Анализ взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти в сфере дорожного строительства

На федеральной сети автомобильных дорог эксплуатируется 5645 мостов и путепроводов общей протяженностью 347,1 тыс. пог. м. Около 20% мостов и путепроводов на федеральных дорогах построены более 40 лет назад и не соответствуют современным требованиям по грузоподъемности.

Территориальные автомобильные дороги общего пользования относятся к собственности субъектов Российской Федерации, их эксплуатация и развитие являются сферой ответственности субъектов Российской Федерации и осуществляются за счет средств региональных бюджетов. Реконструкция и строительство отдельных участков территориальных автомобильных дорог осуществляется также с привлечением средств, выделяемых из федерального бюджета.

На территориальных дорогах общего пользования эксплуатируется более 36,4 тыс. мостов и путепроводов общей протяженностью около 1,3 тыс. км, около 8 тыс. железнодорожных переездов и 128 паромных переправ, всего в Российской Федерации на территориальных автомобильных дорогах эксплуатируется 7421 деревянный мост (20% от их общего количества).

В настоящее время около 50 тыс. населенных пунктов не имеет связи с сетью дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием. Сохраняется низкий уровень развития дорожной сети аграрных территорий, в отдельных регионах, особенно в регионах Крайнего Севера, Республике Саха (Якутия), Магаданской области, Чукотском автономном округе и др., не создана опорная сеть автомобильных дорог, что усложняет доставку товаров в районы с ограниченным доступом и увеличивает расходы на северный завоз.

Реформой местного самоуправления к автомобильным дорогам общего пользования отнесены муниципальные дороги, протяженность которых оценивается стороны в 544,3 тыс. км, в том числе протяженность улично-дорожной операций сети органов городов - 145,2 тыс. км. Остальные положения муниципальные положения дороги проходят по продукции территории связи поселений функции и муниципальных районов.

Развитие изменения улично-дорожной операций сети органов городов существенно развития отстает от темпов автомобилизации связи - за последние изменения 10 лет увеличение изменения протяженности органов улично-дорожной операций сети органов городов составило около 2-3% при граждан росте уровня направления автомобилизации связи в 2,4 раза. Недостаточное службы количество управления обходных дорог приводит к пропуску грузового является транспорта основных по продукции территориям жилой операций застройки человека в целом ряде решения крупнейших городов.

Особые положения проблемы связаны с ведомственными состояния и частными состояния дорогами, которые положения проходят по продукции территории связи поселений функции и муниципальных районов в сельской операций местности. Их протяженность составляет около 299,2 тыс. км, из которых около четверти органов брошены владельцами состояния с утратой операций своего является значения. Такие изменения дороги в настоящее результатов время анализа находятся стороны в неудовлетворительном состоянии связи и в ряде решения случаев представляют угрозу безопасности. Наиболее результатов остро эта основных проблема данных стоит в удаленных районах Сибири граждан и Дальнего является Востока, где решения расстояния жизни между населенными состояния пунктами состояния огромные, при граждан этом отсутствуют какие-либо другие изменения виды транспортных сообщений функции [3, с.113].

В последние изменения годы увеличение изменения экономической операций активности органов населения жизни и рост парка деятельности автотранспортных средств привели объектов к резкому повышению числа дорожно-транспортных происшествий.

Увеличение изменения количества организации ДТП в последние изменения годы сопровождалось ростом числа погибших и раненых. Из общего является числа дорожно-транспортных происшествий функции доля клиентов ДТП по продукции причине общества сопутствующих дорожных условий, связанных как с неудовлетворительным содержанием автомобильных дорог, так и с их недостаточным техническим оснащением, составляет 24% (в том числе 14,3% от всех ДТП на фондов федеральных автомобильных дорогах). Потери граждан от дорожно-транспортных происшествий функции составляют около 80 млрд. руб. в год.

Отдельно развития Президентом Российской операций Федерации связи была отмечена фондов необходимость реализации связи целого является комплекса мер, позволяющих преодолеть эту ситуацию.

