Актуальность  перехода к целостной контрактной  системе

       Итак, сейчас можно говорить только о начальном  этапе реформы, на котором "прививаются", внедряются в практику новые рыночные процедуры и способы размещения государственного заказа. Вместе с тем за ее рамками остались важнейшие этапы общего процесса обеспечения государственных (муниципальных) нужд: планирование и определение государственных (муниципальных) потребностей; формирование заказов на закупки продукции; финансирование и стимулирование реализации государственных заказов; мониторинг выполнения контрактов. Это свидетельствует об отсутствии комплексного подхода к реформе сферы государственных и муниципальных закупок, о сохранении институциональных предпосылок для коррупции, злоупотреблений при расходовании бюджетных средств. В то же время в связи с устойчивой тенденцией роста расходов на государственные закупки, увеличения их доли в федеральном бюджете все более актуальной становится проблема организации "экономики государственных закупок", то есть создания организационных, экономических условий и механизмов для наиболее эффективного использования государственных ресурсов. Формирование единого экономического пространства государственных закупок, необходимость организации действенного и эффективного контроля, по нашему мнению, предполагают выстраивание более централизованной модели в данной сфере. Речь идет о создании специализированной организационной структуры на федеральном уровне, предметом деятельности которой должны стать реализация государственной политики в сфере государственных закупок, комплексное управление системой государственных заказов. Отметим, что опыт контрольной деятельности ФАС (подчеркнем, только в сфере размещения заказов) показал, что при наличии других видов деятельности ей сложно справляться с возрастающими объемами жалоб. В свою очередь, создание такой специализированной структуры потребует подготовки и формирования профессионального кадрового состава для системы государственных и муниципальных закупок. Практика показывает, что нарушения в размещении заказов и заключении контрактов в определенной степени связаны с недостаточной компетентностью управленческого персонала.

       Важными проблемами дальнейшего развития контрактных  отношений в сфере государственных закупок являются создание государственного контрактного права как особого раздела хозяйственного права, формирование диверсифицированной системы контрактов на поставки товаров, оказание услуг и выполнение работ для государственных и муниципальных нужд. В большинстве развитых стран (США, Англия, Франция, Италия и др.) закупочная политика регулируется специальным законодательством. Это объясняется, во-первых, особым юридическим характером договоров в сфере государственных закупок; во-вторых, тем, что все законодательные акты носят комплексный характер, поскольку включают нормы гражданского и административного права. Однако создание института контрактного права представляет собой сложный и длительный процесс, предполагающий сотрудничество и взаимодействие различных структур государственной власти. На современном этапе в первую очередь необходимо разработать диверсифицированную типологию контрактов для различной номенклатуры товаров, видов работ и услуг с учетом разных форм размещения государственных заказов. Актуальны также проблемы заключения и организации финансирования долгосрочных контрактов, обоснованного ценообразования, кредитования государственных контрактов, в том числе с привлечением частного капитала.

       Контрактная система в сфере государственных  закупок является важнейшим институтом экономического партнерства государства и бизнеса и должна строиться на принципах, обеспечивающих сбалансированность интересов государства и частного предпринимательства. Необходимо активнее привлекать к реализации государственного заказа материальные и интеллектуальные ресурсы частного сектора, что придаст выполнению долгосрочных проектов большую гибкость и мобильность. В свою очередь, повышение эффективности государственных заказов позволит перейти к целостной контрактной системе, когда государственный заказ и государственный контракт станут сложными механизмами хозяйствования, сочетающими программно-целевую и регулирующую функции. Это потребует формирования соответствующей структуры федеральных органов, которая обеспечит регулирование деятельности по размещению государственных заказов и осуществлению государственных закупок в определенных сферах экономики, превратив государственный заказ в рыночный инструмент достижения социально-экономических целей государства.

       Как показывает мировой опыт, в странах  с развитой рыночной экономикой федеральная контрактная система наряду с федеральным (государственным) бюджетом и федеральной (государственной) налоговой системой выступает важнейшим механизмом государственного регулирования развития экономики, науки и техники, обеспечения высоких темпов экономического роста. Однако в нашей стране необходимость формирования такой системы как единого механизма управления заказами и экономического регулирования пока не отражена ни в одном правительственном документе. В то же время Россия нуждается в значительных инвестициях в развитие институциональной базы, создание инновационных технологий, инфраструктуру, человеческий капитал, в концентрации материальных, финансовых, научно-технических ресурсов для проведения модернизации и реконструкции производственной базы, с тем чтобы успешно развиваться в рамках мировой экономики. Именно государственная контрактная система может стать эффективным инструментом осуществления крупных научно-технических, инновационных и социально-экономических программ [9].

