Оценка эффективности инновационного проекта

инновационного  и   экономического   потенциалов,   а   также   общественные

организации субъектов  научной  деятельности  и  потребителей  инновационной

продукции – субъектов сферы производства[5]. Данные о фактическом  состоянии

инновационной  сферы  могут  быть  получены  через  систему   статистической

отчетности и СМИ, а  сведения  о  конфликтных  ситуациях  –  через  судебную

систему  и  арбитражные  суды.  Определенную  роль  в  получении  данных   о

состоянии инновационной сферы играют каналы личного общения.

      Сопоставление  фактического  состояния  инновационной  сферы  и  целей

государственной    инновационной    политики     осуществляется     органами

государственного  управления,  субъектами   инновационной   деятельности   и

отдельными специалистами.

      Не  соответствующая  целям  государственной   инновационной   политики

ситуация является проблемной и требует  специального  анализа,  выполняемого

органами  государственного  управления  или  отдельными   исследовательскими

организациями. Разработка вариантов разрешения  проблемной  ситуации  должна

происходить в рамках стратегий с учетом законов, определяющих  хозяйственное

устройство и допустимые методы его изменения. В принятии конкретных  решений

по  проблемным   ситуациям   принимают   участие   органы   государственного

управления либо решения согласовываются с ними.

      Определение  результатов  реализации   государственной   инновационной

политики осуществляется в ходе  получения  сведений  о  поведении  субъектов

инновационной деятельности и соотношения этих данных с целями политики.  Это

приводит   к   выявлению   отклонений   между   фактическими   и   желаемыми

результатами.

 

      Определение  целей  политики  государства  базируется  на  принципах  и

механизме реализации этой политики.  К  основным  принципам  государственной

политики в научной и  инновационной деятельности относятся:

         o свобода научного и научно-технического  творчества;

         o правовая охрана интеллектуальной  собственности;

         o   интеграция   научной,   научно-технической   деятельности    и

           образования;

         o поддержка конкуренции в сфере  науки и техники;

         o концентрация  ресурсов  на  приоритетных  направлениях  научного

           развития;

         o стимулирование деловой активности  в научной,  научно-технической

           и инновационной деятельности;

         o развитие  международного научного  инновационного сотрудничества.

 

 

 

4. Формирование государственной  инновационная политики в зарубежных  странах

 

      Механизм  формирования и реализации научно-технической  и  инновационной

политики в странах мирового сообщества различен, поскольку в разных  странах

неодинаково   соотношение   функций   государства    и    рынка,    различны

организационные структуры управления наукой. Однако  в  странах  с  рыночной

экономикой сходны закономерности развития производства и  одинаковы  подходы

к  инновационной  деятельности,  в  частности,  к  учету   ее   долгосрочных

тенденций и последствий.

      К  особенностям реализации научной  и инновационной  политики  в  разных

странах относятся различные доли расходов на  исследования  и  разработки  в

валовом национальном продукте. Здесь является лидером Швейцария, затем  идут

Германия, далее Япония, Швеция, Южная Корея и США. По объему  финансирования

НИР и ОКР в число лидирующих стран мира  входят  Япония,  Германия,  Швеция,

Швейцария, Южная Корея и США. Ко второй группе  «стран  высокой  технологии»

относятся  Великобритания,   Франция,   Нидерланды,   Италия,   ряд   других

европейских стран и Тайвань.

      По  уровню и формам поддержки  в мировой практике принято  выделять:

         V государственные стратегии активного  вмешательства;

         V децентрализованного регулирования;

         V смешанные.

      При  осуществлении  стратегии  активного   вмешательства   государство

признает научную, научно-техническую и инновационную  деятельность  главными

и определяющими факторами экономического роста национальной  экономики.  Как

правило, избрание данной стратегии  предполагает  существенные  изменения  в

законодательстве и во внешней политике государства.

      Так, в Японии, руководствующейся данной  стратегией, наблюдается тесные

связи между органами государственного  управления  и  товаропроизводителями.

Государство не только выполняет ориентирующие функции, но и играет  активную

роль в организации и финансировании многих важных программ и проектов.

      Стратегия  активного  вмешательства  наряду  с  финансированием  высшей

школы и значительными  льготами  коммерческим  организациям,  осуществляющим

собственные  НИОКР,  активизирует  инновационную  деятельность   в   Японии,

Франции, Нидерландах и других странах.

      Стратегия  децентрализованного  регулирования  более  сложный  механизм

участия  государства  в  научной   и   инновационной   сфере.   Государство,

использующее эту стратегию, сохраняет главную, лидирующую роль, но при  этом

отсутствуют жесткие директивные связи, характерные для  стратегии  активного

вмешательства.

      Например, государство предлагает в  экономической  сфере  созданные  в

госсекторе   научно-технические   новшества    и    создает    инфрастуктуру

инновационной   сферы;   формирует   условия,    способствующие    повышению

инновационной  активности  всех  участников  инновационной  сферы;  выделяет

государственные ресурсы для создания начального спроса на нововведения.  При

осуществлении этой стратегии используются налоговые льготы и прочие  стимулы

инновационной   активности.   Данная   стратегия    реализуется    в    США,

Великобритании и ряде других стран.

      В  отличие от стратегии активного  вмешательства, при  которой  «ведущая

роль  в  выборе   приоритетов   научно-технического   развития   принадлежит

государству, в стратегии децентрализованного регулирования на  первое  место

в  научно-технической  и   инновационной   деятельности   выходят   субъекты

хозяйствования, а государство стремится создать им  благоприятные  правовые,

экономические и другие условия для этой деятельности.»[6]

      Смешанная  стратегия  используется  в   странах,   где   в   экономике

значительную  часть  составляет  государственный   сектор,   и   государство

заинтересовано в поддержании высокого экспортного потенциала отраслей  этого

сектора.  В  этом  случае  по  отношению  к   государственным   предприятиям

государство использует стратегию  активного  вмешательства,  а  к  остальным

стратегию децентрализованного   регулирования.  Подобная  практика  получила

распространение в Швеции.