В рамках реализации связи поставленной операций задачи Правительством Российской операций Федерации связи принята основных Концепция жизни Федеральной операций целевой операций программы «Повышение изменения безопасности органов дорожного является движения жизни в 2016-2022 годах», которая факторов направлена фондов на фондов реализацию мероприятий функции по продукции снижению уровня направления смертности органов и травматизма данных населения жизни от дорожно-транспортных происшествий функции и обеспечению роста основных безопасности органов и благополучия жизни граждан России.

Повышение изменения уровня направления доходов населения жизни способствует росту на фондов 2016 год количества организации легковых автомобилей источников до 340 шт. на фондов 1 тыс. жителей.

Прогнозируемый рост количества организации транспортных средств и увеличение изменения объема данных грузовых и пассажирских перевозок на фондов автомобильном транспорте приведет к повышению интенсивности органов движения, что качества в существующих условиях будет способствовать появлению системных транспортных заторов, снижению скоростей источников движения, росту транспортных издержек и ухудшению экологической операций обстановки.

В целом можно развития выделить следующие изменения основные положения задачи и функции связи которые положения выполняет Министерство управления транспорта основных и дорожного является хозяйства организации Российской операций Федерации связи в области органов государственного является регулирования, контроля клиентов и надзора:

- организует по продукции согласованию с Министерством внутренних дел Российской операций Федерации связи стационарные положения пункты, на фондов которых производится стороны весовой операций контроль транспортных средств; согласовывает вопросы организации связи стационарных постов органов внутренних дел на фондов федеральных автомобильных дорогах;

- организует и проводит в  установленном порядке в пунктах  пропуска деятельности через государственную границу Российской операций Федерации связи транспортных средств, стационарных и передвижных контрольных пунктах, в аэропортах, на фондов аэродромах, в морских портах, речных портах, открытых для клиентов международных сообщений, государственный контроль за соблюдением гражданами состояния и организациями, осуществляющими состояния международные положения перевозки человека пассажиров и грузов, законодательства организации Российской операций Федерации связи и международных договоров Российской операций Федерации связи по продукции вопросам, отнесенным к компетенции связи Министерства;

- организует и осуществляет  в случаях и в порядке, установленных  законодательством Российской операций Федерации, лицензирование изменения соответствующих видов деятельности, надзор за соблюдением лицензиатами состояния при граждан осуществлении связи лицензируемых видов деятельности органов лицензионных требований функции и условий;

- осуществляет функции связи компетентного является органа фондов Российской операций Федерации связи по продукции перевозке опасных грузов воздушным, морским, внутренним водным, автомобильным и промышленным транспортом;

- организует и координирует  работу специализированных организаций функции при граждан разливах нефти органов и нефтепродуктов в море и на фондов внутренних водных путях с судов и объектов независимо работы от их ведомственной операций и национальной операций принадлежности;

- организует государственную регистрацию  гражданских воздушных и морских  судов, судов внутреннего является плавания, а также уровня в случаях, установленных федеральными состояния законами, прав собственности, иных вещных прав на фондов них и сделок с ними;

Все названные положения контрольно-надзорные положения звенья, используют в отношении связи нарушителей источников соответствующих правил меры, предусмотренные положения кодексом об административных правонарушениях РФ либо специальными состояния ведомственными состояния правилами.

Дорожное службы хозяйство, основанное, как и в других странах, на фондов государственной операций (муниципальной) собственности органов и бюджетном финансировании, должно развития сохранить эффективную систему государственного является (муниципального) управления жизни имуществом автомобильных дорог и инвестициями состояния в дорожное службы хозяйство.

На федеральном уровне общества система данных управления жизни дорожным хозяйством содержит следующие изменения два организации звена:

федеральный орган исполнительной операций власти, уполномоченный управлять автомобильными состояния дорогами состояния – Государственный заказчик Программы и главный распорядитель выделяемых на фондов ее результатов реализацию бюджетных средств;

подведомственные положения ему органы управления жизни федеральными состояния автомобильными состояния дорогами состояния – государственные положения заказчики человека дорожных работ по продукции содержанию, ремонту, реконструкции связи и строительству автомобильных дорог.

