Государственная инновационная стратегия антикризисного развития

Исходя из приведенных выше принципов, основные положения инновационно-инвестиционной стратегии организаций, инвесторов и государства представляются в следующем виде.

1. Центр тяжести в экономической  стратегии необходимо перенести  на базисные инновации, на подготовку и реализацию технологического прорыва в тех узких сферах, где есть предпосылки для освоения рыночных ниш, производства товаров и услуг, конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках. В первую очередь это относится к программам, реализующим достижения отечественной фундаментальной науки и передовые конверсионные технологии.

Перечень критических технологий федерального уровня утвержден Правительственной  комиссией по научно-технической  политике 21 июля 2006 г. В качестве объектов инвестиций следует отбирать программы, где имеется научный и изобретательный задел мирового уровня.

2. Исходя из указанного выше  технологического критерия и  стандартного для рыночной экономики критерия рентабельности, для окупаемости инвестиций формируется портфель инновационных программ, подлежащих первоочередному освоению на федеральном, региональном, межрегиональном, межгосударственном уровнях. Хотя финансово-экономическая обстановка пока неблагоприятна для крупномасштабного прорыва, но нужно заблаговременно готовиться к нему, набирать опыт реализации инновационных программ. Поэтому Российская финансовая корпорация и Академия менеджмента и рынка провели в 2006 г. и в 2007—1998 гг. конкурсы венчурных инновационно-инвестиционных продаж малых организаций. Отобраны наиболее эффективные программы, по ним идет поиск инвесторов. Формируются инновационные программы в области биотехнологий, высоких технологий в медицине, информационных технологий в образовании. Инновационные программы были представлены на международных инвестиционных конференциях в форумах - в Берлине, Женеве, Москве, Гонконге и на Тайване на выставке и конференции «АТЭС — Техномарт-2» на тему «Инновации и сотрудничество: устойчивое экономическое развитие».

3. Представляется целесообразным  объединение наиболее перспективных инновационных программ в федеральную инновационную программу, утверждаемую наряду с федеральными научно-технической и инвестиционной программами и служащей «мостиком» между ними. Федеральная инновационная программа позволит открыть дорогу для реализации наиболее эффективных научно-технических достижений и повысить инновационный уровень инвестиций. В расходной части федерального бюджета можно бы выделить специальную статью «Инновации и инновационная деятельность», за счет которой осуществлялось бы долевое (с привлечением частного и иностранного капитала) финансирование федеральной инновационной программы и поддерживался малый и средний инновационный базис. На финансирование базисных инноваций стоило бы направлять значительную часть бюджета развития. Аналогичные программы нужно иметь и на региональном уровне, а со временем — и в рамках СНГ. В 2008 г. действовали всего две федеральные инновационные целевые программы, да и те носили частный характер (сертификация и метрология, инжиниринговая сеть).

4. Потребуется поиск эффективных  целевых организационных форм (институциональных структур) для осуществления инновационных программ. В развитых странах для этого активно используются венчурные фонды. В них концентрируются средства крупных корпораций, банков, страховых компаний, государственных органов, отбираются перспективные инновационные программы и для их осуществления выделяются прямые инвестиции (при участии венчурного фонда в управлении реализацией программы). В России накапливается первый опыт функционирования зарубежных и отечественных венчурных фондов. Под эгидой ЕБРР (Европейский банк реконструкции и развития) создано 11 региональных венчурных фондов с объявленным капиталом 520 млн долл. однако они пока в малой мере поддерживают инновационные проекты. Венчурный фонд создан в Чувашской республике. Администрации Новгородской области, Валдайского района и Российская финансовая корпорация создали Валдайский венчурный фонд для реализации программы формирования рекреационно-производственного комплекса. Венчурный альянс создан Мосбизнесбанком. Завершается формирование венчурного фонда «Россинновация». Можно ожидать, что в ближайшее время пройдет волна формирования региональных и специализированных инновационно-венчурных фондов. Было бы целесообразно создать аналогичный фонд на федеральном уровне для поддержки государственной инновационной программы и методологической помощи региональным, специализированным и международным венчурным фондам.

5. Актуальной задачей является  правовое обеспечение инновационной  деятельности. До сих пор нет  ни одного федерального закона, регулирующего эту важнейшую и сложнейшую сферу хозяйственной деятельности. По заказу Министерства экономического развития торговли России Международный фонд Н.Д. Кондратьева и Институт микроэкономики подготовили проект Федерального закона «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике» (аналогичный проект подготовлен в Совете Федерации). Проект прошел ряд обсуждений, одобрен коллегией Минэкономики и подготовлен к представлению в Правительство России; затем он будет внесен в Государственную Думу.

