28

Содержание

Введение ...…………………………………………………………………….....  3

1. Государственное регулирование цен ............................................................... 4

1.1 Цели и средства государства в регулировании цен ......................................4

1.2 Функции и задачи государственого регулирования цен ............................. 8

1.3 Государственное регулирование монополий .......................... …………... 15

1.4 Установление предельных цен на продукцию монополиста .................... 17

2. Цена и ценообразование ..................................................................................19                         

2.1 Формы и методы воздействия государства на цены ............................….. 20

Заключение.…………………………………………………………………....... 27

Список используемой литературы………………………………...................... 28

Введение

В наше время государству принадлежит важная роль в обеспечении нормального функционирования любой, из ныне существующих, экономических систем.

В современных условиях любое государство осуществляет регулирование национальной экономики, с различной степенью государственного вмешательства в экономику. Оно может проявляться в разных пропорциях: от крайнего государственного монополизма, до крайнего экономического либерализма. Но здесь я согласен с точкой зрения немецкого экономиста В. Ойкена, что не важно насколько сильно это вмешательство, а важно его качество.

        Не менее важной является ценовая политика государства. Когда государство регулирует денежные массы, оно непосредственно влияет на: уровень цен, объем инвестиций,  потребление населения, объем производства товаров и услуг,  экономический рост и инфляцию. Стоит отметить, что без отлаженной денежной политики борьба с инфляцией невозможна.

       В ценах переплетаются все экономические, социальные проблемы государства. При формировании политики цен необходимо учитывать отечественный и зарубежный опыт. Цены тесно связаны с такими экономическими категориями, как финансы, кредит, налоги, прибыль, зарплата и другие, а также с законами стоимости спроса и предложения. Они определяют валовой доход, прибыль, рентабельность и другие показатели предприятий; цены выступают рычагом экономического управления и конкурентной борьбы.

     Таким образом, государственное регулирование цен имеет важное значение для экономического и социального развития страны.

1. Государственное регулирование цен

1.1 Цели и средства государства в регулировании цен

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся основы ценовой политики. На основании этого положения прези­дент совместно с правительством РФ обеспечивает реализацию ценовой поли­тики и законодательства РФ о ценообразовании.

Политика цен — это действия органов государственной власти, местного самоуправления и субъектов ценообразования, направленные на осуществле­ние регулирования цен в народном хозяйстве, сфере услуг и контроля за их соблюдением.

Политика цен осуществляется через анализ практики формирования и установления цен и их регулирования, контроля за соблюдением государственной дисциплины цен, через ограничения негативных последствий монополистической деятельнос­ти в порядке, предусмотренном антимонопольным законодательством[1].

Ценовая политика является частью экономической политики государства и в условиях рыночных отношений имеет особо важное значение. Она содей­ствует развитию рыночных отношений, служит средством защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, способствует замедлению инфляции и смягчению ее негативных экономических и социаль­ных последствий, в то же время способствует развитию конкуренции, свобод­ному перемещению товаров, услуг и финансовых средств, свободной экономи­ческой деятельности.[2]

Ценовая политика государства обеспечивается Президентом и Правительством РФ в соответствии с Конституцией РФ, а также Федеральными органами РФ, в частности Департамента цен.

Будучи центральным органом федеральной исполнительной власти, Департамент цен осуществляет не только государственное регулирование, но и меж­отраслевую координацию цен. Его основные действия: разработка предложений по проведению единой в стране государственной политики цен; совершен­ствование механизма ценообразования с целью повышения действенности цен в развитии рыночных отношений, структурной перестройке в народном хозяйстве, решении социальных проблем; систематический анализ процессов це­нообразования в отраслях народного хозяйства и подготовка на этой основе предложений по совершенствованию государственной политики цен; совершенствование порядка установления и применения регулируемых рыночных цен; регулирование цен на продукцию предприятий монополистов; осуществление контроля за соблюдением законодательства по ценообразованию и государственной дисциплины цен; изучение и обобщение опыта ценообразования в зарубежных странах и государствах СНГ.

На уровне субъектов Российской Федерации вопросами ценообразова­ния занимаются законодательные и исполнительные органы соответствующих субъектов Федерации, органы местного самоуправления.