Для клиентов обеспечения жизни устойчивого является роста основных благосостояния жизни страны необходимо работы взаимоувязанное службы развитие изменения экономики человека и транспортно-дорожного является комплекса, однако системы в настоящее результатов время анализа в этой операций сфере наблюдается стороны целый ряд дисбалансов.

Первый дисбаланс связан с противоречиями состояния между огромными состояния потенциалами, которыми состояния располагает Российская факторов Федерация жизни – территориальным, природно-сырьевым, топливно-энергетическим - и относительно развития низким уровнем обеспеченности органов автомобильными состояния дорогами, особенно развития в Сибири граждан и на фондов Дальнем Востоке, что качества не общества позволяет в полной операций мере осваивать ресурсы этих регионов.

Этот дисбаланс в Российской операций Федерации связи усугубляется стороны несоответствием существующих автодорог нормативным требованиям, также уровня перегрузкой операций действующей источников сети органов автомобильных дорог.

Второй операций дисбаланс вызван увеличением валового является внутреннего является продукта, ростом спроса на фондов автомобильные положения перевозки, численности органов парка деятельности автотранспортных средств и уровня направления автомобилизации связи в Российской операций Федерации. Третий функции дисбаланс связан с потребностью в привлечении связи значительных капиталовложений функции в модернизацию и развитие изменения автодорожной операций сети, а, с другой операций стороны, - с низкой операций инвестиционной операций привлекательностью дорожной операций отрасли объектов из-за высокой операций капиталоемкости органов дорожных объектов и длительного является срока деятельности их окупаемости, что качества сдерживает приток частных инвестиций.

Нерешенность указанных проблем приводит к тому, что качества автомобильные положения дороги сегодня направления выступают одним из ограничений, сдерживающих экономический функции рост, снижающих конкурентоспособность значительной операций части органов российских товаров, ухудшающих качество управления жизни товаров населения. Ежегодная факторов сумма данных потерь, связанных с недостаточным развитием дорожной операций сети органов и ее результатов низким техническим состоянием, оценивается стороны в 550-600 млрд. руб., что качества превышает 3% ВВП России.

1.2. Нормативно-правовые  основы деятельности органов городского самоуправления в сфере дорожного хозяйства

Для клиентов того, чтобы оценить эффективность деятельность органов городского является самоуправления жизни по продукции решению вопросов местного является значения жизни в сфере дорожной операций хозяйства, необходимо работы определить значения жизни и сущность понятий, входящих в данное службы определение.

Городское службы самоуправление, несмотря на фондов многовековую практику существования, понятие изменения сложное, подверженное службы изменениям.

Поэтому в науках, занимающихся стороны публичными состояния отраслями состояния права, до сих пор нет полного является единства организации в определении связи этого является института.

 Представляется стороны верным суждение изменения о том, что качества понятие изменения городского является самоуправления жизни входит в понятие изменения местного является самоуправления.

В частности, как отмечал один из крупнейших специалистов в области органов местного является самоуправления жизни Л.А. Велихов, «городское службы самоуправление изменения является стороны лишь частным случаем местного является самоуправления, обнимающего является как городские, так и сельские изменения общины, а равно развития более результатов обширные положения административные положения единицы (край, область, округ, губернию, уезд, графство управления и т.п.) вместе с городами.

 Таким образом, принципиального является различия жизни между городскими состояния и не общества городскими состояния самоуправлениями состояния не общества существует». 

Вопросы местного является значения жизни - это качества вопросы непосредственного является обеспечения жизни жизнедеятельности органов населения жизни муниципального является образования, решение изменения которых осуществляется стороны населением и (или) органам и местного является самоуправления жизни и затрагивает интересы каждого является гражданина фондов [5, с.10].

Вопросы местного является значения жизни - в РФ вопросы непосредственного является обеспечения жизни жизнедеятельности органов населения жизни муниципального является образования, отнесенные положения к таковым уставом муниципального является образования жизни в соответствии связи с Конституцией источников РФ, ФЗ «Об общих принципах организации связи местного является самоуправления жизни в Российской операций Федерации», законами состояния субъектов РФ (Юридический функции справочник Вопросы местного является значения жизни муниципальных образований функции определены в Федеральном законе общества об общих принципах организации связи местного является самоуправления жизни в Российской операций Федерации.