Кадровое обеспечение органов государственного управления

    Заключение

    В заключении хотелось бы привести ряд  выводов, сделанных в процессе работы, а также возможные направления  решения возникающих в кадровом обеспечении органов государственного управления проблем.

1. На протяжении последнего десятилетия в России формируется четкая система государственной службы. Появляются новые нормативные акты, регламентирующие различные сферы деятельности государственного аппарата. Не остаются в стороне и карьерные процессы.

2. В России создана система, позволяющая как государственным органам, так и самому госслужащему составить план развития карьеры, учесть возможные перспективы, наметить пути для достижения поставленных целей. Эта система в включает в себя нормативно-правовую базу, образовательные учреждения и т.д.

3. Однако, обнаруживается и ряд недостатков. Главный – расхождение теоретических основ планирования карьеры с реальностью. Слабо развита система стимулирования труда государственных служащих (особенно это касается нижнего звена). Государство не может обеспечить престиж государственной службы, не достаточно полно освещает ее перспективы. Следствием этого является отток профессионалов из органов государственной службы и крайне малый приток новых сил. В результате – наблюдается снижение профессионального уровня работников государственного аппарата особенно в органах местного самоуправления.

4. Необходимо, чтобы оговоренная в нормативно-правовых актах система управления карьерой, претворялась в жизнь на местах. Особенно это должно коснутся процедуры отбора кадров. Крайне важно, чтобы в систему государственной службы попадали люди, заинтересованные в продвижении по службе, в развитии собственной карьеры.

5. К сожалению, зачастую наблюдаются случаи коррупции в органах государственной службы, использование служебного положения в личных интересах, что также мешает служебному продвижению по-настоящему достойных претендентов на те или иные должности.

6. ГКП является результатом интеллектуально-политической деятельности совместных усилий политиков, ученых, практиков. С учетом этого фактора автор считает целесообразным восстановить работу упраздненного в 2001 г. Совета по кадровой политике при Президенте РФ, возложить на него функции более четкого определения роли и места государственной кадровой политики как социального института в системе государственного управления, как инструмента сохранения и упрочения власти, эффективного средства развития общества, в том числе и его кадрового потенциала.

7. Неотработанным пока остается механизм участия граждан в выработке и реализации ГКП. В этих целях необходимо активизировать форму их прямого участия в принятии кадровых решений; шире использовать договора о согласии и взаимодействии между различными социально-политическими силами, ветвями власти, федеральным центром и субъектами Российской Федерации; возобновить практику отчетов государственных должностных лиц перед трудовыми коллективами и объединениями граждан об их реальном вкладе в решение важнейших социальных задач, стоящих перед российским обществом в условиях его модернизации.

8. Восстановить целевое государственное распределение для определенной части выпускников вузов, получивших специальности государственного и муниципального управления.

9. Создать ФБКР (Федеральный банк кадрового резерва) для обеспечения руководства страны информацией справочного и аналитического характера о состоянии кадрового резерва государственной службы. Обеспечить гласность и открытость при формировании кадрового резерва. Государственные служащие должны знать, как функционирует механизм назначения на руководящие должности, каковы гарантии продвижения по службе талантливых, высокопрофессиональных специалистов и какие существуют препятствия на пути карьеристов и других лиц, не имеющих право занимать руководящие должности.

10. Более четко определить критерии подбора и расстановки кадров государственной службы, позволяющие объективизировать характеристики кандидатов к выдвижению, снижающие вероятность, ошибочность кадровых назначений, выработать механизм ответственности руководителей за ошибочные кадровые назначения.

    Служебная карьера – движущая сила аппарата государственной службы. И для того, чтобы этот аппарат работал, каждый должен занять в нем четкое место, определить направление своего движения, обозначить точки взаимодействия с системой. Ответственность за это лежит как на государственных органах в целом, так и на каждом служащем в частности.

    На  основе выводов предлагаем следующие  мероприятия:

1. Ротацию кадров. В отдельных отделах периодическое обновление кадрового состава должен принести более эффективные результаты. Речь идет не об увольнении, а перестановках между собой, специалистов раз в 3-5 лет, начальников раз в 10 лет. К сожалению, в российских условиях такая кадровая технология как ротация кадров целенаправленно применяется довольно редко. Вместе с тем, эта технология крайне необходима при успешной организации кадровой деятельности и несет в себе высокий эффект влияния на качество этой работы.