Законодательные акты, регулирующие инновационный процесс, разрабатываются и принимаются субъектами Российской Федерации. Пример показала Саратовская область, где в июле 1997 г. принят Закон «Об инновациях и инновационной деятельности».

Можно ожидать, что в ближайшие годы будет заполнена ниша в правовом регулировании инновационной деятельности; это будет способствовать ее активизации, повышению' конкурентоспособности отечественных товаров и услуг.

6. Немаловажным фактором реализации  стратегии технологического прорыва является формирование профессионального инновационного менеджмента. Не секрет, что менеджеров, способных эффективно и профессионально осуществлять менеджмент разработкой и реализацией инновационных программ, сейчас в России ничтожно мало. Прежние знания и навыки, обретенные в условиях централизованной плановой экономики, не срабатывают в условиях рыночной экономики, находящейся в тисках затяжного экономического кризиса. Подготовка специалистов в области инновационного менеджмента практически нигде не ведется, лишь в последнее время наметился поворот.

В ноябре 2007 г. в Академии народного  хозяйства при Правительстве  России и Международный инкубатор  технологий при поддержке Остинского университета (США) начали обучение специалистов в области технологического менеджмента. Много внимания уделяется этим вопросам в Российской академии государственной службы при Президенте России. Семинары по инновационной деятельности малых предприятий проводит Академия менеджмента и рынка при участии Российской финансовой корпорации и других организаций и при поддержке Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

Подготовку и повышение квалификации менеджеров инновационных программ необходимо многократно расширить. Следует использовать для этого реализуемую в соответствии с Указом Президента РФ программу подготовки и зарубежной стажировки менеджеров, уделяя при этом значительное внимание освоению зарубежного опыта инновационного менеджмента, доработке бизнес-планов и поиску партнеров по инновационным программам.

От того, в какие сроки и  в каком масштабе удастся разработать  и реализовать инновационную стратегию технологического прорыва, в решающей степени зависит будущее России, ее место в мировом технологическом и экономическом пространстве — вернется ли она в число лидеров мирового научно-технического прогресса или надолго отодвинется на его периферию, сохранив за собой положение обширного рынка сбыта высокотехнологичных изделий зарубежных фирм и транснациональных корпораций. Стратегический выбор — за менеджерами предприятий, банков, фондов, научных организаций, за государственными служащими разных рангов.

Венчурный капитал, считает академик РАЕН Ю.В. Яковец, играет ключевую роль в осуществлении технологического переворота, в становлении технологической базы постиндустриального общества. Каковы главные черты этого переворота и механизма его осуществления в рыночной экономике?

Гуманизация и экологизация технологий требует коренного обновления производственного аппарата, постепенной замены индустриальных технических систем постиндустриальными. В последней четверти XX в. наблюдается высочайшая волна базисных инноваций, которая в начале следующего века охватит весь мир и преобразит облик общества. Генетическое ядро нового технологического способа производства — микроэкономика, биотехнология, информатика. Идет процесс демилитаризации технического прогресса, опережающими темпами развиваются бытовая радиоэлектроника, космические средства связи, малоотходные и безотходные технологии переработки природного сырья, уменьшающие угрозу глобальной экологической катастрофы. На межгосударственной основе осуществляются меры по ограничению и частичному уничтожению оружия массового уничтожения. Технологический переворот создает предпосылки для повышения благосостояния и улучшения качества жизни населения в каждой стране и во всем мире.

Технологический переворот носит  глобальный характер. Наблюдается тенденция  глобализации прогресса науки и  технологий, расширения международного сотрудничества в области инноваций. Новые технические системы наиболее эффективны при крупных масштабах технологического рынка, выходящего за пределы национальных границ. Рынок макротехнологий в      2006 г. оценивался в 22,6 млрд долл. США (в том числе новые материалы — 7 млрд; технологии добычи и переработки нефти — 6,4 млрд; авиакосмические технологии — 4,9 млрд). Это наиболее быстро развивающийся рынок. Предполагается, что к 2010 г. рынок макротехнологий увеличится до 94—98 млрд долл. — более чем в 4 раза. Только на основе высоких технологий можно обеспечить преодоление экономической отсталости и бедности во многих развивающихся странах. Это доказывает опыт новых индустриальных стран Азии и Китая, где за 2001— 2006 гг. производство ВВП на душу населения увеличилось соответственно на 42 и 81%.

Международное технологическое и  инновационное сотрудничество, крупномасштабная передача высоких технологий развивающимся странам являются основой партнерства локальных цивилизаций в постиндустриальном обществе, реальной альтернативой перспективе столкновения цивилизаций, изложенной С. Сантингтоном. Биотехнологическая революция открывает новые перспективы для решения продовольственной проблемы, хотя и порождает новые противоречия, которые могут быть решены лишь на основе международного инновационного сотрудничества и партнерства локальных цивилизаций.

