Государственное управление в области охраны окружающей среды и природопользования

•  
  Взыскание ущерба, причиненного экологическим правонарушением;

•  
  Организация заповедного дела;

•  
  Экологическое образование и воспитание;

•  
  Международное сотрудничество.

 
В компетенцию специально уполномоченных органов управления в области природопользования – Минприроды, Росгидромета, Министерства РФ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям входят: 

• Организация и руководство контрольно-инспекционной деятельностью, координационной, эколого-просветительной, заповедной, международной. Например, Министерство природы РФ утверждает нормы и правила природопользования, издает нормативные акты, дает разрешения на выбросы, сбросы вредных веществ;
• Надзор за соблюдением санитарных нормативов и санитарных правил по охране атмосферного воздуха, почв, водоемов и водных источников от загрязнения вредными для здоровья человека веществами (возложен на Госкомэпидемнадзор); 
  Сбор информации о состоянии воды, воздуха, почвы осуществляет Росгидромет – Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Росгидромет – головная организация единой государственной службы мониторинга окружающей среды. Своеобразие деятельности Росгидромета в том, что он не наделен какими-либо предупредительными или карательными средствами реагирования;
• Принятие чрезвычайных мер по ликвидации экологических катастроф, вызванных стихийными бедствиями, производственными авариями или катастрофами, возложено на МЧС.

В компетенцию функциональных органов управления входит большой перечень вопросов, которые находятся в ведении Госатомнадзора, Госгортехнадзора, Министерства внутренних дел. Основные задачи данных органов управления состоят в разработке и осуществлении мер по рациональному использованию и охране водных, лесных, биологических и других ресурсов.

Выводы: Государственным управлением в области охраны окружающей среды и природопользования, занимается достаточное количество органов власти, у каждого их которых свои полномочия, задачи, направленные на улучшение охраны окружающей среды, а так же на улучшение самой окружающей среды, что должно способствовать ее совершенствованию и модернизации.

 

 

2. Государственное управление  охраной окружающей среды и  природопользованием на современном этапе развития РФ

2.1. Основные проблемы  государственного управления в  области охраны окружающей среды  и природопользования в Российской Федерации

• Отсутствие последовательной государственной экологической или эколого-экономической политики является главной проблемой.

В течении огромной части XX столетия в России доминировали ресурсно-милитаристический вид хозяйства и командно-бюрократическое управление, в котором первенствовали технократы и военные. Великолепие естественных ресурсов государства в данных обстоятельствах при экстенсивном природном риске обернулось последней расточительностью и невысокой эффективностью использования. Выработалось ресурсоемкое, энергоемкое и природоемкое производство, что же повергло к глубоким патологиям природных систем и окружающей человека среды.

Прогрессивные финансовые реформы в России никак не нацелены на усовершенствование экологической обстановки. В переломных условиях оказались ресурсосберегающие и наукоемкие сферы. С деградацией современных отраслей возрастают природоэксплуатирующие секторы хозяйства.

Переход к рыночной экономике при отсутствии экологической регламентации может ухудшить данные негативные тенденции. В связи с этим увеличивается необходимость в последовательной государственной экологической политике - формировании четкой концепции, результативных законов, рабочих программ и обеспечении их реализации.

Вместе с тем Российская Федерация обладает большой площадью ненарушенных природных систем, которые являются основным природным богатством государства и одной из нескольких зон стабилизации биосферы всей планеты.

• Превышение допустимой антропогенной нагрузки на природную среду России обусловлено многими факторами, среди которых наиболее существенные:

-     значительная территориальная неравномерность (в основном по оси восток-запад) распределения ресурсов, плотности населения, хозяйственного потенциала; большая протяженность энергетических и транспортных коммуникаций;

-     высокая концентрация промышленности в крупных индустриальных центрах, чаще всего со стихийно возникшим, далеким от оптимума (в отношении не оперативности материальных потоков) набором отраслей и плохой планировочной структурой;

-     неблагоприятные климатические условия, требующие высокого удельного энергопотребления и других эксплуатационных затрат;

-     низкий технический уровень многих подготовительных и производственных процессов, медленное обновление основных производственных фондов, их высокий износ и аварийность; большая отходность производства, низкий уровень рециклинга и переработки вторичных ресурсов;

-     экстенсивная эксплуатация земельных, водных и лесных ресурсов при недостаточном уровне их восстановления и высоком проценте невозвратимых потерь; относительно малая площадь заповедных территорий;

-     низкая эффективность контроля эксплуатации природных ресурсов и загрязнения среды; слабость оперативной обратной связи между состоянием среды и техногенной нагрузкой.

 

• Состояние здоровья населения России ухудшается под двойным прессом неблагоприятных экономических и экологических условий.

Наибольшую тревогу вызывают:

-     проявление деградации фонда наследственной информации у значительной части населения, что выражается в росте числа наследственных заболеваний;

-     заболевания, их хронизация, потеря трудоспособности и сокращение продолжительности жизни, обусловленное плохими экологическими и гигиеническими условиями проживания и труда, а также курением, алкоголем и наркоманией;

-     высокая химическая и радиационная нагрузка на значительные контингенты населения, приводящая к широкому спектру экопатологий, в том числе злокачественным новообразованиям, иммунодефициту и аллергиям;

-     большая частота нарушения беременности и родов, тератогенных эффектов, дефектов новорожденных, высокая детская заболеваемость и смертность.

