Оценка инновационной сферы в Российской Федерации

Порядок образования  и использования отраслевых и  межотраслевых внебюджетных фондов НИОКР определяется соответствующими решениями Правительства РФ.

Внебюджетные  фонды формируются за счет добровольных отчислений предприятий и организаций  независимо от форм собственности в  размере 1,5% от себестоимости продукции. Средства внебюджетных фондов идут на финансирование научно-исследовательских  и опытных конструкторских работ  по созданию новых видов наукоемкой продукции, сырья и материалов, разработки новых и совершенствования применяемых  технологий, работ по повышению технического уровня продукции, работ в области  охраны труда и техники безопасности, разработок нормативных и инструктивных материалов и др. Средства, получаемые из внебюджетных фондов, используются строго по целевому назначению и отражаются на счете 96 «Целевые финансирования и поступления».

Затраты, связанные с изобретательством, включают: расходы на проведение опытно-экспериментальных работ; расходы на изготовление моделей и образцов; расходы на организацию выставок, конкурсов и других мероприятий по маркетингу; выплату авторских вознаграждений.

Затраты на создание новой техники зависят  от срока начала и завершения соответствующих  работ. Поэтому в год окончания  НИОКР учитываются затраты этого  года, включая затраты прошлых  лет, общие затраты на создание новой  техники. Общие затраты  на создание новой техники можно представить  как произведение средних затрат в расчете на один образец на количество созданных образцов.

Глава 3. Оценка инновационной  сферы в Российской Федерации.

3.1. Сущность и принципы  государственной  инновационной политики.

Государственная инновационная политика - это составная  часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства  к инновационной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти РФ в области науки, техники и  реализации достижений науки и техники. Представляется в разрабатываемых правительством Российской Федерации концепциях и программах социально-экономического развития на долгосрочную и среднесрочную перспективу.

     Государственная инновационная политика РФ формируется и осуществляется исходя из следующих основных принципов:

· признание  приоритетного значения инновационной  деятельности для повышения эффективности  уровня технологического развития общественного  производства, конкурентоспособности  наукоемкой продукции, качества жизни  населения и экономической безопасности;

· обеспечение государственного регулирования инновационной деятельности в сочетании с эффективным функционированием конкурентного механизма в инновационной сфере;

· концентрация государственных ресурсов на создании и распространении базисных инноваций, обеспечивающих прогрессивные структурные  сдвиги в экономике;

· создание условий для развития рыночных отношений  в инновационной сфере и пресечение недобросовестной конкуренции в  процессе инновационной деятельности;

· создание благоприятного инвестиционного климата  при осуществлении инновационной  деятельности;

· укрепление обороноспособности и обеспечение  национальной безопасности государства  в результате осуществления инновационной  деятельности.

Формирование  и осуществление государственной  инновационной политики Российской Федерации обеспечивают органы государственной  исполнительной власти Российской Федерации, назначаемые Правительством Российской Федерации. Инновационная политика субъектов Российской Федерации  формируется и реализуется органами государственной власти субъектов  Российской Федерации с учетом государственной  инновационной политики Российской Федерации и интересов регионов. К разработке и реализации государственной  инновационной политики могут привлекаться общественные объединения, действующие  в пределах полномочий, установленных  законодательством Российской Федерации.

Политика  в области инновационной деятельности как элемент системы государственного регулирования имеет:

· четко  определенные цели и приоритетные направления  инновационной деятельности;

· органы управления, реализующие функции, которые обеспечивают достижение сформулированных целей;

· информационную систему, формирующую информационный образ объекта регулирования, достаточную  для реализации функций управления;

· инструменты  регулирования и поддержки, с  помощью которых органы государственного управления воздействуют на предприятия  и среду в рамках выполнения своих  функций.    

3.2 Особенности государственного  регулирования инновационной  деятельности в Российской Федерации.

      Государственная инновационная  политика в России реализуется  на двух уровнях деятельности: общегосударственном (федеральном)  и региональном (местном).

        Основной задачей федеральной  инновационной политики является  создание благоприятного инновационного  климата для материализации государственных  приоритетов научно-технического  развития в экономической сфере.

 Исключительной  прерогативой государства является  правовое регулирование инновационной  деятельности. Однако до сих пор  отсутствует законодательное закрепление  инновационной деятельности, прав  инноваторов, механизма разработки  и реализации инновационной политики.

  Одна  из функций государства по  поддержке инновационной деятельности - руководство формированием федеральных  целевых программ. Разработка ведется  в рамках государственных научно-технических  программ, например:

- программы  поддержки малых и средних  предприятий в области технологического  трансфера;

- предоставление  помощи при внешних инновационных  консультациях (материального и  нематериального характера);

- косвенные  мероприятия по стимулированию  исследований и разработок (например, снижение налогов);

- прямая  помощь по определенным технологическим  направлениям;

- помощь  при создании инновационных предприятий. 

    Комиссия по научно-технической политики, созданная при Правительстве РФ, для координации действий государственных органов управления в вопросах развития инновационной деятельности, приняла: Положение "О приоритетных направлениях развития науки и техники и перечне критических технологий федерального уровня".

