Бизнес-планирование на предприятии

 

- Очень серьёзной  проблемой инновационных предприятий  сектора МСП, является защита  прав интеллектуальной собственности. В этой связи Японское правительство, по примеру США, предприняло ряд организационных и законодательных мер, обеспечивающих совершенствование национальной системы регистрации прав интеллектуальной собственности, её защиты и распространения. В условиях нашей страны, целесообразно создать экспертный совет, наделённый правом давать заключения о целесообразности финансирования затрат на патентование инновационных разработок малых предприятий и сертификацию новых продуктов в других странах. Для финансирования этих затрат можно использовать государственные гарантии и механизм льготного кредитования. Это позволит многим инновационным предприятиям найти средства для патентования и сертификации имеющихся разработок обладающих мировой новизной и конкурентоспособностью, облегчив им возможность выхода на мировые рынки.

 

- Исходя из  ограниченности финансовых и  материальных ресурсов, которые  можно направить на дальнейшее  развитие МСП, целесообразно обратиться  к опыту Великобритании и Японии  в части подходов в формировании  приоритетных направлений развития  МСП. Например, в Великобритании  в целях оптимизации использования  финансовых ресурсов с 2000 г. принята  2-х уровневая система приоритетов поддержки МСП. Аналогично этой системе, предлагается рассмотреть целесообразность применения подобной системы в нашей стране. Первый уровень приоритетности должен соответствовать масштабам общегосударственного применения и способствовать ускоренному накоплению ресурсов необходимых для экономических и социальных преобразований, обеспечивая высокую результативность поддержки и развития конкретных групп предприятий, обладающих стратегической важностью для социально–экономического развития страны. Второй уровень приоритетности должен соответствовать региональным и местным целям социально-экономического развития и накапливать для их достижения достаточные ресурсы путём поддержки наиболее эффективных и быстро развивающихся предприятий, а так же предприятий высокой социальной значимости. В случае если предприятие отвечает нескольким целевым приоритетам, то оно может рассчитывать на предоставление финансовой поддержки из нескольких источников и/или получить дополнительные льготы.

 

- По мере экономического  оздоровления нашей страны можно  приступить к созданию национальной  системы информационного обслуживания  МСП. В качестве примера кратко  рассмотрим сеть бесплатного  информационного обслуживания SBA-Net в которой действуют следующие  информационные системы:

 

- ACE-Net (Angel Capital Electronc Network) - служба поиска инвесторов  и финансовой поддержки для  МСП на сумму от $0,25 до $5 млн.

 

- Business LINC - система  обеспечения информацией предпринимателей  о возможностях взаимодействия  малых средних и крупных предприятий.

 

- PRO-Net – система  для осуществления маркетинговых  исследований в части изыскания  и размещения государственных, региональных  и частных заказов, о поставках  и закупках.

 

- TECH-Net - информационная  система о технологических ресурсах, высоких технологиях и предприятиях  реализующих эти технологии или  ведущих НИОКР в этих направлениях.

 

- Trade Net – система  для развития экспортных возможностей  МСП и поиска партнеров в  международной торговле, предоставление  консультаций и информции о  финансовых, правовых, таможенных и  других особенностях осуществления  экспортных операций.

 

- SUB-Net - система  для размещения сведений генеральных  подрядчиков (федеральных, региональных  и местных органов власти, крупных  предприятий, международных компаний  и др.) о текущих или перспективных  субконтрактных возможностях для  МСП. В связи с острой необходимостью реструктуризации многих отечественных крупных предприятий находящихся в кризисной ситуации целесообразно учесть опыт экономических преобразований в восточной части объединённой Германии. В начале необходимо произвести инвентаризацию и всестороннюю диагностику крупных кризисных предприятий для определения наиболее целесообразных путей их реструктуризации и последующей приватизацией. Причем комплексная оценка состояния крупных предприятий (в особенности градообразующих) должна быть соотнесена и с социально-экономической обстановкой в местах их расположения. Особенно интересен подход Германского Федерального Ведомства Опеки (ФВО) в части разукрупнения холдингов и крупных предприятий, и выделения из них малых дееспособных предприятий с обеспечением для них устойчивого взаимодействия с другими поставщиками, производителями и потребителями продукции. При этом ФВО всячески облегчало для мелких собственников условия приобретения недвижимости и малых предприятий, выделенных в результате реструктуризации крупных предприятий. Для этого недвижимость и выделенные предприятия продавалась в рассрочку без земельного участка, с освобождением от платежей в течении первых 2-4 лет, а передача земли осуществлялась на условиях долгосрочной аренды с последующим выкупом. Такой подход даст возможность оздоровить многие кризисные крупные предприятия и позволит активизировать деятельность по расширению сектора МСП, одновременно снизив социальную напряженность в местах с высоким уровнем безработицы.