      «В  США, с помощью крупномасштабных  целевых  проектов  государственное

регулирование инновационных процессов осуществляется  в  следующих  основных

направлениях:

         *  стимулирование  создания  венчурных  фирм  и  исследовательских

           центров мелких и средних инновационных  предприятий, в том  числе

           фирм «спин-офф», отделяющихся от  университетов,  государственных

           исследовательских  центров  и  специальных  лабораторий  крупных

           промышленных  корпораций,   посредством   целевого   бесплатного

           субсидирования   этих   субъектов   инновационной   деятельности

           Национальным научным фондом  США;

         *  бесплатная  выдача  лицензий  на   коммерческое   использование

           изобретений, запатентованных в  ходе  бюджетных  исследований  и

           являющихся собственностью федерального  правительства;

         *  льготное  кредитование  и  выдача  грантов  мелким   фирмам   –

           инноваторам  и  отдельным  изобретателям-одиночкам  Национальным

           научным фондом, Инвестиционным  фондом  Министерства  энергетики

           США и другими инвестиционными  фондами,  имеющими  некоммерческую

           филантропическую направленность  финансирования;

         *  формирование  государственной  инновационной  инфраструктуры  и

           способствование функционированию  рынка  инноваций,  на  котором

           государство  выступает   как   агент   отношений   купли-продажи

           инноваций;

         * мониторинг и прогнозирование  инновационных процессов в стране  и

           за рубежом, государственная экспертиза  инновационных  проектов,

           разрабатываемых     различными     субъектами      инновационной

           деятельности;

         * предоставление субъектам  инновационной  деятельности  льгот  по

           оплате государственных услуг (связи, тепла, электроэнергии);

         *  осуществление  морального   поощрения   выдающихся   ученых   и

           инноваторов   (вручение   государственных   наград,   присвоение

           почетных   званий,   пропаганда   достижений    и    потребления

           инновационных продуктов и услуг  и проч.);

         * льготное налогообложение инновационной  деятельности;

         *  антимонопольное   законодательство,   обеспечивающее   развитие

           внутренней и международной  конкурентоспосо-бности  национальных

           товаропроизводителей.»[7]

      Япония  и Южная Корея начали реализацию  политики превращения  стран  из

«имитаторов» и «рационализаторов»  в  творцов  технологий,  прежде  всего  в

таких областях, как информационные  системы,  механотроника,  биотехнологии,

новые материалы, за  счет  государственной  политики,  которая  обеспечивает

восприимчивость к достижениям мирового научно-технического  прогресса  через

координацию действий различных секторов в области науки и технологий.

      В  Японии для развития экспортного  производства используются не  только

прямое   субсидирование    и    другие    традиционные    экономические    и

административные  способы  воздействия  на  экспортеров,  но  и  специфичные

косвенные  методы,  к  числу   которых   относятся   целевое   распределение

финансовых средств, предоставляемых частными банками и сосредоточение  их  в

приоритетных отраслях.

      К  основным  направлениям   инновационной   политики,   осуществляемой

странами, входящими в Евросоюз, относятся:

         . единое антимонопольное законодательство;

         . система ускоренной амортизации  оборудования;

         . льготное налогообложение НИОКР;

         . поощрение малого наукоемкого  бизнеса;

         . прямое финансирование предприятий, осуществляющих  инновационные

           проекты в области новейших  технологий;

         . кооперация университетской  науки  и  предприятий,  производящих

           наукоемкую продукцию.

      Повышение  роли государства в области  инновационной  деятельности  одно

из  важнейших  факторов  при  условии,  когда  фирме  выгодна   и   доступна

непрерывная инновационная деятельность, а  рынок  не  всегда  может  ей  это

предоставить.

      Функция  дополнительного  стимулирования  осуществляется  государством

посредством   инструментов   экономической   политики    (кредит,    налоги,

антитрестовское  законодательство,   регулирование   международного   обмена

технологиями и  др.),  что  позволяет  существенно  уменьшить  стоимость  ее

ресурсов и повысить их доступность и качество.

      Другой  причиной повышения роли  государства  в  области  инновационной

деятельности  является  стремительный  рост  затрат,  необходимых   для   ее

осуществления. Это связано в первую очередь с увеличением затрат на  научно-

исследовательское  оборудование,  приборы  и   инструменты,   и   повышением

заработной платы  высококвалифицированных  научно-технических  и  инженерных

кадров.

      Для  развития  информационного  обеспечения  НИОКР  создан  Европейский

информационный центр. В 90-е годы стали приниматься  целевые  программы:  по

распространению  в  Евросоюзе  результатов  НИОКР   *»ВЭЛЬЮ»);   Европейская

стратегическая   программа   научных   исследований   в   сфере   технологии

информационных  систем  («ЭСТПРИТ»),  программа  по  исследованию  передовых

способов связи в Европе  (РАСЕ).  Целью  этих  программ  является  повышение

конкурентоспособности европейских компаний на рынках высоких технологий.

      Активное  участие государства в инновационной  деятельности  связано  с

необходимостью долгосрочного прогнозирования результатов  научно-технической

и инновационной  деятельности.  Эффективность  нововведения  в  значительной

степени зависит от правильности выбора области и вида  инновации  и  времени

их внедрения.

      Развитие  инновационной  деятельности  и  увеличение  объема  ресурсов,

вовлекаемых    в    инновационный    процесс,    определяют    необходимость