Анализ государственного прогнозирования экономики в развитых странах

Для прогнозирования потребления сельскохозяйственной продукции широко используется экономико-математический аппарат, коэффициенты эластичности. При этом исходят из так называемого закона Эйнгеля, который гласит, что по мере роста доходов населения относительно снижается доля доходов, идущих на продовольствие. Соотношение определяется с помощью коэффициента эластичности. Этот коэффициент показывает процентное изменение спроса на сельскохозяйственные товары при изменении уровня дохода на 1%:

где Кэ - коэффициент эластичности; у1 - при рост потребления данного продукта; у - начальная величина потребления данного продукта; х1 - прирост дохода на душу населения; х - начальный доход на душу населения.

Расчеты проводятся по результатам бюджетного обследования конкретных групп населения. Таким образом, прогноз потребления продукции тесно связан с объемами ее производства и прогнозом уровня доходов населения.

В странах - членах ЕС на основе прогнозирования осуществляется государственное регулирование национальной и аграрной политики. Ежегодно в рамках общего рынка устанавливаются единые цены на сельскохозяйственную продукцию. В этих странах искусственно поддерживается высокий уровень закупочных цен и всячески стимулируется экспорт сельскохозяйственной продукции. Экспортные субсидии по сравнению с внутренней закупочной ценой по многим видам продукции превышают 30%.

В прогнозировании производственных и социальных тенденций на мировом уровне широко используются приемы экстраполяции прошлых лет, метод «Дельфы», балансовый метод. Наряду с прогнозами в мире разрабатываются и целевые программы. Наибольший интерес в этом отношении представляют программы, регулярна разрабатываемые МСХ США. В странах Западной Европы наибольший интерес представляет план Мансхолта, прогнозы французских ученых Веделя, Бергмана, немецких - Бюкенхофа и др.

В Великобритании прогнозы сельскохозяйственного производства и ежегодные балансы продовольствия составляются с учетам внутренних потребностей, внешних рынков и уровня мировых цен.

Для Дании важнейшее значение имеют прогнозы развития внешних рынков сельскохозяйственной продукции (примерно 75% этой продукции идет на экспорт).

Все страны Западной Европы в перспективе стремятся иметь самообеспечение свининой, мясом птицы и другими продуктами. Основой прогнозирования в этой области являются прогнозные продовольственные балансы. В прогнозировании развития сельскохозяйственного производства в этих странах участвуют министерства сельского хозяйства и множества научно-исследовательских учреждений. Так, в Великобритании эти проблемы решает Оксфордский университет экономики сельского хозяйства, Лондонский университет и ряд колледжей; в Бельгии - Антверпенский институт экономических и социальных исследований; в Нидерландах - Гаагский институт сельскохозяйственной экономики; в ФРГ - Мюнхенский институт экономических исследований и сеть сельскохозяйственных университетов и факультетов; во Франции - Национальный институт сельскохозяйственных исследований и Национальный институт статистики и экономических исследований.

Во Франции при прогнозировании используются два важнейших подхода: экстраполяция сложившихся тенденций, графические методы и моделирование будущего развития сельского хозяйства. Во всех странах прогнозирование сельского хозяйства становится составной частью общегосударственных и межгосударственных целевых программ.

Все крупные японские фирмы имеют плановые отделы; подготовка плана централизована, планирование осуществляется сверху - вниз. Временной горизонт планирования обычно равен пяти годам, горизонт прогнозирования - пятнадцати годам. Процесс планирования в большинстве случаев включает четыре стадии: формулировку предпосылок, уточнение проблем, долгосрочную стратегию, среднесрочные и краткосрочные планы.

Особо следует подчеркнуть, что в Японии, как и во Франции, существует система общенационального прогнозирования, иногда ее называют индикативным планированием.

Особенность общегосударственного прогнозирования и планирования в Японии заключается в использовании системы социально-экономических прогнозов, планов и научно технологических программ как инструмента правительственного регулирования рыночной экономики. Вопросами прогнозирования и планирования социально-экономических процессов занимаются Экономический совет, образованный при правительстве, Управление экономического планирования, Министерство внешней торговли и промышленности (МВТП), Управление по науке и технологии. В Японии разрабатываются пятилетние планы-программы (носящие индикативный характер) как было сказано выше. Они разрабатываются по заданию правительства, в котором сформулированы важнейшие стратегические цели. Планы представляют собой совокупность государственных программ, ориентирующих и мобилизующих звенья экономики на достижение общенациональных целей. Планы-программы дают, во-первых, представление о наиболее вероятных путях развития национальной экономики, во-вторых, показывают проблемы, с которыми могут столкнуться правительство и деловые круги внутри и за пределами страны, в-третьих, обосновывают рекомендации по решению этих проблем. Для разработки планов изучаются статистические данные, конкурентоспособность продукции, спрос и предложение. На основании этих данных делается научный анализ и прогноз по каждой отрасли и экономике страны в целом. Опираясь на рекомендации, каждая корпорация вырабатывает свою стратегию.