 

       

       3.3. Электронные закупки.  Роль информационных систем в  повышении эффективности системы  закупок

 

       Электронная торговля является одной из сфер применения информационно-коммуникационных технологий, развитие которых стало насущной необходимостью. Во-первых, информационно-коммуникационные технологии становятся жизненно важным фактором развития как отдельного предприятия, так и мировой экономики. В XXI веке степень развития информатизации определяет качественный уровень развития экономики, которая становится сервисной, обслуживающей. Во-вторых, современная экономика подразумевает не только конкурентоспособные товары и услуги, но и информационные управленческие технологии, обеспечивающие полный замкнутый коммерческий цикл, а также конкурентоспособные логистические системы онлайнового и офлайнового уровня (для физической продукции). В-третьих, глобализация мирового рынка и развитие информационных технологий стали основой возникновения нового электронного рынка, что означает возможность предоставлять услуги на глобальном рынке как необходимое условие для нормального развития и роста предприятия.

       Организация систем электронных закупок особенно эффективна в тех случаях, когда  приобретается большое число  наименований продукции, когда закупки осуществляются разными подразделениями хозяйствующего субъекта и, когда принципиальным условием закупок является выбор оптимального рыночного предложения и прозрачность проведения всех сделок. Внедрение системы электронных закупок способствует стандартизации запросов на покупку, позволяет более эффективно сравнивать цены, уменьшать число используемых наименований, сокращать количество ошибок при заказе, а также добиваться снижения цены за счет консолидации заказа или путем проведения электронных конкурсных торгов.

       Преимущества  системы электронных закупок: сокращение времени на организацию процесса закупок; возможность работы с удаленными или географически разрозненными поставщиками; прозрачность процедуры конкурса; удобство контроля процедуры и результатов конкурса; возможность значительно снизить накладные расходы по взаимодействию с контрагентами (телефонные, факсимильные сообщения и пр.) Использование информационных систем для автоматизации процесса закупок нельзя считать панацеей от всех проблем в этой области. Однако информационные системы могут существенно повышать эффективность контроля системы закупок. По совокупности простоты реализации и экономического эффекта от внедрения нижеперечисленные функции информационных систем можно выделить как приоритетные:

       а) электронный документооборот (включая автоматизированный контроль уровня и маршрута утверждения документов) позволяет значительно ускорить прохождение документов через все стадии подготовки и утверждения;

       б) обеспечение эффективного и анонимного взаимодействия всех участников процесса закупок (в том числе географически удаленных) затрудняет возможность сговора группы лиц;

       в) простейшие операции контроля некоторых хозяйственных операций на соответствие друг другу (например, приемка на склад и оплата закупленных материалов) повышают качество и объективность контроля.

       Необходимо  также понимать, что эффективность  использования подобных систем в наибольшей степени зависит от качества используемой в компании модели процесса закупок, т. е. эффективности установленных правил закупочной деятельности [10].

       Формально система электронных закупок  – это любое предприятие, оказывающее  через интернет услуги по поиску поставщиков  товаров или услуг для своих  клиентов. Однако часто под такими системами понимают и сервисы, обеспечивающие определение наиболее оптимального из поставщиков претендента на заказ. В этом принципиальное отличие системы электронных закупок от обычной доски объявлений. На "входе" такой системы – спецификация товара или услуги, условия поставки, цена и прочие детали, а на выходе – поставщик, готовый выполнить контракт на наиболее приемлемых для заказчика условиях. По мнению Олега Умрихина, директора площадки Tender.Pro, в жестком понимании электронные закупки – это способ осуществления сделок по закупке товаров или услуг в исключительно электронной форме, то есть для признания юридической значимости сделки  не потребуется подписывать бумажные документы и встречаться для этого с контрагентом. Система электронных закупок в данном контексте – это удобное место для осуществления таких сделок. Но жизнь богаче "жестких" определений. Сейчас мало компаний готово отказаться от бумажных контрактов – вся внутренняя структура документооборота построена и отлажена под управление бумажными контрактами. Поэтому сейчас практически никто не осуществляет сделок по закупке товаров в непосредственно электронной форме. Поэтому в "мягком" определении система электронных закупок – это удобное место в сети интернет, сайт или группа сайтов, где предоставляются сервисные услуги по подготовке сделки. Системой электронных закупок решаются задачи нахождения контрагентов, уведомления их о закупке, проведения среди них конкурса для выбора победителя, подготовки отчетов о сделке или статистики по проведенным сделкам.  В целом, можно поделить существующие площадки на два больших типа: это площадки, где помимо получения информации можно провести онлайн-торги, обеспеченные электронной цифровой подписью, и площадки, предоставляющие заказчикам и поставщикам информацию друг о друге – по сути это большие базы данных по различным направлениям, оказывающие сервисные услуги сторонам на этапе подготовки контракта. Результатом торгов на площадках первого типа становится заключение посредством ЭЦП юридически значимой сделки, результат на площадках второго типа – список предложений поставщиков, желающих исполнить заказ.

