Сложность предотвращения подобных потерь объясняется  в первую очередь тем, что они  возникают при умышленном содействии или, в лучшем случае, при молчаливом попустительстве сотрудников компании. Далее следует сосредоточиться на тех распространенных нарушениях процесса закупок, которые, во-первых, возникают при умышленном содействии персонала компании-покупателя и, во-вторых, наносят ей наиболее ощутимый финансовый ущерб. Как правило, умышленные нарушения со стороны персонала сопровождаются некоторым поощрением лиц, допустивших эти нарушения со стороны поставщика. Именно такое явление в просторечии называется откатом. Цель борьбы с нарушениями - минимизировать финансовые потери компании (в идеальном варианте - свести эти потери к нулю). Основные усилия необходимо направить на предотвращение нарушений, не забывая также об инструментах, помогающих обнаруживать и расследовать инциденты, если они все-таки произошли.

       Ниже  представлена условная классификация  методов борьбы с нарушениями.

       Психологические методы - широкий спектр методов  подбора, развития и мотивации персонала, направленных на развитие у работников компании морально-этических барьеров, препятствующих совершению умышленных нарушений. Таким образом оказывается воздействие на саму причину возникновения нарушений - стремление персонала к незаконной наживе. К психологическим методам относятся: специальное тестирование кандидатов при приеме на работу (вплоть до проверки на полиграфе - "детекторе лжи"); тщательная проверка рекомендаций и всех фактов биографии кандидата; периодические проверки сотрудников на лояльность, включая провокационные методы; создание системы взаимного контроля сотрудников (добровольные осведомители); эффективная мотивация сотрудника на долговременное сотрудничество с компанией.

       Следующие методы противодействуют осуществлению  нарушений и получению вознаграждения.

       Технические методы исключают вероятность сговора  представителей покупателя и продавца, устраняя возможность личных контактов  между участниками сделки. Примерами  подобного инструментария могут  служить: система электронных торгов; интернет-магазины и каталоги.

       Регламентные (процедурные) методы направлены на осуществление  всех закупок в полном соответствии с формализованными внутренними  правилами и процедурами компании. В этом случае предотвращение финансовых потерь компании осуществляется по двум направлениям: собственно создание эффективной системы правил, исключающих возможность возникновения ущерба; создание механизмов контроля за точным соблюдением этих правил.

       Достоинства и недостатки различных методов.

       К сожалению, ни один из вышеперечисленных  методов сам по себе не может дать компании сто процентную гарантию отсутствия нарушений в процессах закупки. Относительная сложность и эффективность использования каждого из методов для определенного источника ущерба приведена в таблице 1.

       Таблица 1. Относительная сложность и эффективность  использования методов борьбы с нарушениями, приносящими ущерб компании

       Однако  же практическое применение каждого  из методов противодействия ограничивается спецификой метода и требует привлечения дополнительных ресурсов компании [8, с.179-183].

       3.2. Формирование государственных заказов

       В настоящее время в мире активно  развивается модель смешанной экономики, которая предполагает, что любое  национальное хозяйство опирается на многообразие форм собственности и предпринимательства, на сочетание различных видов экономического регулирования: рыночного, корпоративного, государственного, транснационального, когда государство одновременно выступает и гарантом функционирования складывающейся системы, и ее субъектом. Важнейшим инструментом государственного предпринимательства во всех странах со смешанной экономикой является контрактная система размещения государственного заказа. Она, в частности, предполагает конкурентную борьбу между соискателями государственного заказа. Предмет конкуренции - государственные денежные средства, направляемые на закупки для государственных нужд. Государство, выступая в качестве крупнейшего потребителя продукции целого ряда отраслей, превращает государственный спрос в существенный фактор формирования и развития экономики, оказывающий влияние на ее динамику и структуру. На рынке государственных заказов устанавливаются и реализуются через систему контрактов экономические и договорные связи государства-заказчика с хозяйственными субъектами различных форм собственности. Рассматривая рынок государственных заказов как "организованный и институционализированный обмен", следует отметить, что, в соответствии с определением Дж. Ходжсона, последний включает контрактные соглашения и смену прав собственности, а сам рынок состоит из институтов и механизмов, призванных придавать этим видам деятельности структуру, организацию и легитимность.

       В отличие от стран с развитой рыночной экономикой, где обширный и цивилизованный рынок государственных заказов  является результатом длительного эволюционного развития, перед Россией стоит задача, по сути, одновременного формирования как общенациональной институциональной системы, так и важнейшей ее части - рынка государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд. Развитие данного рынка предполагает в первую очередь реформирование сложившейся в переходный период институциональной системы в сфере государственных закупок, в том числе правил и механизмов размещения заказов, заключения контрактов, процедур контроля.