Органы ценообразования субъектов Федерации (республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, г. Москвы и Санкт-Петербурга) ве­дут большую работу по ценообразованию: осуществляют регулирование цен на местных рынках РФ; обеспечивают реализацию на местном рынке политики и законодательства по ценообразованию; устанавливают на своей территории за счет средств местного бюджета фиксирование и регулирование цен на отдель­ные социально значимые товары, изготовляемые и реализуемые на местном рынке; осуществляют контроль за ценами.[3]

Особое значение имеет государственное регулирование цен на продукцию естественных монополий. В этих отраслях разви­тие конкуренции невозможно или неэффективно. Поэтому, чтобы предупредить со стороны субъектов естественных монополий завышение цен и тарифов на свою продукцию и сокращение объемов производства, нужно государственное регулирование. Сферы деятельности субъектов естественных монополий, в которых осуществляется государственное регулирование, в том числе и це­новое, определены Федеральным Законом «О естественных монополиях» (от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ). [4]

На основе названных документов, определяющих правовое обеспечение регулирования, правительство РФ принимает решения о введении государственного регулирования, осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ по регулированию цен, утверждает перечни продукции, цены на которую на внутреннем рынке подлежат регулированию, и пересматривает их по мере необходимости,

В настоящее время разграничена компетенция в регулировании цен между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Так, на федеральном уровне сохраняется регули­рование цен и тарифов в электроэнергетике, газораспределительной сети, на железнодорожном транспорте, на основные услуги связи, учитывая естественную монополию этих отраслей, а также на продукцию, закупаемую исключительно или преимущественно государством.

Политика регулирования цен в сфере естественных монополий является важнейшим условием для поддержания низкого уровня инфляции в промышленности и создания условий для экономического роста — повышения конкурентоспособности отечественной продукции путем снижения затрат на производство.

На продукцию, товары и услуги локальных, то есть местных, естественных монополий государственное регулирование цен и тарифов осуществляют орга­ны исполнительной власти субъектов Федерации. Сюда относятся электро- и теплоэнергия, отпускаемые региональными энергоснабжающими организациями (тарифы регулируются региональными энергетическими комиссиями), газ природный и сжиженный, реализуемый населению, перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении, коммунальные услуги (водоснабжение и канализация), услуги почтовой и электрической связи по утвержденному перечню, торговые надбавки на лекарственные средства и изделия медицинского назначения.[5]

Имеется перечень услуг транспортных, снабженческо-бытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок. Это снабженческо-бытовые и торговые надбавки к ценам на продукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов; наценки на продукцию, реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях; торговые надбавки к ценам, на продукты детского питания, перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с Министерством путей сообщения (железными дорогами) при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет соответствующих бюджетов субъектов Федерации, перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным маршрутам, включая такси и др.

В целом перечень товаров и услуг, по которым допускается прямое регулирование цен, за последние годы существенно сокращен. Еще в 1996 г. государство продолжало так или иначе регулировать цены на товары, составляющие 15-20% розничного товарооборота. Но в результате либерализации цен в России в середине 1998 г. прямое регулирование цен уже составляло 5 %.[6]

Расширение прав предприятий по самостоятельному установлению цен и тарифов происходит с одновременным использованием экономических рычагов воздействия на цены, имеющихся в распоряжении исполнительной власти (налоги, льготные кредиты, арендная плата и т. д.), с тем, чтобы не допускать их необоснованного завышения, полнее учесть платежеспособный спрос населе­ния и возможности бюджета.

1.2 Функции и задачи государственного регулирования цен

Многообразие задач, которые стоят перед государством в рыночной экономике определяют выполняемые государством экономические функции. Для решения задач, стоящих перед государством в процессе выполнения этих функций в распоряжении государства имеется ряд инструментов, к важнейшим из которых относятся: фискальная и денежная политика; социальная политика и политика регулирования доходов; внешнеэкономическая политика; и другие.

К фискальной политике относят деятельность государства по распоряжению бюджетными средствами. Одна сторона этой деятельности связана со сбором средств через систему налогообложения, а другая - с расходованием этих средств. За счет бюджетных средств государство выполняет свои общественные функции, такие как: оборона, национальная безопасность, образование, здравоохранение, фундаментальные научные исследования, решение экологических проблем, социальные проблемы и т.д. Манипулируя государственными расходами и налогами, можно стимулировать деловую активность, воздействовать на безработицу и инфляцию. Неправильная фискальная политика государства может приводить к серьезным отрицательным последствиям для всей национальной экономики.[7]

Любое государство проводит определенную социальную политику. Функцию перераспределения доходов государство выполняет через государственную налоговую систему, а также через различные социальные программы по государственной помощи малоимущим, проводя определенную политику в сфере занятости, образования, культуры, медицины, и т.д.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности, также является одним из важнейших инструментов государственного регулирования. Государство осуществляет торговое и валютное регулирование, использует квотирование, таможенные пошлины, субсидии, налоги на ввоз и вывоз продукции и т.д. Манипулируя таможенными пошлинами, государство может оказывать косвенную поддержку национальному производству, регулируя валютные курсы - оказывать влияние на экспорт и импорт и т.д.[8]

