Государственное регулирование транспортных услуг

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ФИЛИАЛ

Федерального  государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования

«СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ»

в г. Северодвинске

(Филиал  СЗАГС в г. Северодвинске (Архангельская область)) 
 
 
 

КУРСОВОЙ ПРОЭКТ

по  дисциплине: «Система государственного и муниципального управления»

Тема: «Государственное регулирование транспортных услуг» 
 
 
 

 
 
 
 

Северодвинск

2010

      ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

      Тема «Государственное регулирование транспортных услуг» выбрана не случайно.

     Транспорт, наряду с другими инфраструктурными  отраслями, обеспечивает базовые условия  жизнедеятельности общества, являясь  важным инструментом достижения социальных, экономических, внешнеполитических целей. Транспорт - не только отрасль, перемещающая грузы и людей, а, в первую очередь, межотраслевая система, преобразующая условия жизнедеятельности и хозяйствования.

      Цель  работы – изучить систему государственного регулирования транспортных услуг.

      В первой части данной работы рассмотрим понятие государственного регулирования, его функции и задачи; выявим необходимость регулирования транспортных услуг; ознакомимся со структурой государственного регулирования транспортной деятельности.

      Во  второй части работы ознакомимся  с нормативно – правовой базой регулирования транспортных услуг, с транспортной стратегией РФ.

      Третья часть посвящена транспортной инфраструктуре г. Северодвинска; органам регулирования транспортной деятельности на муниципальном уровне. 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ

1.1. Государственное регулирование – понятие, функции, задачи

      Согласно  Толковому словарю русского языка, одно из значений термина «регулирование» - управлять, руководить. Наряду с данным термином может обозначаться: а) воздействие на что-либо с целью достижения нужных результатов; б) подчинение того или иного действия определенным правилам.

      Необходимо  учитывать зафиксированный в  научном языке акцент в интерпретации  понятия «регулирование» на внутренних механизмах функционирования системы в рамках установленных управляющим субъектом правил (регламента), что обеспечивает поддержание ее устойчивости.

     Государственное регулирование является одной из функций государственного управления.

     Значение  государственного регулирования в  последние годы заметно возросло как в теории, так и в законодательстве. Под этим термином понимается регламентация  государством в законодательных  и иных нормативных правовых актах  общих требований к государственной управленческой деятельности, осуществляемой органами исполнительной власти.

     Результаты  «постоянной» реорганизации системы  государственного управления и системы  органов исполнительной власти в  России в течение последних нескольких лет дают основания говорить об имеющем место перераспределении государственно-управленческих функций: происходит сокращение объектов непосредственного государственного управления и усиливается тенденция государственного регулирования.

     Полный  перечень направлений реализации функции государственного регулирования достаточно велик; укажем лишь некоторые из них:

• определение правил поведения и действия в конкретной сфере посредством нормативного правового акта;
• установление конкретных процедур управления (сертификация, лицензирование, налогообложение, регистрация и т. д.);
• установление механизма контроля требуемых действий, т.е. осуществление контрольной и координационной деятельности, реализация надведомственных полномочий;
• формулировка задач и этапов управленческой деятельности и т. д.

     Итак, содержание государственного регулирования складывается из следующих элементов:

• нормативное установление общих требований в конкретной сфере управленческой деятельности;
• экономическое и правовое регулирование развития конкретных отраслей;
• государственная поддержка и защита российских разработчиков, производителей и потребителей;
• контроль за выполнением установленных законом требований и положений;
• координационное управление;
• реализация надведомственных контрольно-надзорных полномочий.

     Функция государственного регулирования все  чаще находит свое отражение в  федеральных и иных законодательных  актах.

     В некоторых отраслях государственного управления государственное руководство  и управление невозможно, да и нецелесообразно  заменять государственным регулированием, например, управление внутренними делами, иностранными делами, юстицией осуществляется в режиме централизованного прямого управления. Вместе с тем в отраслях управления промышленностью и хозяйственного строительства уже давно применяется на практике механизм государственного регулирования, так как он в большей мере способствует созданию благоприятных экономических, организационных и юридических условий для функционирования предприятий, коммерческих и некоммерческих организаций. Государственное регулирование отрицает прямое административное вмешательство органов государственного управления в производственную и иную хозяйственную деятельность предприятий и организаций; оно использует такие правовые средства, как установление стандартов, конкретных управленческих процедур, а также налоги, сборы, тарифы, пошлины, государственный заказ.

     Государственное регулирование характеризуется как «положительное» государственное управление, т. е. непрерывное решение вопросов общественной и государственной жизни государством и его исполнительно-распорядительными органами. В сферу деятельности этих органов и должностных лиц попадают вопросы налогообложения, таможенной деятельности, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, борьбы за экологическую чистоту, стандартизации и сертификации и т. д. Государственное регулирование лишено таких черт, как «юрисдикционность», принуждение, подавление, наказание, прямое властное воздействие; оно препятствует вмешательству государственных органов в производственную и хозяйственно-финансовую деятельность коммерческих и некоммерческих организаций, предприятий, объединений. Государственное регулирование — это созидание, содействие благосостоянию населения и обеспечение правовой защиты субъектов исполнительной власти и административно-правовых отношений. 

1.2. Понятие, классификация  транспортных услуг.

      Понятие транспорт в широком смысле является общим, объединяющем все аспекты  транспортной деятельности. Разделение проводится не только по признакам, относящимся к характеристике транспортных средств, но и по признакам организации процессов в транспортной отрасли, их специфики (рис. 1).

      Транспортные  услуги (продукция транспорта) - представляет собой специфический вид продукции по перемещению грузов и пассажиров, а также по выполнению сопутствующих и дополняющих этот процесс операций: перевозку, погрузку-разгрузку, счет, взвешивание, контроль за грузами в пути следования и другие операции.

      Под транспортной системой, как правило, понимают устойчивую целеориентированную экономически эффективную совокупность взаимодействующих независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности видов/комплексов транспорта; федеральных, отраслевых и местных органов управления, транспортных предприятий и персонала, путей сообщения и транспортных средств, обеспечивающих удовлетворение транспортных потребностей населения и промышленности.

      Автомобильный транспорт в качестве элемента транспортной системы обеспечивает в большой степени современную мобильность, гибкость, скорость реакции транспортной системы на внешние воздействия и на регулирование государства; связывает в экономике страны подотрасли транспортной отрасли с отраслями, производящими товары, сырье, продукцию.

Рис. 1 Виды транспорта

1.3. Необходимость регулирования транспортных услуг

      Существуют  объективные предпосылки, оправдывающие  вмешательство государственных  органов в деятельность «субъектов транспортного рынка» – транспортных, экспедиционных, сервисных и вспомогательных предприятий, а в некоторых случаях – и клиентуры.

      Необходимость регулирования транспортных услуг  характеризуется следующими предпосылками:

     1. Транспорт является важнейшим  элементом производственно-социальной  инфраструктуры и находится в  «блоке» с другими инфраструктурными отраслями: энергетикой, связью, материально-техническим снабжением, которые при любом экономическом механизме, являются объектом постоянного контроля со стороны государства.

     2. Необходимо контролировать деятельность  транспортных предприятий, находящихся в условиях «естественной монополии». Классическим примером естественной монополии на транспорте является железнодорожный транспорт. Естественным транспортным монополистом до недавнего времени являлись и автотранспортные предприятия, размещенные в районах, где нет других крупных владельцев автотранспорта.

     Отечественная и зарубежная практика свидетельствуют  об одном: естественный монополист-транспортник во всех случаях стремится извлечь  из своего положения максимальную пользу, отказываясь от невыгодных для него перевозок, а также произвольно завышая тарифы. Поэтому при организации и лицензировании подобных транспортных предприятий государство, наделяя их правом на монопольное обслуживание своего сектора рынка, в обязательном порядке сохраняет за собой функции контроля качества обслуживания клиентуры, уровня тарифов, отсутствия отказов в обслуживании и т.д.

     3. Необходимо контролировать и  во многих случаях ограничивать  уровень транспортных тарифов.  Контроль ценообразования на  транспорте имеет исключительное  значение для нормального функционирования рыночной экономики. В условиях свободных цен рост транспортных тарифов вызывает адекватное повышение стоимости доставляемых транспортными предприятиями товаров, а также услуг, требующих транспортного обеспечения. Поэтому рост транспортных тарифов является одним из факторов общего роста цен и развития инфляционных процессов.

     4. Необходимо обеспечить защиту  транспортных предприятий от  недобросовестных конкурентов. Многолетний  мировой опыт показывает, что  взаимоотношения транспортных предприятий, конкурирующих между собой, не могут быть урегулированы ни на основе их обоюдных соглашений, ни путем судебных разбирательств, хотя и то, и другое имеет место в практике транспортного рынка. Нормальная работа транспортных предприятий в условиях конкуренции требует разработки «правил игры» (какие виды деятельности допустимы для различных предприятий, какие тарифы можно применять, как должны строиться отношения с клиентурой и т.д.) и наличия органа, который следил бы за соблюдением этих правил. Очевидно, что подобные функции должно взять на себя государство.

     5. Необходимо устанавливать и контролировать  единые нормы, стандарты и правила  в области охраны окружающей  среды, безопасности движения, условий  труда на транспорте, а также  единые технические стандарты. Только государственные органы в состоянии финансировать и организовывать работу в области стандартизации, повышения безопасности транспорта, снижения вредных воздействий транспорта на окружающую среду, контроля выполнения соответствующих требований и т.д.