Государственное регулирование транспортных услуг

      «Об автомобильных дорогах и о  дорожной деятельности в РФ и о  внесении изменений в отдельные  законодательные акты РФ» № 257-ФЗ от 08.11.2007 (ред. от 27.12.2009)

      «Устав  автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» № 259-ФЗ от 08.11.2007

      Постановление Правительства РФ «О Правилах дорожного  движения» № 1090 от 23.10.1993 (ред. от 24.02.2010)

      Приказы Минтранса РФ:

      «Об утверждении Положения об обеспечении  безопасности перевозок пассажиров автобусами» от 08.01.1997 №2 (ред. от 18.07.2000)

      «Об утверждении правил организации  пассажирских перевозок на автомобильном  транспорте» от 31.12.1981 №200

      «Об утверждении порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами РФ» от 14.08.2003 №178

      «Об утверждении требований по обеспечению  безопасности дорожного движения, предъявляемых  при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте» № 15 от 30.03.1994

      «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» № 2  от 08.01.1997 (ред. от 18.07.2000)

      «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени  отдыха водителей автомобилей» № 15 от 20.08.2004

      «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей трамвая и троллейбуса» № 127 от 18.10.2005

      Постановления Правительства РФ:

      «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным  транспортом, оборудованным для  перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» № 637 от 30.10.2006

      «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» № 112 от 14.02.2009

      Также транспортная деятельность регулируется и на областном и на муниципальном уровнях.

      Рассмотрим  один из основных документов регулирующих транспортную деятельность.

2.2. Транспортная стратегия РФ на период до 2020 г.

      Транспортная  стратегия является основой для  разработки целевых программ в области  транспорта и смежных с транспортом  отраслях экономики, решения социальных, оборонных и других зависящих  от транспорта проблем развития отдельных отраслей, регионов и экономики  в целом.

      Положения транспортной стратегии являются базой  для единого понимания роли транспорта и перспектив его развития органами исполнительной и законодательной  власти различных уровней, бизнесом, пользователями транспортных услуг, всеми слоями общества.

      Транспортная  стратегия РФ основывается на положениях Конституции РФ, законодательства РФ, посланий Президента России Федеральному Собранию и других программных документов.

      Транспортная  стратегия РФ определяет приоритеты государственной транспортной политики Российской Федерации, основные направления развития опорной транспортной инфраструктуры страны, приоритетные задачи институциональных реформ на транспорте, а также основные задачи развития транспортной системы и направления их решения на отдельных видах транспорта с учетом их специфики на период до 2020 года.

      Здесь определена миссия государства в сфере функционирования и развития транспортной системы РФ, которая заключается в содействии экономическому росту и повышению благосостояния населения через доступ к безопасным и качественным транспортным услугам и превращение географических особенностей России в ее конкурентное преимущество.

      На  реализацию данной миссии направлены следующие стратегические цели:

      1. Развитие современной, развитой и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение движения потоков пассажиров, товародвижения, снижение транспортных издержек в экономике. Достижение этой цели позволит обеспечить экономический рост и социальное развитие, укрепление связей между регионами России, повышение конкурентоспособности и эффективности других отраслей экономики (прежде всего, за счёт снижения уровня транспортных издержек в конечной стоимости российской продукции), рост предпринимательской и деловой активности, непосредственно влияющей на качество жизни и уровень социальной активности населения.

      2. Повышение доступности услуг  транспортного комплекса для  населения. Достижение данной  цели означает удовлетворение  в полном объеме  растущих потребностей населения по передвижению, отсутствие дефицита мощностей, высокую пропускную способность и техническую оснащенность транспортной инфраструктуры, ликвидацию ограничений на развитие существующих и освоение новых территорий, а также повышение ценовой доступности социально значимых услуг транспорта.

      3. Повышение конкурентоспособности  транспортной системы России  и реализация транзитного потенциала  страны. Достижение данной  цели  будет означать формирование  в России транспортной инфраструктуры  мирового уровня и создание, таким образом прочной основы для успешной интеграция России в мировую транспортную систему и превращение экспорта транспортных услуг в один из крупнейших источников доходов страны.

      4. Повышение комплексной безопасности  и устойчивости транспортной системы. Достижение этой цели позволит обеспечить эффективную работу аварийно-спасательных служб, гражданской обороны, подразделений специальных служб и повысить уровень мобилизационной  готовности, и таким образом позволит создать необходимые условия для соответствующего уровня общенациональной безопасности и снижения террористических рисков.

      5. Улучшение инвестиционного климата  и развитие рыночных отношений  в транспортном комплексе. Достижение  этой цели означает наличие  надлежащим образом подготовленных проектов и механизмов перераспределения финансового капитала в транспортный сектор, наличие законодательной базы государственно-частного партнерства в том числе по концессионной схеме по принципу «построил-использовал-передал», определенность и устойчивость планов государства по развитию объектов транспорта.