Все инструменты проведения экономической политики тесно взаимосвязаны. При принятии решений в одной сфере необходимо учитывать их влияние на другие. Так, изменения в государственных расходах и налогах, требует соответствующего изменения денежной массы. Изменения в фискальной и денежной политике повлияют на инвестиции, занятость, уровень доходов, объем национального производства и размеры чистого экспорта. Важно подчеркнуть, что ни один из инструментов экономической политики не действует изолированно от других.

К функциям, выполняемым государством относятся следующие:[9]

   создание и регулирование правовой основы функционирования экономики;

   антимонопольное регулирование (защита конкуренции);

   воздействие на размещение ресурсов с целью повышения эффективности;

   выработка программы воздействия на распределение доходов;

   деятельность государства, как субъекта имущественных отношений.

Такая классификация достаточно условна, так как в реальной практике все функции взаимосвязаны и действуют в комплексе. Например, антимонопольная деятельность предполагает наличие соответствующего законодательства, а ее результаты будут сказываться и на размещении ресурсов, и на распределении доходов. Рассмотрим эти функции государства.

1. Создание и регулирование правовой основы функционирования экономики:

Прежде всего на государстве лежит ответственность за создание законов и правил, регулирующих экономическую деятельность, а также контроль за их исполнением. Создание законодательной базы - это установление правил «экономической игры», в которую играют фирмы, потребители и само государство. В этих правилах определяются форма т права собственности, условия заключения контрактов, правила функционирования коммерческих предприятий их взаимоотношения между собой и государством, взаимные обязательства профсоюзов и администрации.

2. Антимонопольное регулирование

Чтобы защитить свободную конкуренцию на рынке, Государство принимает Антимонопольное законодательство, которое определяет регулирование  естественных монополий.  Антимонопольное регулирование является важнейшим законодательным актом, защищающем конкуренцию.

Для предотвращения последствий, связанных с несовершенством конкуренции, государство, на основе антимонопольного законодательства, использует меры государственного регулирования, устанавливая контроль над ценами, прибегая к разделению больших фирм, препятствуя их слиянию. Оно может изымать в судебном порядке незаконно полученную прибыль, вплоть до дробления монополии на несколько предприятий и т.д.[10]

Защита конкуренции как основы функционирования рыночной экономики не сводится к регулированию правил поведения монополий или борьбы с ними. Важнейшим условием создания конкурентной среды является наличие достоверной информации о ситуации на рынке и состояния экономики в целом.

Антимонопольное  законодательство представляет собой пакет законов, который выступает как средство поддержания государством баланса между конкуренцией и монополией, как средство установления официальных правил поведения на рынке. Конкретный характер и содержание антимонопольного законодательства в разных странах имеют свои особенности, однако можно выделить общие для всех стран основы этого законодательства: охрана и поощрение конкуренции, контроль над фирмами, занимающими господствующее положение на рынке, контроль над ценами, защита интересов потребителей, защита интересов и содействие развитию среднего и мелкого бизнеса. [11]

Современное антимонопольное законодательство имеет два принципиальных направления: контроль за ценами и контроль за слияниями компаний. Антимонопольное законодательство в первую очередь запрещает соглашение по ценам. Незаконным является сговор между фирмами в целях

установления цен. Законом преследуется демпинговая практика продаж, когда фирма умышленно устанавливает более низкие цены, с тем чтобы вытеснить из отрасли конкурентов.

3. Размещение ресурсов

Общепризнанным достоинством конкурентной рыночной системы является способность эффективно распределять ресурсы. Но в определенных ситуациях, таких как внешние эффекты, общественные товары, несовершенство конкуренции и т.д., возникает проблема нерационального распределения ресурсов, и необходимо вмешательство государства для социально справедливого решения этой проблемы.

Перераспределение ресурсов может касаться промышленного и сельскохозяйственного производства. В каждом конкретном случае используются определенные разновидности государственного воздействия. В качестве инструментов могут использоваться налоги, субсидии, непосредственное государственное регулирование и т.д.

Так, через систему налогов и субсидий государство может воздействовать на производство общественных благ и услуг. В качестве примера можно привести льготное налогообложение и субсидии в сферы искусства, фундаментальной науки, образования. Оно может брать на себя, полностью или частично, производство общественных благ.