       Из  разницы в подходе возникает  и разница в преимуществах. Торгуя на площадках первого типа, компания может значительно повысить экономическую эффективность этого процесса. Переход на электронные аукционы позволяет снизить закупочные цены в среднем на 10-15%, а по некоторым видам товаров – до 40%". Таким образом, на сегодняшний день электронные аукционы являются наиболее выгодным способом организации закупок. (Таблица 2)

       Таблица 2 - Общие показатели рынка электронной торговли, 2007

                

       Площадки  второго типа приводят иные преимущества использования электронных закупок. Электронные торговые площадки позволяют  компании "снять" адекватную рыночную цену и оценить, насколько хорошо до этого была выстроена закупочная политика. Эффективность здесь может  быть достигнута за счет того, что компания снимет с себя часть функций и возложит их выполнение на партнерскую площадку. 

       Интерес бизнеса к сфере электронных  закупок постепенно растет: многие крупные холдинги переходят на этот метод. Этот интерес стимулирует в первую очередь, желание собственника или руководства получить инструмент контроля эффективности закупочной деятельности. Ни для кого не секрет, что многие закупщики работают только с определенными поставщиками, получая за это "откаты". Стремление сделать систему закупок прозрачной, навести порядок в отделе снабжения компании, привело к значительному росту рынка. Некоторые участники рынка отмечают, что достигаемая за счет торгов экономия зачастую равна сумме того "отката", который за этот товар получал ранее менеджер по закупкам. Чем более коррумпирована сфера поставок, тем выше в итоге получается экономия при переходе на электронные закупки.

       Создание  системы электронных закупок  позволяет в короткие сроки (от 2 до 6 месяцев) осуществить планомерную  реорганизацию системы материально-технического снабжения, избавиться от большинства наиболее острых проблем и добиться значительного повышения общей эффективности. Внедрение электронных закупок предусматривает создание интегрированной электронной торговой площадки, что обеспечивает перевод в электронную форму всего комплекса мероприятий, связанных с закупками и позволяет контролировать расходование бюджетных средств на различных уровнях. Возможности электронных закупок позволяют создать полноценную торговую инфраструктуру: формировать каталог приобретаемых товаров и услуг; задавать условия участия поставщиков в торгах; проводить переговоры онлайн; отслеживать состояние заказа; готовить все товаросопроводительные документы; осуществлять и контролировать оплату.

       Система автоматизации снабжения легко  интегрируется с внутренними учетными и бухгалтерскими программами. Система позволяет обеспечить полный электронный документооборот, включая размещение списка потребностей, получение и обработку заявок на поставку, выставление и оплату счетов. Полностью исключаются бумажные носители и связанные с ними ошибки и перепроверки, сокращаются временные и человеческие затраты[11, с.75-91].

 

Заключение 

       Правильная  организация оптовых закупок  способствует укреплению финансового  положения предприятия, а ошибки этой работы приводят к большим убыткам.

       С помощью маркетинга работники предприятия  получают необходимую информацию о том, какие товары хотят покупать потребители, или в каких регионах спрос на данные товары наиболее высокий, поэтому закупки следует начинать с изучения спроса и потребностей покупателей на товар.

       С поставщиками товаров должны быть налажены рациональные хозяйственные связи. Основной формой хозяйственных связей с поставщиками является договор поставки товаров, который регулирует отношения между поставщиками и покупателями товаров.

       Я считаю, что на современном этапе  любому предприятию необходимо эффективно управлять закупочной деятельностью, чтобы контролировать количество поставок, тем самым удовлетворять спрос потребителей в полной мере, без излишка и недостатка товаров.

       В заключении следует сказать, что  правильно организованные оптовые закупки дают возможность сформировать необходимый ассортимент товаров розничной торговой сети для снабжения населения, осуществлять воздействие на производителей товаров в соответствии с требованиями покупательского спроса, а также обеспечивают эффективную работу торгового предприятия.