Общепризнано, что основой японского бизнеса является планомерность, т.е. все действия любого предприятия (организации) обязательно осуществляются по строгому плану. Всякое действие включает три операции: планирование, само действие и контроль. Многие исследователи утверждают, что страна буквально укутана сетью планов, и план в Японии не противоречит рынку. Большое внимание уделяется всем видам планов, особенно стратегическим, ориентированным на достижение крупных целей и развитие на долгосрочной основе. Долгосрочное планирование в Японии начало ускоренно внедряться с 1950 г. В 1956 г. был принят первый пятилетний план экономического развития страны.

Правительство и предприниматели обычно учитывают многие рекомендации планов-программ. В тех случаях, когда возникают возражения правительства или деловых кругов против каких-то положений плана и Управление экономического планирования убеждается в обоснованности этих возражений, оно тут же вносит в документ коррективы. Такое планирование в Японии принято называть адаптивным.

Частные фирмы составляют детальные планы, определяющие их производственную и коммерческую деятельность, а также учитывающие общенациональные задачи и правительственные финансово-кредитные и налоговые льготы.

Особое внимание обращается на квалификацию плановика и коллективный разум людей, работающих на предприятии и принимающих участие в планировании. План является основным средством рационализации деятельности и основным документом контроля за поставленными целями.

Правительство концентрирует свои ресурсы в основном на получении принципиально новых знаний и их применении (т. е. на фундаментальных и прикладных исследованиях) и обеспечивает подготовку высококвалифицированных специалистов. Для Японии характерны достаточно высокие темпы экономического роста.

В 1987 г. была принята программа трансформации экономической структуры Японии в целях достижения международной гармонии, или «Доклад Маэкавы». Это экономическая стратегия развития Японии накануне ХХI в. В ее основе Концепция преобразования Японии в международное государство, которое, с одной стороны, было бы гармонично интегрировано в мировую систему, а с другой - само представляло бы внутренне сбалансированный социально-экономический организм.

Среди средств и путей достижения поставленных целей в планах-программах, применяемых в Японии, представляют интерес следующие экономические рычаги и стимулы: льготное кредитование, льготное налогообложение, ускоренная амортизация, бюджетное субсидирование, поддержка рискованных инновационных проектов; госзаказ. Льготное кредитование - основной источник финансовых средств для технологического обновления в Японии. Основным источником займов на цели разработки и освоения новой технологии является Японский банк развития. В последние годы повысилась роль налоговых льгот. По предприятиям, выпускающим новую продукцию, они могут колебаться от 25 до 50 %. Система ускоренной амортизации введена в Японии для компаний, применяющих либо энергосберегающее оборудование, либо содействующее эффективному использованию ресурсов. Бюджетное субсидирование осуществляется для поддержки исследований и разработок, проводимых государственными институтами, а также исследовательскими центрами совместно с частными компаниями.

Правительство предусматривает последовательное развитие конкуренции и всестороннюю поддержку частных фирм, добившихся успеха на мировом рынке. Для малых и средних фирм в налоговом кодексе сделана специальная оговорка, которая позволяет им применять двадцатипроцентное снижение дохода, подлежащего налогообложению. На них приходится около 55 % реализованной продукции промышленности, около 60 % - объема оптовой торговли и более 80% - розничной. В обрабатывающей промышленности функционирует 6,5 млн. небольших предприятий, или 99 % от их общего числа. К мелким и средним предприятиям относят предприятия с капиталом 660 тыс. долларов и численностью работающих до 300 человек; к оптовой торговле - соответственно до 200 тыс. долларов и до 100 работающих, к розничной торговле и сфере услуг - 66 тыс. долларов и до 50 работающих.

Одним из путей поддержки рискованных инновационных проектов является избирательное предоставление правительственных гарантий по долгосрочным банковским займам.

В Японии применяется государственный заказ. Главный стимул для выполнения госзаказа - заинтересованность и своевременность оплаты за выполненную работу. В рыночной стихии государство - самый надежный заказчик.

