Государственное управление в области охраны окружающей среды и природопользования

Котельники -2013

Р О С С И Й С К А Я   Ф Е Д Е Р А Ц И Я

М о с к о в с к а я   о б л а с т ь

 

Государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования Московской области

Международный университет природы, общества и человека

«Дубна»

Филиал «Котельники»

Кафедра  менеджмента и социологии управления

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

 

По дисциплине Основы государственного и муниципального управления  

 

Тема работы Государственное управление в области охраны окружающей среды и природопользования

 

 

Выполнил: студентка гр. ГМУ-31

Остроухова А.А

Проверил:  Старостин А.С

Котельники -2013

Р О С С И Й С К А Я   Ф Е Д Е Р А Ц И Я

М о с к о в с к а я   о б л а с т ь

 

Государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования Московской области

Международный университет природы, общества и человека

«Дубна»

Филиал «Котельники»

 

З а д а н и е

на курсовую работу

 

По дисциплине   Основы государственного и муниципального управления

        Тема Государственное  управление в области охраны  окружающей среды и природопользования

 

Сроки работы

Дата получения задания «18» октября 2013 г                 _________________

(подпись студента)

Дата сдачи законченной работы «19» декабря 2013 г    _________________

(подпись студента)

Руководитель работы  __________________кандидат технических наук Саростин А.С

(подпись)           (ученая степень, звание, фамилия, инициалы)

 

Исполнитель студентка

Группы  ГМУ-31     _______________________           Остроухова А.А

(подпись)                                 

Содержание

Введение………………………………………………………………………………4

1. Сущность охраны окружающей среды и природопользования как объекта управленческого воздействия государства…………………………………………5

1.1. Функции государственного управления по охране окружающей среды…..5

1.2. Органы государственной  власти РФ, регулирующие охрану  окружающей среды и природопользование……………………………………………………….9

2. Государственное управление  охраной окружающей среды и  природопользованием на современном  этапе развития РФ……………………13

2.1. Основные проблемы  государственного управления в  области охраны окружающей среды  и природопользования в Российской  Федерации………….13

2.2. Платежи   за   природопользование…………………………………………17

3. Предложения по улучшению  охраны окружающей среды и  природопользования………………………………………………………………20

3.1. Разработка практических  предложений по совершенствованию  охраны окружающей среды и  природопользования………………………………………20

3.2. Оценка эффективности разработанных предложений.……………………..21

Заключение………………………………………………………………………....22

Список литературы…………………………………………………………………23

 

 

 

 

Введение

Актуальность данной темы заключается в том, что управление представляет собой важнейший элемент организационно-правового воздействия на рациональное природопользование и охрану окружающей среды, обладающий необходимым механизмом такого воздействия, включающим цели управления, формы, методы, принципы управления. Стоит обратить внимание не только на методы воздействия государственных органов, органов местного самоуправления на отношения по природопользованию и охраны окружающей среды, но и методы воздействия граждан, общественных объединений на государственные органы с целью заставить их проводить необходимую для народа экологическую политику.

Цель курсовой работы: изучить политику государственного управления по охране окружающей среды и природопользования и выявить меры для ее улучшения.

Объектом исследования данной курсовой работы является охрана окружающей среды и природопользования.

Предметом является система государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования.

Задачи курсовой работы:

• Изучить сущность и функции государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования.

• Выявить проблемы государственное управление в области охраны окружающей среды и природопользования в Российской Федерации.

Разработать предложения по совершенствованию системы государственного регулирования в области охраны окружающей среды и природопользования.

1. Сущность охраны окружающей среды и природопользования как объекта управленческого воздействия государства

1.1. Функции государственного управления по охране окружающей среды

Как определено статьей 3 Закона "Об охране окружающей среды", при осуществлении хозяйственной, управленческой и иной деятельности, оказывающей отрицательное воздействие на состояние окружающей природной среды, органы государственной власти, другие государственные органы, предприятия, учреждения, организации, а также граждане Российской Федерации, иностранные юридические лица и граждане, лица без гражданства обязаны руководствоваться следующими основными принципами:

- приоритетом охраны жизни  и здоровья человека, обеспечения  благоприятных экологических условий  для жизни, труда и отдыха населения;

- научно обоснованным  сочетанием экологических и экономических  интересов общества, обеспечивающих  реальные гарантии прав человека  на здоровую и благоприятную  для жизни окружающую природную  среду;

