не представили заявки на участие в  торгах (конкурсе) или все указанные  заявки отклонены заказчиком в соответствии с настоящим Положением, если при  этом проведение новых торгов (конкурса) не приведет, по мнению заказчика, к  заключению государственного контракта.

Длительность  проведения двухэтапного конкурса превышает  длительность проведения открытого  конкурса.

3.  Закрытый  конкурс проводится в случаях,  когда:

а) продукция  в силу уровня технической сложности  или специального характера может  быть закуплена только у ограниченного  круга поставщиков;

б) цена государственного контракта составляет менее 2500 установленных  законом размеров минимальной месячной оплаты труда, а также, когда время  и расходы, необходимые для рассмотрения и оценки большого числа заявок на участие в торгах (конкурсе), значительны  по сравнению со стоимостью закупаемой продукции, - по согласованию с Министерством  экономики Российской Федерации  или с уполномоченным им территориальным  органом.

Закрытый конкурс  обычно проводится в те же сроки, что  и открытый конкурс.

4.  Специализированные  закрытые конкурсы могут проводиться  только в том случае, когда  государственный контракт заключается  на приобретение продукции для  нужд национальной обороны или  для обеспечения национальной  безопасности в части, составляющей  государственную тайну в соответствии  с законодательством Российской  Федерации.

5.  Способ  запроса котировок применяется  при закупках имеющейся в наличии  продукции, которая производится  или предоставляется не по  конкретным заявкам заказчика  и для которой существует сложившийся  рынок, при условии, что цена  государственного контракта не  превышает 2500 установленных законом  размеров минимальной месячной  оплаты труда. Длительность такой  процедуры в среднем составляет  около двух недель.

6.  Размещение  заказа на закупки продукции  для государственных нужд у  единственного источника осуществляется  по согласованию с Министерством  экономики Российской Федерации или с уполномоченным им территориальным органом в следующих случаях:

а) при наличии  срочной потребности в продукции, в связи с чем проведение торгов (конкурса) или применение иного способа размещения заказов на закупки продукции для государственных нужд нецелесообразно, при условии, что обстоятельства, вызвавшие срочную потребность, невозможно было предусмотреть заранее и они не явились результатом медлительности действий заказчика;

б) если вследствие чрезвычайных обстоятельств возникла срочная потребность в определенной продукции, в связи с чем применение иных способов размещения заказов на закупки продукции для государственных нужд нецелесообразно с учетом затрат времени;

в) если продукция  может быть получена только от одного поставщика либо единственный поставщик обладает исключительными правами в отношении данной продукции, и отсутствует ее равноценная замена;

г) при наличии  обстоятельств, позволяющих заказчику  проводить специализированные закрытые торги (закрытый конкурс) в соответствии с настоящим Положением, в случае, если заказчик установил, что проведение закупок из единственного источника  является наилучшим способом закупок.

Размещение заказа на закупку продукции у единственного источника обычно занимает также не менее двух недель.

7.  Внутренние  торги (внутренний конкурс) проводится  в случаях, если:

а) в закупках в соответствии с законодательством  Российской Федерации принимают  участие только российские поставщики;

б) заказчик считает, что в участии в торгах (конкурсе) будут заинтересованы только российские поставщики.

    Таким образом, при составлении плана  закупок следует начинать с подробного определения характеристику предмета закупки, определения ее потребительских, технических и эксплуатационных качеств, выявления особых условий  ее закупки, а также определения  потребного объема товаров (работ, услуг).

    В процессе составления плана закупок  следует определить круг ответственных  должностных лиц, которые непосредственно  будут заниматься процедурами проведения конкурса или осуществлять действия по внеконкурсному размещению заказа, описать их функции. Наиболее целесообразно  передавать функции по выбору поставщиков (подрядчиков) тем исполнителям, которые  по роду своей деятельности знакомы с предметом закупки. Так, территориальные управления обычно передают функции организатора конкурса при закупке продукции для детских садов и школ отделам образования, для поликлиник и учреждений здравоохранения – отделам здравоохранения и т.д. Необходимо назначить конкурсную комиссию, которая будет принимать решения по выбору победителей конкурсов, разработать регламент работы этой комиссии.

    Следующей стадией является планирование конкурсных процедур. При планировании самой  конкурсной процедуры необходимо решить следующие вопросы: определить круг возможных поставщиков, выявить  квалификационные требования к ним, определить критерии выбора победителя, определить количество и состав лотов, разработать форму контракта.

    Этот  этап не менее важен, чем составление  годового плана закупок, поскольку  результат конкурса зависит непосредственно  от условий, заложенных заказчиком в  конкурсной документации.

    Планирование  процесса государственных закупок  в виде достаточно четкого алгоритма  представлен в книге Н.В. Нестеровича и В.И. Смирнова «Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд» [6] . В целом, этот алгоритм соответствует вышеизложенному материалу. Авторы также разбивают планирование процесса закупок на планирование предконкурсной работы и разработку плана проведения каждой конкурсной процедуры. В процессе планирования предконкурсной работы они уделяют особое внимание рассмотрению возможных каналов закупок, среди которых выделяют самообеспечение, розничную торговлю, закупки у непосредственных производителей и закупки у оптовиков. Подробно описаны положительные и отрицательные моменты взаимодействия с оптовыми поставщиками. Освящена проблема планирования закупки строительных работ.

    При рассмотрении планирования конкурсных процедур авторы обсуждают проблемы, связанные с предоставлением  преференций отечественным производителям. Также в книге поднят вопрос осуществления  контроля за последующим выполнением условий контрактов, заключенных по результатам конкурсов.

    Таким образом, в настоящее время, используя  как свой, так и накопленный  коллегами опыт, государственные  заказчики имеют возможность  грамотно организовать свои закупочные процессы. Но всегда следует помнить, что планирование закупочной деятельности приведет в результате к желаемому  эффекту – повышению эффективности  использования бюджетных средств  – только в том случае, если каждый участник этого процесса своевременно выполнит возложенные на него функции.

Список  литературы:

1.  Нестеровия Н. Методу проб и ошибок пора в архив//РИСК.-1996.-№1.-С.12-17.

2.  Дидковский В.М. Подрядные торги в строительстве – теория и практика// Конкурсные торги.-1998.-№3.-С.28-31.

3.  Мясникова Л. Информационная логистика // РИСК.-1997.-№2.-С.75-77.

4.  Уваров  С.А. Логистика: общая концепция,  теория, практика. СПб.: «ИНВЕСТ-НП», 1996.-232 с.

5.  Абдрахимов Д. Эффективность системы конкурсных закупок // Конкурсные торги. –1999. -№3. –С.32-37.

6.  Нестерович Н.В., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд/ Под ред. А.Г.Свинаренко. - М.: ИНФРА-М, 2000.