2.2. Анализ государственного прогнозирования экономики в развивающихся странах

Согласно оценкам, в 2012 году в Восточноазиатском и Тихоокеанском регионеэкономический рост замедлился и составил 7,5% (в 2011 году – 8,3%), что было во многом обусловлено низким уровнем внешнего спроса и принятыми в Китае экономическими мерами, направленными на сдерживание инфляции. Снижение роста в регионе без учета Китая было не столь значительным благодаря устойчивому внутреннему спросу. Как показывают прогнозы, темпы роста регионального ВВП увеличатся до 7,9% в 2013 году, а к 2015 году стабилизируются на уровне около 7,5%; при этом рост экономики Китая составит 8,4% в 2013 году, а к 2015 году сократится до 7,9%. Ожидается, что в 2013-2015 годах региональный рост (без учета Китая), который будет опираться на высокий внутренний спрос и активизацию мирового торгового оборота, составит, в среднем, 5,9%,.

Согласно оценкам, темпы роста ВВП в регионе Европы и Центральной Азиирезко сократились до 3% в 2012 году с  5,6% в 2011 году, поскольку регион столкнулся с серьезными трудностями, среди которых: низкий уровень внешнего спроса; сокращение долгового финансирования со стороны европейских банков; летняя засуха; а также инфляционное давление, обусловленное ценами на сырье. В соответствии с прогнозами, темпы роста регионального ВВП достигнут 3,6% в 2013 году и 4,4% в 2015 году. Возможности развития региона в среднесрочной перспективе в огромной степени зависят от прогресса в решении таких проблем, как внешние диспропорции - большой дефицит счета текущих операций; внутренние диспропорции - большой дефицит бюджета, безработица и инфляция; а также низкая конкурентоспособность и наличие структурных ограничений в экономике.

В 2012 году рост ВВП в регионе Латинской Америки и стран Карибского бассейна сократился, согласно оценкам, до 3% (в 2011 году он составил 4,3%) вследствие заметного падения внутреннего спроса в некоторых крупнейших странах данного региона и неблагоприятной внешней конъюнктуры. Расчетные темпы роста в Бразилии, крупнейшей экономике региона, составили в 2012 году всего лишь 0,9%. Ожидается, что в 2013-2015 годах, темпы роста в регионе достигнут в среднем 3,8% благодаря более благоприятным экономическим условиям, увеличению притока капитала (особенно ПИИ) и активизации внешнего спроса.

На темпах роста в регионе Ближнего Востока и Северной Африки по-прежнему отрицательно сказываются политическая неопределенность и внутренние волнения в некоторых странах. Согласно оценкам, региональный ВВП вырос в 2012 году на 3,8% (в 2011 году он сократился на 2,4%). Как показывают прогнозы, в 2013 году темпы роста регионального ВВП снизятся до 3,4%, а к 2015 году увеличатся до 4,3%. Такие прогнозы опираются на предположение о том, что текущая неопределенность уменьшится, внутренние волнения утихнут, приток туристов увеличится, а объем регионального экспорта вновь возрастет по мере дальнейшего укрепления мирового спроса. 

В регионе Южной Азии расчетные темпы роста упали в 2012 году до 5,4% (в 2011 году рост составил 7,4%) - это обусловлено, главным образом, резким сокращением экономического роста в Индии, где, согласно прогнозам, рост ВВП, измеряемый по факторным издержкам, составит 5,4%  в текущем финансовом году, который заканчивается в марте 2013 года. Согласно прогнозам, региональный ВВП, опираясь на экономические реформы в Индии, повышение уровня инвестиционной активности, нормальное сельскохозяйственное производство и увеличение спроса на экспорт, вырастет на 5,7% в 2013 календарном году, на 6,4% и 6,7% в 2014 и 2015 годах, соответственно.

В странах Африки к югу от Сахары в 2012 году сохранялся уверенный рост в размере 4,6%. Объем регионального ВВП – без учета Южной Африки, крупнейшей экономики этого региона – вырос в 2012 году на 5,8%, причем треть стран региона демонстрирует, как минимум, 6%-ный рост. Стимулами роста в 2012 году были устойчивый внутренний спрос, сохраняющиеся высокие цены на сырье, увеличение объемов экспорта (благодаря появлению новых мощностей в сырьевом секторе экономики) и стабильный приток денежных переводов от трудовых мигрантов. Однако, рост сдерживали некоторые внутренние факторы, включая: предшествующее ужесточение кредитно-денежной политики (Кения и Уганда); затянувшийся трудовой конфликт (Южная Африка); а также политические волнения (Мали и Гвинея Биссау). Согласно прогнозам, в 2013-2015 годах в данном регионе будет наблюдаться рост на среднем докризисном уровне, равном 5%.