2. Внести традицию  взаимозаменяемости  внутри отдельных  отделов. В данном случае не по горизонтальной линии, а по вертикальной, т.е. нижестоящий специалист заменяет вышестоящего с целью проверки профессиональных качеств и перспективы роста.

3. Внедрить в практику  мероприятия по повышению квалификации по различным направлениям в соответствии правовыми нормативами государственной гражданской службы.

4. Для  повышения эффективности функционирования  кадрового состава государственной  гражданской службы необходимо  постоянное и дифференцированное оценивание (аттестация) государственных гражданских служащих с точки зрения их профессионально-деятельностной направленности.

5. Внести публичность в работе Правительства УР. Это можно достичь путем частых публикаций о работе исполнительного органа в республиканских газетах; выступлений и показа через СМИ.

6. Продолжить разработку научных основ, определяющих содержание, специфику, принципы, функции, обеспечение, условия востребованности и социальную обусловленность по решению вопросов кадрового обеспечения исполнительных органов в системе государственной гражданской службы.

7. Определить и нормативно закрепить полномочия, компетенцию и ответственность органов государственной власти и управления в формировании правовых основ и нормативной базы для реализации кадрового обеспечения и разрешения конфликтов при их применении и контроле за соблюдением прав государственных служащих в процессе прохождения службы.

8. Обеспечить формирование условий, программно-методическое и организационное сопровождение профессиональной подготовки должностных лиц к применению кадровых технологий и государственных служащих как объектов управления посредством кадровых технологий.

9. Определить порядок создания кадрово-технологической инфраструктуры управления персоналом государственной службы (материальное, финансовое, информационно-аналитическое, программно-техническое, профессионально-кадровое, документационное, методическое и иное обеспечение).

10. Сформировать управленческие установки по определению культуры внедрения кадровых технологий в практику управления персоналом муниципальной службы и оценочных параметров характеристики уровня кадровой культуры руководителей в системе государственной службы с позиции их влияния на применение и развитие кадровых технологий.

11. Наладить систематизированное и целенаправленное обобщение опыта правоприменительной практики и реализации локальных нормативных актов в системе государственной службы (включая все уровни и виды государственной службы, а также муниципальную службу), обеспечивающих эффективность управления ее персоналом для организационно-функциональной оптимизации кадровых служб органов государственной власти и управления. 
 

    Список  использованных источников и литературы

    Список  нормативно-правовых актов :