       Методологические  подходы к формированию контрактных  отношений

       В последние десятилетия в экономической  науке резко возрос интерес к  институциональной теории и, в частности, к концептуальному рассмотрению рыночных отношений сквозь призму взаимовыгодных контрактных (договорных) отношений. В научной литературе такой подход называют контрактной (договорной) парадигмой. В рамках институциональной теории она может реализовываться как извне, через институциональную среду (выбор правил игры: социальных, правовых и политических), так и через отношения, формирующие основу организаций, то есть изнутри. Поскольку вся система имущественных договорных взаимосвязей базируется на собственности, роль государства как субъекта контрактных отношений определяется, во-первых, масштабами государственной собственности в экономике; во-вторых, величиной государственных расходов на цели его хозяйствования. Основой для определения сущности государственных потребностей является понятие государственных нужд. Под государственными нуждами понимаются общественные потребности, которые по ряду причин не могут быть удовлетворены частным предпринимательством. Размещение государственных заказов и закупку на их основе товаров, работ и услуг, удовлетворяющих такого рода потребности, финансирует государство. В соответствии с Гражданским кодексом РФ (ст. 525), государственными нуждами признаются определяемые в установленном законом порядке потребности РФ или субъектов РФ, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

       В свою очередь, под государственным  заказом нами понимается обоснованная и оформленная потребность в поставках товаров, выполнении работ и оказании услуг для государственных нужд. Соответственно размещение государственного заказа - это действия по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. Термин "государственная закупка", отражая суть рыночной контрактации, констатирует факт реализации государственного заказа. То есть государственная закупка является конечным этапом процесса реализации государственного заказа, а именно приобретением товаров, работ, услуг для государственных нужд.

       Если  использовать терминологию теории прав собственности, то контрактом можно назвать любое соглашение об обмене правомочиями и их защите, являющееся результатом осознанного и свободного выбора в заданных институтами общих рамках взаимодействия.

       Можно выделить ряд социально-экономических  особенностей контрактных отношений на рынке государственных заказов. Во-первых, вся деятельность в рамках контрактов осуществляется на средства федерального бюджета (бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов), внебюджетных источников финансирования и регламентируется условиями контрактного договора, сметами расходов и другими документами. Подрядчик государства не имеет права самостоятельно распоряжаться полученными из бюджета средствами. Во-вторых, существует особая система ценообразования и стимулирования, предполагающая развитую дифференцированную типологию контрактов на все виды товаров и услуг, а в связи со сложностью расчетов, например, по крупным государственным программам, особенно заказам на НИОКР, контракты с государством детально разработаны, регламентированы и сложны как по структуре, так и по финансовой составляющей. В-третьих, государственные заказы могут сопровождаться определенными социально-экономическими требованиями (например, привлечение субъектов малого предпринимательства, организаций социально незащищенных групп населения и т. д.). И, наконец, в-четвертых, вся совокупность контрактных отношений, формирующихся в процессе размещения и реализации государственных заказов, характеризуется целенаправленным государственным регулированием.

       Современное состояние рынка государственных  заказов

       Российский  рынок государственных заказов, объем которого составляет почти 10% ВВП, или около 3 трлн руб., становится все более привлекательным как для представителей крупного бизнеса, так и для коррумпированных чиновников. В этой сфере уже давно сформировался неформальный институт коррупции, препятствующий развитию цивилизованного рынка государственных заказов, формированию экономической среды для установления эффективных контрактных отношений между государством-заказчиком и его поставщиками (исполнителями, подрядчиками). По данным Федеральной антимонопольной службы (ФАС), коррупция ежегодно поглощает порядка 15-20% стоимости совокупного объема государственного заказа. Основываясь на этих данных, можно оценить размер "отката" в 2007 г. примерно в 350 млрд руб., что почти в полтора раза превышает расходы федерального бюджета на финансирование приоритетных национальных проектов (230,8 млрд руб.).

       В целом на федеральном, региональном и муниципальном уровнях система  государственных закупок характеризуется  следующими проблемами: нечеткостью и несогласованностью отдельных нормативных правовых актов и трактовки отдельных норм и правил распределения бюджетных средств, предусмотренных законодательством; несовершенством системы прогнозирования и планирования на этапе подготовки бюджета, что приводит к затягиванию сроков проведения конкурсов, перерасходу бюджетных средств; отсутствием полноценной методической базы проведения закупок, в том числе регистрации государственных и муниципальных контрактов; сложностью информационного обеспечения размещения заказов; отсутствием эффективного контроля за выполнением установленных норм и правил размещения заказов; недостаточным материально-техническим обеспечением  деятельности государственных и муниципальных заказчиков, органов контроля; отсутствием профессионально подготовленных специалистов. Указанные проблемы создают трудности не только для функционирования самих органов государственной власти и местного самоуправления, но прежде всего для развития нормальных экономических отношений в сфере государственных закупок. Субъекты рынка, не имея возможности четко ориентироваться в законодательстве, теряют интерес к участию в конкурсах на размещение государственных и муниципальных заказов, что снижает уровень конкуренции, а значит, не способствует формированию оптимальных цен на закупаемую продукцию и ведет к неэффективности закупок.

       Вместе  с тем наблюдается значительный рост объема закупок для государственных нужд. За период 2000-2007 гг. он вырос почти в 13 раз. По предварительным данным Минэкономразвития, в 2008 г. общий объем государственных закупок на всех уровнях рынка (федеральном, региональном, муниципальном) достигнет рекордной суммы в 3,3 трлн руб. Однако количество, к сожалению, еще не перешло в качество. По оценкам специалистов, честные торги на поставку продукции для государственных нужд составляют сегодня около 10% от общего количества проводимых открытых конкурсов. Такое положение обусловлено тем, что, во-первых, допускаются массовые ошибки в оформлении документов, организации проведения конкурсов в целях создания условий для победы определенных организаций. Во-вторых, существует практика так называемых "псевдоконкурсов", предполагающих скоординированные действия участников размещения заказа. В-третьих, заказчики зачастую создают условия для допуска к участию в торгах не производителей, а посредников, с которыми легче "договориться". Кроме того, заказчики нередко предъявляют завышенные технические требования к поставляемой продукции.