     В целях государственной поддержки развития инновационной инфрастрауктуры, включая поддержку малого инновационного предпринимательства, в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования принято Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. N 219 г. Москва "О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования". Опубликовано 16 апреля 2010 г. Вступило в силу 24 апреля 2010 г.

Координацию усилий государства по поддержке  инновационной деятельности осуществляют три ведомства - Министерство экономики, Министерство промышленности, науки  и технологий и Государственный  комитет по промышленной политике.

    Министерство экономики РФ, непосредственно разрабатывающее государственную инновационную политику, определяет приоритеты в развитии отраслей национальной экономики, основные направления инвестиционной политики, в том числе меры по стимулированию инновационной деятельности.

    С учетом сегодняшнего состояния экономики инновационная политика на современном этапе рыночных реформ должна способствовать развитию научно-технического потенциала, формированию современных технологических укладов в отраслях экономики, вытеснению устаревших укладов и повышению конкурентоспособности продукции. Определяющей особенностью передачи результатов научных исследований для их освоения в производстве является создание и развитие системы коммерческих форм взаимодействия науки и производства.  

3.3 Характеристика современного  инновационного потенциала  в Российской Федерации и прогнозы.

Инновационная политика является сегодня крайне востребованной в России. Потребность в диверсификации экономики и переводе ее на инновационные  рельсы стала мощным стимулом к развитию инноваций. Институтом развития промышленной и экономической политики ведутся  работы по подготовке материалов по инновационной  политике в России и анализу состояния  и перспектив национальной инновационной  системы.

При Правительстве  России существует правительственная  комиссия по высоким технологиям  и инновациям, которую возглавляет  Председатель Правительства РФ В.В.Путин, при Президенте РФ Д.А.Медведеве  существует Комиссия по модернизации, которые разрабатывают управленческие рекомендации по инновационному развитию России. Федеральное агентство по науке и инновациям РФ  реализует Федеральные целевые программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2012 годы», «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2009-2013 годы» и т.д. Российская академия наук (РАН)  осуществляет исследования и прогнозирование инновационного потенциала России в рамках Программы фундаментальных исследований РАН, в частности, сделан прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу (до 2030 г.).

Проблемы  современной модернизации российского  общества рассматривали многие социологи, например, В.А.Ядов (Дерягин А.В. Наука и инновационная экономика в России // "Инновации" 2005г.).

ВЦИОМ проводит опросы общественного мнения, посвященные  инновационному развитию России, из которых, в частности, следует, что в 2007 году 63% опрошенных полагали, что инновации - это необходимое условие будущего процветания России. При этом каждый второй россиянин (53%) затруднялся объяснить, что такое инновации. Более половины опрошенных полагали, что Россия сможет стать высокоразвитой державой, в  основе экономики которой не сырьевой сектор, а наука и высокие технологии, не раньше, чем через 10-15 лет (35% опрошенных) или даже к середине XXI века (20% опрошенных). (Азгальдов Г. Г., Костин А. В. Интеллектуальная собственность, инновации и квалиметрия // Экономические стратегии, 2008. — № 2(60). — С.162-164.)

Под инновационным  потенциалом страны понимаются возможности  для создания, разработки, внедрения  и распространения полезных новшеств (новых знаний, идей, технологий, товаров, услуг, методов управления, процессов, социо-культурных образцов и т.д.).

  Инновационный  потенциал в Российской Федерации:  настоящее.

Нельзя отрицать и тот факт, что Россия остается страной, владеющей огромной научно-технической базой. В последние годы Россия развивалась в основном за счет внешних источников – продажи природных ресурсов и сырья, а также за счет «дешевых» кредитов иностранных банков. В условиях Мирового финансового кризиса необходимо искать альтернативные внутренние возможности роста. Так, в ноябре 2008г. была принята Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., в который были определены основные этапы научно-технического развития в Российской Федерации.

В 2010 году основной задачей правительства является минимизация и, по возможности, предотвращение так называемых «социальных потрясений». Озвучены планы о внесении в обязанность  государственным корпорациям (как  ключевым институтам развития ) и компаниям, которые сегодня принято относить к естественным монополиям, выделение  средств на поддержку НИОКР, что  было поддержано основными представителями  указанных структур. Таким образом, учитывая, что в 2010 году о прямом расширенном выделении средств  из бюджета на развитие инноваций  речи не идет, возникает вопрос о  том, как будет реализована политика инновационного развития и запланированная  в ее рамках модернизация производственных мощностей российских предприятий.

Согласно  прогнозам Правительства РФ, программа  перевода российской экономики на новые, инновационные «рельсы» экономического развития будет проводиться в  два этапа.

Первый этап – консолидация конкурентных преимуществ (2009-12 гг.):

1) реализация  конкурентных преимуществ в «традиционных»  секторах;

2) адаптация  к кризисным процессам в мировой  экономики;

3) создание  условий и технологических заделов,  обеспечивающих перевод экономики  в режим инновационного развития;

4) опережающие  инвестиции в человеческий капитал  и инфраструктуру.

Второй этап – инновационный прорыв (2013-20 гг.).

Ознаменовывается  рывком в повышении конкурентоспособности  на основе: