Бизнес-планирование на предприятии

 

ГЛАВА 3. Зарубежный опыт поддержки туристического бизнеса

ЧАСТЬ 1. Зарубежный опыт на примере стран Мира

3.1.1 Опыт США, Великобритании, Германии и Японии в развитии  МСП 

 

Изучение головных государственных организаций ведающих поддержкой МСП в развитых странах показало, что наиболее кардинальное решение было найдено в США в форме такой организационной структуры как «Администрация Малого Бизнеса при Президенте США» (Small Business Administration - SBA) созданной в 1953 г. Эффективность деятельности SBA подтверждается как фактом устойчивого развития США и мощью сектора МСП, так и . использованием опыта SBA при проведении преобразований в системах поддержки МСП в странах ЕС, в Великобритании и Японии, а так же в других странах.

 

В «Законе о малом бизнесе США» говорится, что экономика страны, основанная на частном предпринимательстве и свободной конкуренции, обеспечивающих национальное благосостояние и безопасность страны невозможны без развитого сектора МСП, нуждающегося в постоянной поддержке. В целях обеспечения высокого государственного статуса, SBA было подчинено непосредственно Президенту страны и не могло быть аффилировано ни с одним другим правительственны органом2. Руководит деятельностью SBA - Управляющий, кандидатура которого выдвигается Президентом и утверждается Сенатом. К настоящему времени SBA является одной из наиболее крупных в мире правительственных организаций, специализирующихся в поддержке и развитии МСП. О влиятельности SBA говорит тот факт, что при годовом бюджете $18 млрд. в 2002 г. она планирует привлечь в сферу МСП из различных источников около $400 млрд., в том числе $46 млрд. по госзаказам. SBA имеет 108 представительств во всех регионах и в крупнейших городах страны с общим штатом свыше 4,2 тыс. сотрудников3. Государственная поддержка МСП осуществляемых либо непосредственно структурными подразделениями SBA или уполномоченными компаниями, партнёрскими организациями и фирмами, а также консультационными пунктами, бизнес центрами и т.п.

 

В состав SBА4 входят 4 департамента, осуществляющих непосредственную оперативную работу по поддержке и развитию МСП, а так же координирующих реализацию долгосрочных программ. Кроме того, имеются два независимых управления (Адвокатура и Генеральная Инспекция), один административный департамент (информационный центр, отдел трудовых ресурсов и плановый отдел) и 9 специализированных отделов и служб. Важнейшую стратегическую роль играют управления Адвокатуры и Генеральной Инспекции образованные, соответственно в 1976 г. и в 1978 г. по решению Конгресса, как независимые структурные подразделение в составе SBA. Руководители этих управлений утверждается Сенатом из числа кандидатур, выдвигаемых Президентом США. Эти управления призваны реалистично оценивать и представлять объективную информацию о деятельности SBA в органы Федерального Правительства. Ознакомление с основными функциями SBA может быть полезным для совершенствования отечественной государственной службы поддержки и развития МСП.

 

 

Важнейшими стратегическими функциями Адвокатуры SBA являются:

 

- Разработка  стратегических направлений государственной  политики в отношении МСП с  учётом развития приоритетных  видов деятельности.

 

- Информирование  Конгресса о деятельности SBA и  о спорных правовых вопросах.

 

Оценка государственного регулирования на деятельность МСП. Контроль соответствия регулирующих актов SBA нормам федерального законодательства.

 

- Проведение  исследований состояния МСП и  оценка его роли в экономике  страны. Изучение возможностей финансовых институтов в удовлетворении потребностей МСП, разработка рекомендаций по финансовой поддержке МСП.

 

- Тесное взаимодействие  с государственными органами  и с администрациями штатов, а  так же с институтами, исследовательским  центрами и общественными организациями.

 

- Выявление препятствий  в развитии МСП, оказание правовой  помощи предпринимателям, публикация  официальных документов, касающихся  деятельности МСП.

 

Важнейшими функциями оперативных подразделений SBA являются:

 

- Реализация  государственной политики по  отношению к МСП в конкретных  мероприятиях и долгосрочных  программах поддержки и развития  МСП;

 

- Обеспечение  доступа к капиталу, стимулирование  инвестиций в МСП, предоставление  гарантий по обеспечению кредитов  для МСП;

 

- Обеспечение  развития предпринимательской среды  и эффективной работы инфраструктуры  поддержки МСП;

 

- Обеспечение  развития предприятий (размещение  госзаказов, трансферт технологий, поддержка инноваций, развитие депрессивных  районов, поддержка предпринимательства  среди ветеранов, национальных меньшинств, женщин и других групп населения);

 

- Обеспечение  финансовой помощи предпринимателям  при бедствиях;

 

- Рассмотрение  претензий в отношении неправомерных  действий SBA, других государственных  или местных органов власти;

 

- Координация  оперативной деятельности региональных, территориальных и местных отделений SBA, а так же уполномоченных  партнерских организаций;

 

- Обеспечение  открытости деятельности SBA, публикация  документов о программах поддержки  МСП, информационное обслуживание  и общественные связи.