- рациональным использованием  природных ресурсов с учетом  законов природы, потенциальных  возможностей окружающей природной  среды, необходимости воспроизводства  природных ресурсов и недопущения  необратимых последствий для  окружающей природной среды и  здоровья человека;

- соблюдением требований  природоохранительного законодательства, неотвратимостью наступления ответственности  за их нарушения;

- гласностью в работе  и тесной связью с общественными  организациями и населением в  решении природоохранительных задач;

- международным сотрудничеством  в охране окружающей природной  среды.1

Управление природопользованием государственными органами согласно закону «Об охране окружающей среды» (глава II) заключается в следующем:

•  
  Установление правовых основ регулирования природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

•  
  Определение основных направлений политики в области природопользования;

•  
  Принятие экологических программ, планов, их финансирование и материально-техническое обеспечение;

•  
  Разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением;

•  
  Объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории РФ;

•  
  Координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия;

•  
  Разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и других нормативных документов в области охраны окружающей среды;

•  
  Установление порядка осуществления государственного контроля в области природопользования и охраны окружающей среды;

•  
  Учет природных ресурсов, ведение их кадастров;

•  
  Осуществление мониторинга окружающей среды в целом и ее отдельных объектов;

•  
  Оценка природных ресурсов и прогнозирование состояния окружающей среды;

•  
  Установление лимитов использования природных ресурсов;

•  
  Выдача разрешений на природопользование, на сбросы и выбросы загрязняющих веществ, размещение отходов;

•  
  Установление нормативов платы за использование природных ресурсов, за сбросы, выбросы и захоронение загрязняющих веществ и отходов;

•  
  Осуществление государственного экологического контроля;

•  
  Формирование и контроль за расходованием экологических фондов;

•  
  Осуществление государственной экологической экспертизы;

•  
  Принятие решений об ограничении, приостановке или прекращении работы повышенно опасных производств;

•  
  Принятие санкций к нарушителям экологического законодательства и принятие мер по возмещению ущерба, причиненного экологическими правонарушениями;

•  
  Организация заповедного дела, охрана памятников природы, ведение Красной книги;

•  
  Экологическое образование и воспитание;

•  
  Международное сотрудничество по вопросам природопользования и охраны окружающей среды.

 
Управление природопользованием должно способствовать: 

•  
  Обеспечению выполнения планов, программ, мероприятий в сфере природопользования и охраны окружающей среды и обеспечению экологической безопасности в целом;

•  
  Соблюдению требований экологического законодательства всеми предприятиями, независимо от форм собственности;

•  
  Достижению качества окружающей среды, необходимого для сохранения здоровья людей, а также природных объектов и ресурсов. 2

1.2. Органы государственной  власти РФ, регулирующие охрану  окружающей среды и природопользование

На схеме (рисунок 1) приведена структура органов государственного управления Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды. 

Рис. 1 Система органов государственного управления Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды.

Структура органов управления в области природопользования и охраны окружающей среды делится на две категории: общей и специальной компетенции. 
 
К государственным органам общей компетенции относятся: Администрация Президента, Федеральное Собрание, Правительство РФ, Представительные и исполнительные органы власти субъектов РФ, муниципальные органы управления. К государственным органам специальной компетенции относятся те органы, которые специально уполномочены выполнять соответствующие природоохранные функции. Эти органы делятся на три вида: комплексные (вопросы природоохранительных задач); отраслевые (вопросы по охране и использованию природных объектов); функциональные (выполняют одну или несколько родственных функций в отношении всех природных объектов). 
Практически все виды деятельности на территории России – производство, строительство, освоение недр, использование природных ресурсов, импорт продукции требуют от производителя работ или инвестора тщательной проработки вопросов экологической безопасности, их согласования и экспертизы в соответствующих федеральных и региональных органах. В компетенцию комплексных органов управления (Государственный экологический контроль, Государственная экологическая экспертиза, Арбитражный суд) входят:

•  
  Определение основных направлений в экологической политике;

•  
  Планирование, финансирование, материально-техническое обеспечение экологических программ;

•  
  Учет и оценка природных ресурсов, прогноз состояния окружающей среды;

•  
  Утверждение нормативов вредных воздействий, выдача разрешений на выброс, сброс, захоронение вредных веществ;