 

Опыт многих стран, свидетельствует об эффективном использовании возможностей сектора МСП в сфере выполнения государственных и муниципальных заказов. В этих странах имеются четкие правовые механизмы и соответствующие подразделения при при государственных органах поддержки МСП, которые заняты размещением госзаказов в секторе МСП на конкурсной основе. Кроме того, существует система субконтрактации, которая предусматривает для крупных предприятий возможность размещения определённой части заказов в МСП. С целью обеспечения гарантий качественного и своевременного исполнения госзаказов, проводится официальная сертификация предприятий способных выполнять госзаказы и составляются реестры таких предприятий. Распределению госзаказов производится на конкурсной основе. В США крупные предприятия обязаны размещать в секторе МСП до 20% оборонных заказов. В 2002 г. стоимость госзаказов, выполненных силами МСП достигнет $46 млрд. Российские малые предприятия также могут рассчитывать на получение доли госзаказов, поэтому целесообразно воспользоваться имеющимся опытом развитых стран и создать в нашей стране чётко работающую систему размещения госзаказов в секторе МСП. Это позволит создать конкурентную среду в сфере исполнения госзаказов, даст возможность дополнительного финансирования МСП, поднять их технический уровень и снизить стоимость заказанной продукции.

 

Обращаясь к опыту Германии, следует отметить, что в этой стране действует около 3,3 млн МСП, которые дают до 57% добавленной стоимости и привлекают 46% инвестиций. В 2001 г. подготовлен проект правительственной программы, нацеленный на расширение сферы деятельности и усиление мощи сектора МСП, а так же повышение его конкурентоспособности. Большое внимание уделяется обеспечению стабильности и роста действующих предприятий с учетом общих требований экономической политики ЕС, ускорению создания новых МСП и дальнейшему развитию частного предпринимательства.

 

Большой интерес для нашей страны представляет опыт вовлечения старших школьников и студентов в предпринимательскую деятельность. Правительством Германии при содействии Deutsche Ausgleichsbank и других партнеров в ВУЗах страны создано 42 кафедры предпринимательства. Реализуется программа EXIST финансовой поддержки и стимулирования студенческого предпринимательства, что позволило создать 350 новых инновационных предприятий. Германским Институтом Труда запущена программа JUNIOR для старших школьников по созданию мини-предприятий, работающих в рыночных условиях под контролем опытных консультантов. В 2001-02 гг. в 12 регионах страны было создано 220 таких мини-предприятий в которых сотрудничало свыше 3000 учащихся.

 

Особый интерес представляет сфера рискового (венчурного) предпринимательства, которая обеспечивает мощное развитие деловой активности в новых видах деятельности. В Германии для поддержки рисковых предприятий в 2001г. запущена программа «Венчурный Капитал для Малых Технологических Компаний» (VTC) , в рамках которой через ассоциацию фондов венчурного капитала или через донорские организации удалось предоставить свыше 0,5 млрд. евро для 1000 молодых венчурных предприятий. Германское Правительство поддерживает развитие рынка венчурного капитала и содействует организации «Германской Сети Добровольных Инвесторов» (Business Angel Network Germany), что позволило в последние годы создать 40 таких структур и объединить их в общенациональную сеть. В части ускорения технологического и инновационного прогресса в секторе МСП реализуется 6 государственных программ, в их числе «Программа инновационной поддержки МСП» (PRO INNO) по интенсификации проведения НИОКР предприятиями сектора МСП в кооперации с научными учреждениями. Эта программа предусматривается и возможность временного перевода специалистов из институтов в малые предприятия и наоборот. В этой связи, в нашей стране было-бы целесообразным создать систему из нескольких рисковых фондов, финансовые средства которых могли-бы вкладываться в предприятия, действующие на самых передовых позициях научно-технического прогресса, способных дать эффективное ускорение для развития нашей экономики и для создания новых рыночных ниш.