 

Список  использованных источников:

 
  

1. Панкратов Ф.Г. Коммерческая деятельность: Учебник  для высших и средних спец. уч. заведений / Ф.Г. Панкратов, Т.К. Серёгина. Издательский дом "Дашков и К", 2007 г. 504 с.
2. Альбеков, А.Ш. Коммерческая логистика: Учебник для студентов вузов / А.Ш. Альбеков, О.А.Митько. РнД.: Феникс, 2002. 412 с.
3. Стровский ,Л.Е. Внешнеэкономическая деятельность предприятия: Учебник для вузов/ Л.Е. Стровский, С.К. Казанцев, Е.А. Паршина и др./ Под ред. Л.Е. Стровского. М.: ЮНИТИ, 1999. 823 с.
4. Румянцева З.П. Общее управление организацией. Теория и практика / З.П. Румянцева. М.: ИНФРА-М, 2007. 304 с.
5. Сергеев, В. И. Корпоративная логистика. 300 ответов на вопросы профессионалов /Под ред. В. И. Сергеева. М.: Инфра-М, 2004. 976 с.
6. Комаха А. В. Ассортиментная политика /А. В. Комаха // Финансовый директор. 2010. №1-2. C. 47.
7. Миротин,  Л. Б. Основы логистики: Учебное пособие / Под ред. Л. Б. Миротина, В. И. Сергеева.  М.: ИНФРА-М, 1999. 200 с.
8. Уотерс Д. Логистика. Управление цепью поставок / Пер. с англ. М.: Юнити: Дана, 2003. 503 с.
9. Смотрицкая, И. Институт контрактных отношений на рынке государственных заказов / И. Смотрицкая // Экономический портал
10. Егоров, А. Безоткатные закупки / А. Егоров, С. Лушкин // Управление компанией.  2004.   №9. С. 26.
11. Райнов, М. В. Логистика электронных закупок / М.В. Районов.  М., 2007. 144 с.
12. http://izhevsky.ru/2007/03/24/kommercheskie-sluzhby-i-ix-rol-v-sostavlenii.html
13. Бурдаева, Е. С. Коммерческие закупки: взгляд изнутри / Е.С. Бурдаева. СПб., 2008 г. 336 с.
14. Миротин, Л.Б. Эффективность логистического управления Учебник для вузов / Под общ. ред. д. т. н., проф. Л.Б. Миротина. М.: Экзамен, 2004.  448 с.
15. Аникин, Б.А. Логистика: Учебник / Под ред. Б.А. Аникина: 3-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2008.  368с.
16. Половцева, Ф.П. Коммерческая деятельность: Учебник / Ф.П. Половцева.  М.: ИНФРА-И, 2001.  248 с.
17. Гуляев, В.Г. Организация бизнеса / В.Г. Гуляев. М.: Нолидж, 2004. 289 с.
18. Ламбен, Ж.Ж. Стратегический маркетинг / Ж.Ж. Ламбен. СПб.: Наука, 2006. 485 с.
19. Янчевский, В.Г. Менеджмент, маркетинг, бизнес/  В.Г. Янчевский. М., 2001. 314 с.
20. Волгин В.В. Склад: организация, управление, логистика / В.В. Волгин. М.: "Дашков и Ко", 2004.  736 с.
21. Котлер, Ф.А. Основы маркетинга / Ф.А. Котлер. СПб., 2004. 512 с.
22. Осипова, Л.В. Основы коммерческой деятельности: учебник/ Л.В. Осипова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. 623 с.
23. Алесинская, Т.В. Основы логистики. Общие вопросы логистического управления: Учебное пособие/ Т.В. Алесинская. Т: ТРТУ, 2005. 121 с.
24. Миротин, Л.Б., Некрасов А.Г., Логистика интегрированных цепочек поставок: Учебник / Л.Б. Миротин, А.Г.Некрасов. М.: "Экзамен", 2003. 256 с.
25. Гаджинский, А. М. Логистика: Учебник для студентов высших учебных заведений. М.: «Дашков и Ко», 2006.  432 с.
26. Степанов В.И. Логистика: учебник / В.И. Степанов. М.: Проспект, 2006.  448 с.
27. Моисеева, Н.К. Экономические основы логистики: Учебник / Н.К. Моисеева. М.: ИНФРА-М, 2008.  528 с.
28. Радионов, А.Р. Логистика: нормирование сбытовых запасов и оборотных средств предприятия: учеб. пособие / Радионов А.Р. М.: Проспект, 2006.  416 с.
29. Виноградова, С.Н. Коммерческая деятельность / С.Н. Виноградова, О.В. Пигунова.  М.: Высшая школа, 2005. 352 с.
30. Памбухчиянц, О.В. Организация и технология коммерческой деятельности / О.В. Памбухчиянц.  М.: Маркетинг, 2001.  450 с.
31. Соловьев, Б.А. Экономика торговли / Б.А. Соловьев.  М.: Экономика, 1990.  325 с.
32. Инькова, Н.А. Современные интернет-технологии в коммерческой деятельности : учеб. Пособие / Н.А. Инькова М.: «Омега-Л» 2007. 188 с.