      Также определены сферы ответственности государства в управлении транспортом:

• совершенствование правовых основ транспортной деятельности;
• решение задач оборонного и мобилизационного характера;
• создание условий для обеспечения безопасности и антитеррористической защиты на транспорте;
• обеспечение соответствия развития опорной транспортной инфраструктуры развитию производительных сил;
• обеспечение работоспособности опорной транспортной инфраструктуры, определение стабильных источников инвестиций для её обновления;
• выработка и контроль выполнения стандартов безопасности транспортных процессов и воздействия транспорта на окружающую среду, в том числе - установление требований к транспортным средствам и системам;
• регулирование социально-трудовых отношений и развитие кадрового потенциала;
• проведение структурных преобразований на транспорте;
• устранение и недопущение возникновения правовых и административных барьеров в процессах перевозок пассажиров и грузов, а также оказания сопутствующих им услуг;
• выработка и контроль соблюдения правил конкуренции и условий  недискриминационного доступа к инфраструктуре;
• выработка и реализация эффективной тарифно-ценовой политики на транспорте;
• обеспечение транспортного обслуживания для всех слоев населения и регионов страны. Целевая поддержка пользователей или операторов в тех случаях, когда рынок не может обеспечить такого обслуживания;
• совершенствование системы контроля и надзора в транспортном комплексе, усиление контрольных органов, совершенствование правовых основ их функционирования;
• обеспечение интеграции транспортной системы России в мировую транспортную систему, в том числе – в рамках интеграционных процессов на постсоветском пространстве.

      Сферами, в которых государство  стимулирует и  поддерживает необходимые  изменения, являются:

• реализация инвестиционных проектов, особо значимых для ликвидации узких мест и недостающих звеньев в транспортной инфраструктуре, обеспечение притока инвестиций в транспортный сектор;
• развитие конкуренции на рынке транспортных услуг;
• прекращение перекрестного субсидирования одних видов деятельности за счет других;
• инновации на транспорте, внедрение наиболее эффективных технологий перевозок грузов и пассажиров;
• развитие экспорта транспортных услуг и создание благоприятных условий для отечественных транспортных операторов на международных рынках транспортных услуг;
• повышение доступности транспортных услуг для населения с низкими доходами, инвалидов, пенсионеров, учащихся;
• развитие социального партнерства на транспорте;
• развитие транспортной системы в интересах обеспечения задач в области обороны и безопасности государства.

      Важнейшей сферой ответственности государства является обеспечение безопасности функционирования транспорта.

      Значительное  повышение доступности и расширение использования автомобилей, речных и воздушных судов для личных потребностей и нужд домохозяйств предполагает развитие адекватных форм регулирования и контроля, направленных, прежде всего, на соблюдение требований по обеспечению безопасности и экологических требований в сфере некоммерческого использования транспортных средств.

      Важнейшей задачей в этой связи является системное регулирование процесса автомобилизации страны.

      В рамках разграничения предметов  ведения и полномочий между федеральными, региональными и местными органами управления транспортом на федеральном  уровне:

• принимаются уставы и кодексы, федеральные законы, регулирующие деятельность отдельных видов транспорта;
• устанавливаются требования по обеспечению безопасности и экологичности транспортного процесса;
• принимаются принципиальные решения по развитию опорной транспортной инфраструктуры;
• решаются вопросы, связанные с международной интеграцией в области транспорта, осуществляется регулирование международных перевозок, обеспечивается реализация обязательств Российской Федерации в рамках международных соглашений;
• принимаются нормативные правовые акты, относящиеся к межрегиональным перевозкам, и осуществляется их регулирование.
• осуществляется перераспределение имущества транспорта между органами власти Российской Федерации, органами власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с учетом закрепленных за ними публичных функций и полномочий.

 
 
 

3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ В Г. СЕВЕРОДВИНСКЕ

3.1. Структура транспортных услуг г.Северодвинска

      Транспортные услуги Северодвинска представлены железнодорожным, автомобильным, водным транспортом.

      Город имеет железнодорожный вокзал Северной железной дороги. Основная линия идёт на него от Исакогорки. Имеется регулярное сообщение с Москвой, Санкт-Петербургом, Архангельском, Котласом, другими городами.

      На Нёноксу идёт железная дорога, связывающая этот населённый пункт с остальным миром (имеются также лесные дороги, но они используются редко из-за плохого состояния).

      Кудемская узкоколейная железная дорога соединяет Северодвинск (станция Водогон, расположенная на западной окраине города) с посёлками Белое Озеро и Палозеро. При этом пассажирские составы ходят только от Водогона до Белого Озера, а до Палозера можно добраться лишь на частных дрезинах. На территории городского округа Северодвинск узкоколейная железная дорога - полноценный вид пассажирского транспорта, что является очень редким случаем в современной России.

      В городе имеется речной и морской  порт, использующийся, в основном, для  пассажирских и туристических перевозок (в частности, на Соловки). Кроме того, существуют проекты воссоздания торгового порта.

      Автомобильные дороги связывают Северодвинск с городами Архангельском и Онегой. Движение по дороге Северодвинск—Архангельск весьма интенсивно из-за тесной интергации городов. В связи с этим выдвигаются предложения по административному объединению городов в будущем.

      Городской пассажирский транспорт составляют автобусы (муниципальные и частные) и маршрутные такси. Северодвинское МПАТП (Муниципальное пассажирское автотранспортное предприятие) является крупнейшим в области предприятием, осуществляющем регулярные пассажирские перевозки.¹