В случае побочных, или внешних, эффектов, связанных с экологией, в издержках производства не учитываются последствия загрязнения воздуха, земли, воды, которые отражаются на жизнедеятельности людей, зачастую даже не являющихся непосредственными потребителями данных товаров, т.е. в цене данной продукции неучтенными оказываются социальные издержки производства. Следовательно, данное производство потребляет чрезмерное количество ресурсов, не регулируемых рынком.

Правительственный запрет или ограничения на такие загрязнения, установление стандартов безопасности (например, предельно допустимых норм концентрации вредных и токсичных веществ) заставляют производителей нести дополнительные расходы на оборудование, предотвращающее вредные выбросы. Дополнительные издержки ведут к сокращению объемов производства до более оптимального уровня. В результате уменьшается чрезмерное потребление ресурсов данным производством. Переложить на производителей издержки, связанные с побочными эффектами, можно через особые налоги, отражающие ущерб от загрязнения. Во многих случаях, связанных с экологией стоит проблема достоверной информации, бывает сложно установить источник загрязнения, характер ущерба.

Внешние эффекты могут иметь и положительные результаты для общества, но приводить к чрезмерным издержкам у производителей. В подобных вариантах возникает необходимость в государственной поддержке. Осуществляется она чаще всего с помощью субсидий.

4. Перераспределение доходов

Не менее важной является и функция, связанная с перераспределением доходов. Распределение, которое обеспечивает конкурентный механизм, приводит к социальному расслоению и бедности в силу обстоятельств, находящихся вне контроля человека, неподвластных ему. Общество берет на себя заботу о неимущих гражданах через налоговое перераспределение доходов, принятие программ социальной защиты. Например, выплаты по социальному страхованию, медицинской помощи, пособий по безработице и т.д. Государством финансируются программы, обеспечивающие возможность получения образования вне зависимости от доходов семьи, субсидий на поддержание цен на ряд сельскохозяйственных продуктов и т.д.

5. Деятельность государства, как субъекта имущественных отношений

Традиционным объектом государственной собственности является национальное достояние, не являющееся объектом купли-продажи и не приносящее прибыли (парки, леса и т.д.). Но в руках государства часто находятся и жизненно важные отрасли инфраструктуры: транспорт, связь, энергетика, часть военной промышленности. В основном это отрасли, представляющие собой опоры, условия, необходимые для функционирования рыночной экономики.

Источником формирования государственной собственности выступают национализация и собственно государственное предпринимательство т.е. строительство предприятий за счет казенных средств. Предприятия эти остаются субъектами рыночных отношений, т.е. работают в основном на коммерческих началах.

Изучение опыта ценообразования и регулирования цен зарубежных стран позволяет понять его закономерности и тенденции, использовать полученные знания при формировании ценового механизма в России в период перехода ее экономики к рынку.

История подтвердила неэффективность как монополии, так и чисто рыночной экономики, отдав предпочтение экономике смешанного типа. Особенность последней состоит в том, что она представляет собой систему, объединяющую на условиях равноправия государственный и негосударственный секторы, причем государственные органы создают эффективную систему регулирования экономики, не нарушая при этом механизмов рыночного саморегулирования. В систему регулирования экономических отношений входят подсистемы финансово-валютного, бюджетного, кредитного, налогового и ценового регулирования, главная цель которого состоит в поддержании баланса спроса и предложения, потребления и накопления, товарной и денежной массы.

Одной из важнейших задач государства является обеспечение такого соотношения монополии и конкуренции, которое не приводит к разрушительным последствиям в экономике. Как сказано выше эта задача решается с помощью антимонопольного законодательства.[12]

1.3 Государственное регулирование монополий

     P                                                                                          

   Рм                  M

                          L                                                MC

   Pn                  P                     N                                          ATC

                                                         Г   

   Pг                                                       

                                                                         D

                                          MC                                                  

                        Qм                 Qn     Qг                                     Q

Рис1. Регулируемая монополия[13]

       Большинству чисто монополизированных отраслей в условиях рыночной экономики присуще черты естественной монополии. В связи с этим возникает необходимость общественного регулирования цен и тарифов монополизированных рынков, то ли на федеральном, то ли на региональном, то ли на местном уровнях государственного управления.

       Рассмотрим регулируемую монополию (рис. 1). Предположим, что предприятие монополист несет большие постоянные издержки (ATC), в результате чего кривая спроса (D) пересекает кривую ATC в точке, где средние издержки все еще снижаются.

        В случае отсутствия регулирования рынка монополист с целью максимизации прибыли выбирает объем выпуска, равный Qм, при цене Рм. В результате монополист получает значительную экономическую прибыль. Однако данный уровень цены вызывает ограниченный спрос на данный товар (услугу).