Пионерами технологического переворота являются малые и средние инновационные  организации. Крупные компании, обремененные значительным основным капиталом и сложившимся рынком, мало склонны к базисным инновациям и связанным с ним риском. Малый и средний бизнес менее инерционен, более чуток к изменениям рыночной конъюнктуры и инновациям, склонен к риску. Поэтому обычно он выступает в качестве разведчика на вновь формирующихся рынках. Транснациональные корпорации, которые и осуществляют в крупных масштабах распространение базисных инноваций, обновление основного капитала, наполнение новых высокотехнологичных рынков.

Особенно возрастает роль малого и  среднего инновационного бизнеса в  периоды технологического переворота, становления нового кондратьевского цикла. Именно в такой период вступили развитые страны (а вслед за ним развивающиеся и постсоциалистические страны) в последние десятилетия XX в.

Наиболее эффективной формой трансфера  технологий, поддержки малого и среднего инновационного бизнеса является венчурный капитал. Малые и средние организации обычно не располагают достаточным собственным капиталом и залоговым имуществом, чтобы осуществлять базисные инновации. Часто они не имеют и необходимого коммерческого опыта для прорыва на новые рынки, беспомощны перед сильными конкурентами. Создание венчурных фондов, в которых аккумулируются деньги банков, крупных фирм, страховых компаний, центральных и местных бюджетов, дает возможность создать специализированный сегмент высокотехнологичного рынка, на котором авторы новых перспективных технологий могут получать на льготных условиях прямые инвестиции на реализацию инновационной программы (при участии фонда в управлении его реализацией). Венчурный капитал охватывает разные стадии инновационного процесса — от доработки и подготовки к освоению плодотворной исследовательской идеи до расширения участия в новом сегменте рынка и продажи акций успешно освоившую свою нишу организации, чтобы капитал вернулся в фонд и мог быть направлен на поддержку новых инноваций. Как показывает опыт США, несмотря на банкротство многих венчурных организаций, норма прибыли по венчурному капиталу примерно вдвое выше средней нормы по всему капиталу. Поэтому венчурный капитал получил широкое распространение во многих странах в последние десятилетия, стал эффективным инструментом технологического переворота, освоения и распространения базисных инноваций.

Создание новых инновационных  структур — одна из основных задач  экономической политики как экономически развитых, так и развивающихся стран. Эти структуры позволяют стабилизировать экономическую ситуацию. Даже в развитых экономических системах они в ряде случаев создаются в период экономического спада, структурной перестройки, сопровождающихся сокращением рабочих мест, уменьшением объемов бюджетных ассигнований на научное развитие, а также в условиях значительного накопления научно-технического потенциала при отсутствии механизма доведения имеющихся идей до конкретного потребителя и достижения коммерческого успеха.

Инновационные структуры нового типа в ряде случаев возникли как условие  выхода из кризисной ситуации.

Эффективное управление инновационным  процессом требует специальных организационно-экономических механизмов. Это, в первую очередь, связано с условиями неопределенности, которые характерны для инновационной деятельности. Неопределенность охватывает практически все фазы: от научно-исследовательских работ до продажи научно-технической продукции на рынке. Всегда существует опасность того, что стоимость полученных инновационных решений может оказаться слишком высока или новая продукция потерпит коммерческую неудачу на рынке. Вероятность неэффективности инвестиций зависит от вероятности коммерческого успеха. Эта проблема может быть решена путем формирования специальной инфраструктуры, поддерживающей инновационный процесс.

Инновационная инфраструктура представляет собой организационную, материальную, финансово-кредитную, информационную базу для создания условий, способствующих эффективному распределению средств и оказанию услуг для развития инновационной деятельности, технологического трансферта, коммерциализации научно-технической продукции.

Создание инновационной инфраструктуры зависит от уровня технологического и экономического развития национальной экономики. В странах, имеющих развитую производственную инфраструктуру, наблюдается процесс софтизации (soft infrastructure в отличие от hard infrastructure), характеризующийся повышением роли невещественных, нематериальных факторов производства, информатизацией общества. Софтизация переплетается с сервизацией — опережающим развитием сферы услуг. Таким образом, формируются реальные возможности создания сети консалтинговых, инжиниринговых, сервисных, информационных услуг, способствующих поддержке инновационных процессов.

В условиях трансформирующегося общества инновационная инфраструктура должна способствовать вхождению науки в рыночную среду, развитию предпринимательства в научно-технической сфере, поэтому ее формирование во многом определяется состоянием рыночной инфраструктуры.