 

Важнейшим функциями Генеральной Инспекции SBA являются:

 

- Повышение эффективности  управления функциями и программами SBA путём контроля расходования  бюджетных средств, аудиторских  проверок и обследований;

 

- Критический  обзор существующего законодательства  и регулирующих актов, экспертиза  новых законопроектов с целью  выработки рекомендаций по их  улучшению;

 

- Эффективное  сотрудничество с федеральными, региональными и местными органами  управления, с различными неправительственными  организациями в целях совершенствования  деятельности SBA и реализуемых программ  поддержки;

 

- Докладывать  о нарушениях законодательства  Генеральному Прокурору. Информировать Управляющего SBA и Конгресс о серьезных проблемах в секторе МСП и в деятельности SBA. Принимать меры по их устранению с последующей оценкой результатов;

 

- Контролировать  работу подразделения SBA и проверять  лояльность сотрудников. Предотвращать нарушения финансовой дисциплины. Обеспечивать информационную и финансовую безопасность в структурах SBA. Расследовать случаи коррупции, служебных преступлений, мошенничества и злоупотребления в деятельности SBA, её партнёров или клиентов совместно с различными следственными органами. Представлять и защищать интересы SBA в судебных органах.

 

В зависимости от исторического развития различных стран, наблюдаются существенные различия в построении органов государственной власти и степени либерализации в системе управления. Вышеперечисленные функции могут быть распределены между различными государственными структурами и успешно реализовываться в странах, где существуют традиции добросовестного частного предпринимательства и законопослушания граждан. Например, в Великобритании для координации деятельности различных правительственных организаций, в каждом ведомстве назначены ответственные за выполнение и оценку результатов реализации стратегических направлений развития и поддержки МСП, а важнейшие вопросы регулярно рассматриваются Правительством.

 

В России же в течение ряда поколений подавлялась предпринимательская инициатива, а вся мощь государства веками направлялась на поддержание властного аппарата. В ходе ускоренных социально-экономических и политических реформ, ещё не сложилось ни правовое государство, ни гражданское общество и конечно не образовались устойчивые потребности в добросовестном предпринимательстве и в законопослушании граждан. Поэтому, для нашей страны предпочтительнее было бы ориентироваться на SBA - как пример создания высоко интегрированного и действенного государственного органа, обладающего достаточными ресурсами и полномочиями для эффективной поддержки и развития МСП в России. Уже имеющийся в нашей стране опыт создания федеральных органов поддержки МСП, показал, что отсутствие достаточных полномочий, финансовых средств и механизмов взаимодействия с другими ведомствами и региональными администрациями, не позволяет проводить эффективную государственную политику в отношении МСП. Однако создание достаточно полномочного Департамента поддержки и развития предпринимательства при Правительстве Москвы, позволило решить многие проблемы МСП, обеспечив организацию мощной инфраструктуры поддержки МСП и создав, по мнению самих предпринимателей, лучшие в стране условия для развития МСП.

 

SBA организовала  в США разветвленную сеть представительств, отделений, консультационных пунктов, бизнес центров и уполномоченных  компаний полностью или частично, финансируемых из средств федерального  бюджета. Кратко остановимся только на некоторых видах поддержки МСП, которые не требуя больших капиталовложений, нашли широкое распространение во многих странах и вполне могут быть применены в нашей стране, в их числе:

 

- «Консультационные  бюро руководящих работников  в отставке» (Service Corps of Retired Executives- SCORE), работа которых связана с использованием  опыта высококвалифицированных  специалистов, ныне вышедших на  пенсию, для консультаций и технической  помощи МСП. В 389 консультационных пунктах США сотрудничают 11400 пенсионеров, которые ежегодно консультируют свыше 400 тыс. клиентов. Аналогичные структуры действуют в странах ЕС (European Senior Service Network-ESSN), оказывая консультационную помощь с выездом на предприятия, в том числе и в страны СНГ по программе TACIS. В нашей стране этот опыт может быть применён путём создания локальных баз данных о высококвалифицированных пенсионерах, заинтересованных в активном сотрудничестве с местными структурами поддержки МСП.