        Требования эффективного распределения ресурсов и полного удовлетворения потребителей в данном товаре (услуге) вынуждает государственные органы устанавливать верхнюю цену для монополиста, равную предельным издержкам (MC), как соответствующую общественно оптимальном условиям реализации продукции. Такая цена Рг, при такой цене монополист будет максимизировать прибыль или минимизировать убытки при объеме производства Qг, так как именно при этом Q соблюдается равенство МR=МС (главное условие равновесного выпуска и цены при чистой конкуренции). Равенство Рг=МС говорит об эффективном использовании ресурсов.

        Однако, мы видим, что такая цена Рг=МС может породить ситуацию, при которой АТС не будут покрываться (Рг<АТС). Кривая АТС находится над Рг. Такое навязывание общественно оптимальной цены регулируему монополисту означает для него убытки в краткосрочном и разорением в долгосрочном периодах. Поэтому весьма важен в этом деле взвешенная политика регулирования цен, которая обеспечивала бы установление цены, включающей в себя «нормальную» прибыль, цена должна совпадать с АТС. Такой ценой является Рn (рис.1). В точке N пересекаются кривая D и кривая АТС. Поэтому Рn обеспечивает получение монополисту справедливой прибыли.

       Очевидно, что регулирование цен, каким бы образом оно не происходило, может одновременно содействовать снижению цены, и увеличению объема производства и вызвать сокращение экономической прибыли монополий.[14]

1.4 Установление предельных цен на продукцию монополиста     

   Одним из способов регулирования монополии является уста­новление предельных, или максимально допустимых, цен про­дукции. Воздействие предельных цен на условия спроса, с ко­торым сталкивается монополист, показано на рис. 1.4. Здесь D и MR — кривые спроса и соответственно предельной выруч­ки нерегулируемой монополии, Рг — установленная властя­ми, предельная цена.

     После установления предельной цены, Рг кривая спроса монополиста изменяется. Часть кривой D, лежащей выше точки А, для монополиста (соблю­дающего введенное ограниче­ние!) исчезает. Его действи­тельная, или эффективная, кривая спроса становится ломаной. Она состоит из горизон­тального отрезка РгА и отресзка обычной кривой спроса BF, лежащего ниже точки А. При выпуске, меньшем чем Q' , цена продукции не долж­на превышать Рг, хотя усло­вия спроса и позволяют прода­вать ее по более высоким ценам. При выпуске, большем Q', покупатели не только соглас­ны, но и могут оплачивать продукцию по более низким ценам, в этой области предельная цена, Рг, «не работает»

Рис.1. Установление предельной цены на продукцию монополиста и модификация кривых спроса и пре­дельной выручки.[15]

    Эффективная кривая предельной выручки также будет со­стоять из двух частей — горизонтального отрезка РmА и имеющего отрицательный наклон отрезка BF. Действительно,

    Пока Q < Q' и действует предельная цена Рг, dP/dQ = 0 и, следовательно, MR(Q) = Рг. При Q > Q' дополнительный объем продукции может быть продан лишь по ценам, более низким, чем Pг, и, следовательно, dP/dQ < О. Очевидно, что в этом случае MR < Р. Это значит, что при Q < Q' эффек­тивная кривая предельной выручки сливается с горизонталь­ным отрезком эффективной кривой спроса РгА, а при Q > Q' она соответствует второму, имеющему отрицатель­ный наклон отрезку эффективной кривой спроса. Наконец, при Q = Q' эффективная кривая предельной выручки имеет разрыв АВ. Таким образом, при объеме производства Q = Q' предельная выручка неопределена, тогда как при малом ее приращении сверх Q' MR < ОR', а при малом сокращении MR=OPг.

2. Цена и ценообразование

Цена, как и деньги, является фундаментальной экономической категорией, возникшей и сформировавшейся в процессе разделения общественного труда, развития товарного производства и обмена товаров. Также цена является объектом пристального внимания и регулирования со стороны государства.

На каждом этапе развития общества цена играла и играет важную роль в решении производственных, экономических, социальных и политических задач. Она также значительно влияет на экономическую систему. Цена регулирует как отдельные акты покупки продажи товаров, так  и экономические процессы в целом, включая производство, распределение, обмен и потребление благ, оказание услуг. С помощью цен предприятия измеряют и контролируют затраты труда и результаты производства, стимулируют рост и совершенствование производства, а также улучшают структуру воспроизводства и распределение ресурсов. Цена представляет собой мощный рычаг управления экономикой и орудие конкурентной борьбы, важный экономический инструмент для самофинансирования.[16]

Воздействие на цены служит глобальным целям конъюнктуры и структурной политики, борьбе с инфляцией, усиление национальной конкурентоспособности на мировых рынках и смягчению социальной напряженности. Воздействие государственной экономической политики на другие объекты регулирования, в свою очередь, отражается на процессах формирования цен.