1. Конституция Российском Федерации. М., 1993.
2. Федеральный закон от 27 мая 2003 года №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»;
3. Федеральный закон от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля, 29 июня, 21 июля, 12 октября, 27, 31 декабря 2005 г., 2, 15 февраля, 3 июня, 18, 25, 27 июля, 16 октября 2006 г.);
5. Федеральный закон от 8 января 1998 г. №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (с изменениями от 13 апреля 1999 г., 19 апреля, 25 июля 2002 г.);
6. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 года №110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»;
7. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 года №112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»
8. Административное Право. Учебник для вузов./ под ред. Ю.М.Козлова, Л.Л.Попова. - М.:ЮРИСТЪ, 2003.
9. Аксенова Е.А., Базаров Т.Ю., Беков Х.А. и др. Управление персоналом в системе государственной службы. М., 2007.
10. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1996.
11. Атаманчук Г.В. Конституционные основы государственной службы и кадровой политики: Лекции. М., 2007.
12. Атаманчук Г.В., Казанцев Н.М. Базовые аспекты концепции государственной службы РФ // Ежегодник-95 РАГС. М., 1996.
13. Ахалая О.А. Совершенствование процедуры оценки персонала в ключевых кадровых ситуациях. СПб., 2000.
14. Бахрах Д.Н. Государственная служба: Основные понятия ее составляющие, содержание, принцип  // Государство и право. 1995. №12.
15. Бельский К.С. О концепции реформы государственной службы в России // Государство и право. 1994. №4.
16. Борисова Е.А. Оценка и аттестация персонала. – СПб. : Питер, 2002. 12. Горбачев А.И. Теория и организация государственной службы: Учебно‑методическое пособие. - Сыктывкар: КРАГСиУ при Главе РК, 2000.
17. Выступление Б.Н.Ельцина на встрече с преподавателями и слушателями Академии государственной службы // Российские вести. 1995. 8 сентября.
18. Габричидзе Б.Н., Колонда В.М. Принцип профессионализма в государственной службе // Государство и право. 1995. №12.
19. Государственная кадровая политика и механизм её реализации: Кадроведение: Курс лекций. Изд. 2, доп. и перераб. М., 1998.
20. Государственная кадровая политика, концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации / Под ред. С.В.Пирогова. М., 1996.
21. Государственная служба РФ. Исследования, разработки, подготовка кадров // Информационно-аналитический бюллетень. 2007. №1.
22. Государственная служба: организация, кадры, управление. М., 1999.
23. Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. Ростов н/Д., 1998.
24. Государственная служба: теория и организация//Кол. авторов – М.: изд-во РАГС, 1998.
25. Граждан В.Д. Федеральная государственная служба: проблема системности // Власть. 1996. №10.
26. Доленко Д., Юрченков В. Бюрократия и общество: История и современность. Саранск, 1991.
27. Иванов Ю.Н. Проблемы подготовки управленческих кадров для высших органов государственного управления / Государственная служба в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы. М., 1993.
28. Игнатова В. Г. «Государственная служба субъектов Российской Федерации». Ростов-на-Дону. 2000.
29. Ильина, Н. В. Техника и технология менеджмента: Учеб, пособие / Н. В. Ильина. Красноярск: ИПЦ КГТУ, 2002.
30. Илышев А. Япония: административная реформа и госаппарат // Проблемы теории и практики управления.-1996.- № 5.
31. Исаенки А.Н. Кадры управления в США. _ М: Наука, 1998
32. Казанцев Н.П. Регион, рынок, кадры. М., 1994.
33. Калачева Т.Г. Профессионализм государственных служащих субъекта Федерации: методологический и методический подходы к анализу проблемы. Н.Новгород, 1998.
34. Калачева Т.Г., Мальцев В.А., Марченков П.А. О социологическом аспекте профессионализма государственных служащих // Власть и управление. Сборник докладов Всероссийской научно-практической конференции. Ростов н/Д., 2007.
35. Лазарев Б.М. Государственная служба. М., 1993.
36. Лукьяненко В.И. Принципы государственной и кадровой политики, механизмы и технологии ее реализации. М., 1995.
37. Манохин В.М. Служба и служащий в РФ: Правовое регулирование. М., 2007.
38. Мартынов С.Д. Профессионалы в управлении. Л., 1991.
39. Мельников В.П. Государственная служба в России: отечественный исторический опыт и современность // Государственная служба: теория и организация. М., 2001.
40. Настольная книга государственного служащего. М., 1999.
41. Ноздрачев А.Ф. Управление государственной службой // Право и экономика. 1996. №11.
42. Ноздрачев А.Ф. Управление государственной службой // Право и экономика. 1996. №12.
43. Облонский А. Госслужба у порога реформ // Юридический вестник. 1998. Март №5.
44. Овсянко Д.М. Государственная служба РФ / Отв. ред. Г.А.Туманов. М., 1996.
45. Одегов Ю.Г., Маусов Н.К., Кулапов М.Н. Эффективность управления персоналом. М., 1993.
46. Омаров А.М. Профессиональное развитие персонала государственной службы // Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. М., 1996.
47. Понамарев Л.Н. Профессиональная компетентность персонала государственной службы // Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. М., 2007.
48. Профессионализм в системе государственной службы. Ростов н/Д., 2007.
49. Пызин В. Профессиональный выбор и отбор персонала управления. М., 1996.
50. Региональная государственная служба. Тезисы докладов и сообщений научного симпозиума. Ростов н/Д., 1995.
51. Социология государственной службы: Терминол. словарь-справочник. Ростов н/Д., 1996.
52. Старилов Ю.Н. Государственная служба в РФ: направление реформирования и концепции программы социального учебного курса // Государство и право. 1995. №1.
53. Старилов Ю.Н. Государственная служба в РФ: теоретико-правовое исследование. Воронеж, 1996.
54. Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 1996.
55. Торопин А.Я. Принцип профессионализма государственного служащего Российской Федерации: Теоретико-правовая характеристика // Регионология. 1999. №2.
56. Торопин А.Я. Проблемы кадрового потенциала государственной службы в регионах // Регионология. 1998. №2.
57. Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. М., 1998.
58. Управление персоналом государственной службы: Учеб.-метод. пособие / РАГС. М., 2007