 

- Во многих  странах (Германия, США, Япония и  др.) для получения крупных кредитов  или достаточно весомой технической  помощи, предприятие должно представить  объективные сведения по организационным, финансовым, техническим, кадровым  и другим аспектам своей деятельности. Такие сведения обычно подготавливаются уполномоченными специализированными организациями или диагностическими центрами. Это существенно снижает риски вложения средств в предприятия. В нашей стране, при ограниченности ресурсов, при массовых обращениях за финансовой помощью и при частых случаях невозвращения выделяемых кредитов необходимо введение института обязательного диагностирования предприятий, нуждающихся в финансовой или технической помощи, либо в реструктуризации. Это будет способствовать сбережению средств и целевому их использованию, а так же повышению ответственности предпринимателей.

 

- Мощным рычагом  косвенной финансовой поддержки  МСП, является предоставление государственных  гарантий по обеспечению кредитов, выдаваемых в рамках государственных  или региональных программ обеспечения  доступа МСП к финансовым ресурсам. Такие программы существуют в США, Японии, Германии и мн. других странах. Например в США на 2002 г. выделено $17,5 млрд для предоставления гарантий на кредитование и под инвестиционные капиталовложения. Существует свыше 20 специализированных кредитных программ (краткосрочных – для приобретения оборотных средств, обеспечения экспортных операций, оказания экстренной помощи и др.; долгосрочных - для приобретения недвижимости, оборудования и/или для модернизации и расширения деятельности, помощи при бедствиях, проведения НИОКР, и др.). Развитие подобной системы в нашей стране позволит значительно расширить базу финансовых ресурсов поддержки МСП за счет привлечения частного капитала.

 

- Интересен опыт  инвестиционного кредитования МСП, широко распространённый в США, Японии и Англии. В его основе создание сети частных инвестиционных компаний (Small Business Investment Companies – SBIC), которые используя собственный капитал и привлекая заимствованный капитал под гарантии SBA, осуществляют различные инвестиции в МСП. Эти компании предоставляют акционерный капитал, долговременные займы, облигационные займы, а также оказывают услуги по финансовому менеджменту. Побудительным стимулом для их деятельности является возможность участия в прибылях в случае успешного развития и дальнейшего расцвета малых предприятий.

 

- Вхождение в  глобализированную экономику с  обострённой конкуренцией на  мировых рынках и жесткой регламентацией  рыночных отношений в рамках  ВТО требует от России концентрации  ресурсов на наиболее эффективных  направлениях деятельности (программирование, коммуникации, электроника, энергетика, высокие технологии, точное приборостроение, биотехнологии, авиационно-космическая  техника и др.). Инновационная деятельность позволяет наиболее полно использовать ещё сохранившийся в нашей стране творческий и научно-технический потенциал. Необходимость интенсивного развития и поддержки инновационной деятельности в секторе МСП ставит задачи финансирования этих работ и обеспечения взаимодействия между разработчиками, научно-исследовательскими институтам, университетами и испытательными лабораториями. В мировой практике есть примеры объединения финансовых ресурсов различных ведомств в целях выполнение НИОКР по государственной тематике. Примером поддержки инновационной деятельности США, являются программы «Инновационные исследования в МСП» (Small Business Innovation Research –SBIR5 и «Распространение технологий МСП» (Small Business Technology Transfer – STTR)6. Эти программы обеспечивают бюджетное финансирование на конкурсной основе НИОКР, проводимых предприятиями сектора МСП по тематике ведущих федеральных ведомств (NASA, министерства обороны, энергетики, транспорта, медицины, образования и др.). Такие работы проводятся в три этапа. Только призёры I этапа (длительностью до 1 года), допускаются к II этапу (длительностью до 2 лет), на ктором объём субсидирования НИОКР в 3-5 раз больше. Призёры II этапа допускаются к III этапу, на котором самые успешные инновационные разработки выигрывают подряды на коммерциализацию и практическое внедрение своих разработок в производство. Развитие и совершенствование технологий осуществляется программой STTR, которая стимулирует малые предприятия к взаимодействию с некоммерческими исследовательскими институтами. Учитывая этот опыт, желательно, в рамках уже существующего государственного «Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере», рассмотреть возможность объединения части средств ведущих отраслей народного хозяйства (оборонная и авиационно-космическая промышленность, энергетика, металлургия, здравоохранение, транспорт и др.), предусмотренных для проведения НИОКР. Участники этого фонда, сами должны определять тематику НИОКР, ориентировочную стоимость и сроки выполнения этих работ , а также условия проведения конкурсов для получения заказов на выполнение этих работ.