Классическая политическая экономия рассматривала свободно складывающиеся на рынке цены как главный элемент механизма поддержания равновесия между спросом и предложением. Тарифы на услуги государственных железных дорог, почты, телеграфа, продажа продовольствия из государственных запасов в неурожайные годы, таможенная политика и косвенное налогообложение, существенным образом воздействующее на внутренние цены, - вот не полный перечень мер государственного регулирования цен. Попытки регулировать цены в условиях инфляции и кризиса путем внешнеторговой политики оказались несостоятельными.

2.1 Формы и методы воздействия государства на цены

Рис. 1. Прямые и косвенные методы государственного регулирования цен[17]

Различают прямое и косвенное воздействие государства на цены (рис.1). Прямое, или административное, вмешательство государства в действующие цены означает участие государства в формировании уровней, структуры и движения цен, установлении определенных правил ценообразования.

В условиях рыночной экономики регулируемые цены, как и свободные цены, устанавливаются и утверждаются самими предприятиями. Государственное воздействие на такие цены осуществляется путем методического и организационного единства в установлении цен на товары и услуги, в разработке рекомендаций по их обоснованию, в том числе и по отраслям народного хозяйства.[18]

Государство в лице своих органов управления определяет порядок исчисления уровня затрат — калькуляции себестоимости, уточняет состав затрат специальными нормативными документами, определяет расходы, возмещаемые из прибыли, устанавливает нормативы рентабельности на продукцию предприятий монополистов.

Решение о необходимости регулирования цен принимается на основе анализа деятельности субъектов ценообразования с учетом стимулирующей роли соответствующих методов регулирования в повышении качества производимой продукции и удовлетворении спроса на нее.

Можно выделить следующие формы прямого вмешательства государства в процесс ценообразования.

1. Общее замораживание цен (оно применяется при чрезвычайно сильном инфляционном развитии экономики) или замораживание цен на отдельные группы товаров (отдельные товары). Например, вместо ежеквартально меняющихся в 1996 г. тарифов на электроэнергию Федеральная энергетическая комиссия предложила заморозить их сроком на 1 год и ввела с 1 января 1997 г, стабильные тарифы на электроэнергию, учитывающие темпы инфляции и другие факторы. Экспертами утверждалось, что это внесет стабильность в отношения между поставщиками и получателями энергии.

2. Установление фиксированных цен и тарифов[19]. Фиксированные цены с твердо установленной величиной формируются по решению соответствующих органов власти и управления и ими же утверждаются. Решению о введении фиксированных цен предшествует процедура определения прибыли (рентабельности), включаемой в такие цены, а также разрешения споров в случаях, когда фиксированные цены не обеспечат отдельным предприятиям (независимо от форм собственности) и гражданам, зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей, нормативной прибыли. Субъекты ценообразования в случае введения фиксированных цен обязаны реализовать свою продукцию по ценам, не превышающим фиксированной цены.

Фиксированные цены стали одним из основных видов цен, применяемых при заключении государственных контрактов. В этом случае фиксированная цена устанавливается на стадии заключения контракта, обладает определенной степенью жесткости, то есть не изменяется при исполнении контракта. Предварительная фиксация цены предполагает ограниченный контроль за затратами в ходе выполнения контракта со стороны заказчика. Предприятие-изготовитель в данном случае принимает на себя хозяйственный риск и получает широкие возможности получения дополнительной прибыли за счет экономии затрат.

3. Установление пределов возможного роста цены за определенный период времени или предельного уровня цены, то есть максимального или минималь­ного уровня цены, выше или ниже которого цена не может подниматься. Такое регулирующее мероприятие очень важно в условиях дефицита, так как рост свободных цен, в конечном счете, ведет к сокращению производства. Россия, отпустив в связи с переходом к рынку свои цены на свободу, потеряла значительную часть национального продукта.

В настоящее время правительство России предлагает установить верхний лимит цены на продукцию естественных монополий.

Предельный уровень цены может быть надежной гарантией населению от «ценового диктата» производителей в условиях отсутствия конкуренции на внутреннем рынке. На социально важные товары и услуги предельный уровень цены может устанавливаться местными органами власти и управления.

Многие цивилизованные страны с развитой рыночной экономикой уже прошли этап регулирования верхних пределов цен на товары первой необходимости, в частности на продукты питания, и теперь уже отказались от этой меры. Но отказались не потому что она плоха, а потому что надобность в ней отпала, поскольку рынок полностью насыщен, существует эффективная конкуренция не только между теми, кто производит товары, но и теми, кто их реализует, полностью исключен монополизм производителей и торговцев путем действия эффективного антимонопольного законодательства.

В своей деятельности российское правительство в 1996-1998 гг. ввело в практику регулирования предельные минимальные цены. Так, Министерство экономики в целях обеспечения устойчивой работы ликероводочной отрасли промышленности и с учетом изменения норм и правил производства и оборота алкогольной продукции утвердило минимальные цены на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28%. Аналогичные правила предусмотрены для продукции, производимой или ввозимой на территорию РФ из других стран.

4. Установление предельного норматива рентабельности. В этом случае в цене при ее расчете учитывается прибыль в размере предельного норматива рентабельности. В России этот метод регулирования цен получил наибольшее распространение. Он применяется при регулировании цен на продукцию предприятий-монополистов, на многие виды услуг, цены на которые регулируют местные органы власти (например, на вывоз бытовых отходов, ритуальные услуги и т. д.). В 1992-1993 гг. предельные уровни рентабельности на продукцию предприятий-монополистов были утверждены правительством РФ. Размер их был дифференцирован по отраслям и группам продукции.

Цены на продукцию, по которой фактическая рентабельность превышает установленный уровень, должны пересматриваться предприятиями в сторону снижения. Дальнейшая реализация этой продукции должна производиться по сниженным ценам с рентабельностью не выше предельного уровня. За рубежом этот метод практически не используется. Он имеет серьезный недостаток: не заинтересовывает предприятия в снижении издержек.

5. Установление предельных размеров снабженческо-сбытовых и торговых надбавок, наценок. Органам исполнительной власти на местах разрешено устанавливать предельные уровни снабженческо-сбытовых и торговых надбавок, наценок на соответствующей территории, определять порядок их установления. Решение об установлении предельного уровня названных надбавок и наценок может распространяться на всю продукцию, реализуемую в пределах соответствующей территории.

6. Декларирование цен. По решению органов исполнительной власти может вводиться декларирование оптовых (отпускных) цен на отдельные виды продукции. При этом все субъекты предпринимательской деятельности, производящие и реализующие такую продукцию, обязаны представлять в органы ценообразования декларации относительно применяемых цен для заявительной регистрации.

Органы ценообразования вправе принимать решение о регистрации декларируемой цены либо отказать в ее регистрации или принять решение об обоснованном изменении размера декларируемой цены с уведомлением предприятия-декларанта о причинах изменения, если при формировании декларируемой цены допущены нарушения действующего законодательства.

С момента регистрации цены субъекты ценообразования, производящие продукцию, на которую введено обязательное декларирование оптовых цен, обязаны заключать с потребителями договоры на поставку продукции, оплачиваемой по цене, не выше зафиксированной в декларации.

8. Установление рекомендательных цен по важнейшим видам продукции. Такая практика имеет место в некоторых странах, например в США, Японии. Если цена превышает рекомендуемый уровень, может применяться прогрессивное налогообложение прибыли, полученной от реализации товаров по ценам, превышающим рекомендованные.

9. Установление паритетных цен, то есть взаимосвязанных цен. Когда изменение цен на одни товары ведет к соответствующему изменению цен на другие товары.

Косвенное вмешательство в ценообразование обеспечивается применением совокупности способов и средств, способствующих расширению товарного предложения на рынке, управлению доходами населения, регулированию налогов как на производимую, так и потребляемую продукцию.

Косвенное регулирование цен осуществляется: путем применения льготного налогообложения, льготного кредитования, субсидирования и дотирования из бюджета, заключения органом власти с юридическим или физическим лицом договора о введении фиксированных цен на реализуемую ими продукцию или услуги.

Органы исполнительной власти могут поощрять заключение соглашений между производителями и потребителями продукции при участии органов государственного управления, а также принятия производителями продукции односторонних обязательств, направленных на ограничение роста цен.

К формам косвенного регулирования цен также можно отнести различные мероприятия и программы, разрабатываемые государственными органами.

• Создание условий для развития здоровой конкуренции и предпринимательства. Так, для повышения эффективности производства предприятий естественных монополий правительством РФ намечено постоянно проводить анализ обоснованности затрат монополистов, организовывать торги по закупке продукции, используемой предприятиями естественных монополий.

• Разработка специальных правительственных программ по развитию производства товаров народного потребления, расширению услуг, оказываемых населению, увеличению жилищного строительства за счет государственных бюджетных ассигнований.

• Государственное финансирование НИР на разработку и создание новых видов продукции.

• Государственное стимулирование привлечения в страну иностранных инвестиций, создания совместных предприятий.

• Эффективное использование таможенных тарифов, льготных таможенных пошлин для стимулирования товарной интервенции по тем видам продукции, по которой в стране дефицит или которая предназначена для социально незащищенных групп населения.

Нужно учитывать, что при недопустимо большом вмешательстве государства в ценообразование ослабевает действие рыночных механизмов, усиливается значение внерыночных факторов. В этих условиях цена товара, с малым влиянием со стороны государства, перестает быстро реагировать на изменение между спросом и предложением. Это приводит либо к образованию дефицита, либо к затовариванию рынка.

Когда же государственные органы, наоборот, никак не участвуют в ценообразовании, государство лишается методов борьбы с монополизацией и инфляционными процессами. В результате положение многих производителей, как и рыночная ситуация вообще, становится неустойчивым.

Заключение

       В заключении я хочу акцентировать ваше внимание на ключевые моменты государственного регулирования цен.

        Выше я постарался рассмотреть основные методы и инструменты государственного регулирования экономики и цен. Видно, что государство обладает обширным набором средств и методов регулирования цен: от регулирования законодательства, устанавливая «правила игры» на рынке, вплоть до установления цен на некоторые виды товаров и услуг. В современной смешанной экономике трудно сделать вывод чего же больше: грубого государственного вмешательства, которое несет отрицательное воздействие на рыночный механизм или же неучастия государства в регулировании цен вообще, что, конечно, приведет к процветанию нерегулируемых монополий и к ухудшению жизни общества. Но ясно лишь то, что государство должно заниматься регулированием цен, а каким образом оно должно это делать – вот та проблема которую не могут решить наши политики и окружающие их экономисты.

        Россия находится в переходе к рыночной экономике, и государственное регулирование здесь необходимо, поэтому проблема государственного вмешательства очень актуальна для нас сегодня. Так как в зависимости от выбора той или иной политики завись наше будущее.

      На мой взгляд, государство должно ужесточить антимонопольное законодательство, увеличить в несколько раз налоги на ресурсы. Также государство должно всесторонне поддерживать и развивать малый бизнес: снижать налоги и процентные ставки для новых мелких предприятий, обеспечивать их конкурентоспособностью, а также ограждению от влияния монополий (повышая налоги на продукцию монополиста), проводить политику экономического образования среди начинающих предпринимателей и т. д.

         Впрочем,  все это придется делать нам в ближайшем будущем.

Список использованной литературы:

1.      Государственное регулирование рыночной экономики / под ред. Н.А. Волчика и В.И. Кушлина – М.: «ЭКОНОМИКА», 2000г

2.      Конкуренция и монополии. Правовые аспекты регулирования / К.Ю. Тотьев – М.: Юристь, 1996г.

3.      Микроэкономика  /  Вэриан. -  Шт. Мичиган, 1999г.  

4.      Микроэкономика / под  ред.  В. М. Гальперина -СПб.: Экономическая школа, 1997г.  

5.      Общая экономическая теория / Л.Г. Симкина – СПб.: Питер, 2002г.

6.      Ценообразование / П.Н. Шуляк - М.: Дашков и К, 2003г.

7.      Ценообразование и налогообложение / под ред. И.К. Салимжанова – М.: Проспект, 2003г.

8.      Цены и ценообразование / А.Д. Чудаков – М.: Издательство РДЛ, 2004г.

9.      Цены и ценообразование / Н.Я. Яковлев – М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 2000г.

10. Экономика / А.И. Михайлушкин, П.Д. Шимко – М.: Высш. школа, 2004г.

11. Экономика России  / В.В. Виноградов  – М.: Юристъ, 2002г

12. Экономика фирм  / А. Томпсон - М.: Финансы и кредит, 1998г.

13. Экономикс / Макконнелл и Брю -13-е издание, М.: «ИНФРА-М»,1999г

14. Экономическая теория./ Под ред.: А.С. Булатова – М.: Экономистъ, 2003г.

15. Экономическая теория / И.Я. Иохин  – M.: «ИНФРА-М», 1997г

16. Экономическая теория: Учебник. / Под ред. А.Г. Грязновой, Т.В. Чечеловой – М.: Экзамен, 2003г.