 

Значительный вклад в развитие МСП вносит совершенствование принципов управления предприятиями, поэтому Правительство через сеть ТПП и другие партнерские организации финансирует обучение и консультирование молодых предпринимателей. Ежегодно более 200 тыс. предпринимателей бесплатно получают соответствующие консультации. В новых землях создано 40 консультационных центров В 30 городах проводятся круглые столы по обмену опытом выхода из кризисных ситуаций с участием предпринимателей и иностранных экспертов.

 

Для Российской практики законотворчества, особенно в сфере МСП, будет весьма полезным ознакомиться с опытом совершенствования законодательства и правоприменения в странах ЕС и конкретно в Великобритании. Сложная и обременительная система государственного регулирования экономической деятельности, в значительной мере препятствует развитию МСП. Например, для Великобритании это привело к утрате конкурентоспособности на международных рынках. Вопросам совершенствования системы государственного регулирования деятельности МСП занимаются во всех странах, стремящихся к созданию благоприятных условий для дальнейшего развития предпринимательства. Тщательная разработка новых и совершенствование ранее принятых правовых актов наряду с упрощением административных механизмов регулирования экономической деятельности МСП позволяют интенсифицировать рождение новых предприятий и создать благоприятные условия для их дальнейшего развития. Для этого в Кабинете Министров Великобритании был в 1995 г. образован отдел по оценке эффективности мер государственного регулирования ( Regulatory Impact Unit7– RIU ). В обязанности RIU входил поиск путей упрощения и оптимизации действующих и вновь разрабатываемых правовых норм, а так же обеспечение адаптации правоприменительной практики Великобритании с законодательством ЕС. RIU тесно взаимодействует со всеми правительственными и общественными организациями, обеспечивая аналитическую оценку эффективности действующих и вновь разрабатываемых правовых актов и процедур, а так же разрабатывает рекомендации по их дальнейшему совершенствованию. При содействии RIU за период с 1995 по 2001 гг было принято 48 правовых актов по дерегулированию предпринимательской деятельности. RIU сотрудничает с группой независимых экспертов (Better Regulation Task Force -BRTF), которая консультирует Правительство по вопросам экспертизы законопроектов и их совершенствованию, по повышению эффективности и доверия к инструментам государственного регулирования. Концепция совершенствования системы государственного регулирования экономической и общественной деятельности в Великобритании базируется на следующих 5 основных принципах «благотворного регулирования», принятых в ЕС:

 

Прозрачность для пользователя

 

- Предмет регулирования  должен быть чётко выявлен  и ясно сформулирована цель  регулирования;

 

- Все необходимые  консультации должны быть осуществлены  до разработки и применения  соответствующих регулирующих актов;

 

- Должны бать  четко определены меры наказания  за несоблюдение соответствующих  регулирующих актов;

 

- Регулирующие  акты должны быть просты по  содержанию и ясно сформулированы, комментарии к ним должны быть  изложены общедоступным языком;

 

- Cубъекты, подпадающие  под действие регулирующих актов, должны быть ознакомлены со  своими обязанностями и возможными  отступлениями, кроме того, они должны  получать поддержку (в виде методик, практических примеров) и достаточное  время для выполнения требований  этих актов.

 

Ответственность

 

- Регулирующие  органы и лица осуществляющие  право применение должны быть  подотчётны Правительству, общественности, парламенту и законодательным  органам;

 

- Субъекты регулирования  должны понимать ответственность  за свои действия;

 

- Апелляционные  процедуры должны быть общеизвестными, доступными, справедливыми и эффективными;

 

- Правоприменители  регулирующих актов должны быть  добросовестными и обладать достаточными  правами для эффективной деятельности.

 

Сбалансированность

 

- Любая правоприменительная  акция должна быть пропорциональна  риску нарушения, с наказанием  пропорциональным нанесённому ущербу;

 

- Уступки в  применении санкций, должны находиться  в пределах, допустимых соответствующим  регулирующим актам, а правоприменитель  должен исходить из принципа  применения, в первую очередь, минимальных  санкций;

 

- Применение  иных мер воздействия, альтернативных  государственному регулированию  должно быть тщательно и всесторонне  рассмотрено, т.к. они могут оказаться более эффективными при меньших затратах на их осуществление.

 

Системность (последовательность)

 

- Применение  новых регулирующих актов должно  находиться в соответствии с  действующими правовыми нормами  государственного регулирования;

 

- Ведомственные  инспекторы не должны противоречить  друг другу в применении регулирующих  актов;