Имеющееся природоохранное законодательство невозможно признать достаточным с целью обеспеченья защиты окружающей среды. Оно характеризуется неудовлетворительной проработанностью и двойственностью.

Так, Властью Русской Федерации никак не приняты подзаконные акты, требования о  разработке которых находятся в законодательстве, общепринятых еще в 1995 г.. Правительство РФ за минувшие годы не внесло в Государственную Думу ни одного законопроекта в данную область. В плане Лесного кодекса Российской Федерации  упор сделан на природопользование, а не на охрану экологических систем.

Ряд законопроектов, внесенных депутатами в Государственную Думу - «О плате за негативное воздействие на окружающую среду», «О зонах экологического бедствия», «Об экологическом контроле» и некоторые другие, не поддерживаются Правительством Российской Федерации. 
Наряду с этим, принятый в первом чтении проект федерального закона № 317064-4 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации" формально сохраняя такой важный инструмент охраны окружающей среды, как экологическая экспертиза, практически ее ликвидирует. 
Вслед за принятым в 2005 году Градостроительным кодексом Российской Федерации, исключившим из перечня объектов экологической экспертизы проектную документацию, указанный выше законопроект ликвидирует такие важные объекты экологической экспертизы, как проекты градостроительной документации, предпроектную документацию, материалы перевода лесных земель в нелесные. Список объектов экологической экспертизы из открытого становится закрытым.

 

Таким образом, основные объекты, осуществление которых может проявить непосредственное отрицательное влияние на окружающую среду, на экологическую экспертизу представляться не будут. Отменяется и распоряжение о разработке в предпроектной и проектной документации веществ оценки влияния на окружающую среду. Взамен этого в проектной документации учтена разработка списка мероприятий по охране окружающей среды. Отсутствие операции оценки влияния на окружающую среду противоречит общепризнанным нормам международного права.

Учитывая изложенное, даже если в нормативных и инструктивных документах о порядке проведения единой государственной экспертизы будет предусмотрено требование о рассмотрении в проектной документации экологических аспектов, выполнить его в связи с отсутствием материалов для такого рассмотрения, будет невозможно. 
В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" требовалось разработать нормативы качества окружающей среды, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иные нормативы в области охраны окружающей среды, а также государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды. Однако до настоящего времени они не разработаны. Отсутствуют и какие-либо технические регламенты в области охраны окружающей среды.

 
2.2. Платежи   за   природопользование

 

Впервые   в   практику хозяйствования предполагается ввести систему платежей за природопользование. В систему платежей за природопользование войдут:

 

• платежи за право пользования природными ресурсами;

 

• платежи за воспроизводство и охрану природных ресурсов, осуществляемые государством или хозрасчетными специализированными предприятиями и организациями;

 

• компенсационные платежи за выбытие природных ресурсов из целевого использования или ухудшение их качества, вызванное деятельностью этих предприятий;

 

• платежи за выбросы (сбросы, размещение) загрязняющих веществ в природную среду;

 

• дополнительный налог с прибыли предприятий, выпускающих экологически опасную продукцию, применяющих экологически опасные технологии;

 

• штрафы и другие экономические санкции за нарушение норм рационального природопользования;

 

• льготы по налогообложению прибыли.

 

Все типы платежей за природные ресурсы устанавливаются в виде твердых ставок (нормативов) в расчете на штуку потребляемого (используемого) ресурса запасов полезного ископаемого, 1 м2 воды и др. Платежи датируются с учетом высококачественных данных ресурсов и природных условий эксплуатации. За несоблюдение функционирующих общепризнанных норм и лимитов использования природных ресурсов (к примеру, сверхнормативное потребление запасов полезных ископаемых) используются увеличенные платежи, выплачиваемые из хозрасчетного заработка предприятий-нарушителей.

Сокращение налогооблагаемой прибыли при исполнении природоохранных мероприятий за счет дохода, оставшегося в распоряжении предприятий: налоговые привилегии для предприятий, выпускающих природоохранное оснащение, материалы и реагенты, кроме того приборы и оборудования с целью мониторинга окружающей среды. Наравне с мерами  поощрительного влияния, должны использоваться мероприятия экономической ответственности за несоблюдение законов рационального природопользования. Экономические санкции за несоблюдение природоохранного законодательства выплачивают за счет прибыли, остающейся в повелении предприятий. При этом за избыток допустимых объемов выбросов (сбросов, размещения) загрязняющих веществ платежи взимаются в кратном объеме, отталкиваясь от расходов на предотвращение загрязнения. Исследование практики использования функционирующего экономического механизма управления природопользованием демонстрирует, что же необходимо для его усовершенствования на основе разработки организационных и экономических мер, которые дадут возможность достигнуть реальных результатов в решении проблемы рационального природопользования. На это ориентированы усилия многочисленных экономистов.

Выводы: Окружающая нас среда, к сожалению, с течением времени всё ухудшается и ухудшается. Благодаря различным негативным факторам перечисленным выше, следовательно, нужно уделить ей особое внимание, пока не растрачены все ее богатства. Очень важными мероприятиями являются выплаты за сверх использование природных ресурсов, а так же выплаты за избыток выбросов вредных веществ в окружающую среду.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Предложения по улучшению  охраны окружающей среды и природопользования

3.1. Разработка практических  предложений по совершенствованию  охраны окружающей среды и природопользования

Для совершенствования охраны окружающей среды, хочу предоставить перечень, на мой взгляд, необходимых мер: