Анализ государственного прогнозирования экономики в развитых странах

На макроэкономическом уровне прогнозируются:

- ВВП и его производство, распределение, потребление;

- производство товаров и услуг;

- производственные основные и оборотные фонды, объем инвестиций в основной капитал;

- основные финансовые потоки (первичные доходы государства, населения) и их использование и т.д.

Структурный прогноз включает:

- отраслевую структуру общественного продукта;

- межотраслевые связи;

- распределение трудовых ресурсов между отраслями и сферами экономики, административно-территориальными единицами;

- межотраслевое распределение и эффективность использования основных производственных фондов, инвестиций в основной капитал.

Прогноз развития народнохозяйственных комплексов охватывает:

- потребности в продукции данного комплекса;

- объем и структуру продукции комплекса, производственные ресурсы и эффективность их использования.

По периоду учреждения различают прогнозы краткосрочные (до 2-3 лет), среднесрочные (2-5 лет), долгосрочные (свыше 5 лет).

Вывод: все разделы комплексного прогноза согласуются и выступают как единое целое, так как имеют собственное содержание, т.е. являются самостоятельными объектами прогнозирования. Отнесение прогноза к тому либо другому виду зависти от объекта прогнозирования.

 

1.2. Необходимость и возможность  прогнозирования экономики

Макроэкономическое планирование распространяется на все отрасли и субъекты национальной экономики и осуществляется исходя из следующих предпосылок:

- сложившееся макроэкономическое развитие требует изменений;

- доля коллективного потребления увеличивается;

- наблюдается вредное воздействие на экологическую обстановку;

- усиливается интеграция субъектов и секторов экономики и консолидация физических и юридических лиц в связи с тем, что рынок не обеспечивает их экономические интересы;

- возрастает актуальность вопросов устойчивого развития;

- объединение групп людей и производственно-торговых компаний по социальным и экономическим интересам;

- возникают ситуации, делающие очевидным необходимость планирования мер воздействия.

Возникновение необходимости планирования и прогнозирования экономики (ППЭ)сопряжено и с расширением соответствующих возможностей. Это выражается в том, что:

- возрастает уровень организации физических и юридических лиц;

- государство получает возможность распоряжаться большей долей ресурсов;

- правительство получает необходимый опыт контроля над сложными ситуациями;

- повышается уровень развития экономических наук, в том числе статистики, а также уровень развития вычислительной техники и методов.

ППЭ сталкивается с известной проблемой сочетания плана и рыночных методов. К разрешению этой проблемы существует два подхода:

1. Производственный подход, основывающийся на том, что планирование наиболее эффективно и оправдано там, где высока концентрация промышленности и велики темпы роста объемов производства.
2. Социально-экономический подход, основывающийся на том, что стоящие перед обществом и экономикой задачи могут быть решены только при грамотном комбинировании разных форм регулирования. Это связано с тем, что ни сам рынок, ни отдельно взятые административные меры не могут обеспечить полноценное развитие.

Результатом экономического планирования являются сопряженные друг с другом экономические решения, которые разделяют на две группы в зависимости от уровня, на котором они принимаются.

1. Решения на микроэкономическом уровне принимаются на основе действующей правовой базы в существующем культурном и социальном контексте исходя из интересов конкретного субъекта хозяйствования.
2. Решения на макроэкономическом уровне принимаются государственными органами исходя из интересов национальной экономики. Впоследствии служат основой для принятия решений отдельными субъектами.

На основании изложенного можно выделить четыре теоретические ситуации принятия решений:

1.       При существующей олигополии осуществляется государственное регулирование экономики. Принятие решений (планирование) осуществляется на уровне компании, т.е. на микроуровне, и определяет макроэкономическое состояние.

2.       На рынке свободной конкуренции принятие микроэкономических решений осуществляется конкурирующими независимыми компаниями на основе цены, объективно отражающей состояние экономики. Принимающие решение компании полностью несут ответственность за их последствия, а планирование со стороны государства невозможно.

3.       При действующей командно-административной системе правительством принимаются централизованные макроэкономические решения, которые доводятся до предприятий и являются обязательными. Эти решения имеют прямое влияние на макроэкономическую ситуацию.

4.       При смешанном типе экономики макроэкономические решения принимаются централизованно и служат основой для формирования принципов действия экономической системы. Микроэкономические же решения принимаются конкретными предприятиями с учетом собственных задач и существующей ситуации.

И при рыночном типе экономики органы центральной власти обязаны принимать выверенные, контролируемые макроэкономические решения. Иначе макроэкономическая ситуация может стать непредвиденным и нежелательным последствием решений микроэкономических субъектов рынка.

Таким образом, необходимость планирования обусловлена, во-первых, тем, что механизм совершенной конкуренции не может обеспечить макроэкономическую устойчивость. Развитые государства сталкиваются с циклическими колебаниями производства, национального дохода, занятости и иных показателей. Во-вторых, по мере роста уровня доходов увеличивается доля коллективного потребления в совокупном потреблении. Поскольку производство и потребление общественных товаров регулируется не обычным рыночным механизмом, а правительственными учреждениями, возрастает доля совокупных расходов государства, распределяемых правительством посредством внерыночных механизмов, что, безусловно, усиливает необходимость планирования. В-третьих, по мере развития общества и роста объема производства принимают угрожающий характер отрицательные внешние эффекты. Наиболее очевидный пример – загрязнение окружающей среды, что требует государственного вмешательства. В-четвертых, усиливается степень интеграции различных хозяйственных единиц и секторов экономики, что усложняет формы их взаимозависимости. В-пятых, возрастает консолидация групп людей и частных компаний в соответствии с социальными и экономическими интересами3. Удовлетворение материальных потребностей и достижение определенного уровня благосостояния предопределяют развитие духовных и интеллектуальных мотивов поведения, что создает условия для государственного вмешательства. В-шестых, иногда возникают особые ситуации, стимулирующие расширение и углубление сферы планирования, к ним следует отнести войны и кризисы.

Возможность осуществления планирования и прогнозирования обусловливается, во-первых, ростом производства общественных товаров. Увеличение государственных доходов и расходов воздействует на использование ресурсов в частном секторе экономики, причем чем сильнее государственная сфера, тем сильнее это воздействие. Во-вторых, чрезвычайные ситуации усиливают необходимость планирования и прогнозирования, способствуют созданию специальных организаций. Последние продолжают функционировать и после преодоления трудностей. В-третьих, наблюдается ускоренное развитие экономических дисциплин, совершенствование их методологии, что позволяет получать практические результаты.

 

 

 

 

 

ГЛАВА II. СОВРЕМЕННЫЙ ОПЫТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

2.1.Анализ государственного  прогнозирования экономики в развитых странах

В США выделяются три уровня организации прогнозных исследований: прогнозирование в системе государственного регулирования; внутрифирменное прогнозирование; коммерческое прогнозирование. На уровне государственного регулирования выделяют два основных вида государственных подразделений: федеральные и штатов; местные органы власти.

Главные прогнозные разработки федерального правительства на макроуровне сосредоточены в трех организациях: Совете экономических консультантов, Совете управляющих федеральной резервной системы и Административно-бюджетном управлении.

Прогнозирование в США сформировалось и функционирует как отрасль коммерческой деятельности.

Для США характерно стратегическое планирование, суть которого состоит в выборе главных приоритетов развития национальной экономики, ведущую роль в реализации которых играет государство. В рамках стратегического планирования определяются пути, по которым предстоит идти обществу, решаются и другие важные вопросы – на каких рынках лучше действовать, какую новейшую технологию осваивать, как обеспечить социальное единство страны, на какой сектор экономики и общественные структуры опираться [16, с. 25]. Оно обеспечивает основу для всех управленческих решений.

Стратегическое планирование охватывает разработку стратегических планов на федеральном уровне, уровне штатов и организаций (фирм). Разработчики стратегического плана контролируют внешние по отношению к стране факторы, чтобы определить возможные угрозы.

Особая значимость придается технологическим, экономическим, конкурентным, международным, рыночным и политическим факторам. Технологические факторы учитывают изменение технологий во внешней среде, что очень важно для технологического обновления; экономические включают оценку уровня занятости, инфляции, налоговых ставок, стабильности доллара США за рубежом и др.; конкурентные предполагают выявление действий конкурента: что движет конкурентом, что он делает, что сможет сделать; политические – учет руководства организации нормативных документов местных органов, властей штата и федерального правительства, кредитов федерального правительства и штатов для финансирования долгосрочных вложений, ограничений по найму рабочей силы и возможности получения ссуд, за соглашениями по тарифам торговли, направленными против других стран или заключенными с другими странами и т.д. К рыночным факторам относятся изменчивость рыночной внешней среды, представляющей собой область постоянного беспокойства как в целом для страны, так и для организаций (конкуренция, доходы страны, населения и др.). Особенность общегосударственного прогнозирования и планирования в Японии заключается в использовании системы социально-экономических планов, прогнозов и научно-технологических программ как инструмента правительственного регулирования рыночной экономики. Вопросами прогнозирования и планирования социально-экономических процессов занимаются Экономический Совет, образованный при правительстве, Управление экономического планирования, Министерство внешней торговли и промышленности, Управление по науке и технологии. В Японии разрабатываются пятилетние планы-программы, которые носят индикативный характер. Они разрабатываются по заданию правительства, в котором сформулированы важнейшие стратегические цели. Планы представляют собой совокупность государственных программ, ориентирующих и мобилизующих звенья экономики на достижение общенациональных целей. Планы-программы дают, во-первых, представление о наиболее вероятных путях развития национальной экономики, во-вторых, показывают проблемы, с которыми могут столкнуться правительство и деловые круги внутри и за пределами страны, в-третьих, обосновывают рекомендации по решению этих проблем. Для разработки планов изучаются статистические данные, конкурентоспособность продукции, спрос и предложение. На основании этих данных делается научный анализ и прогноз по каждой отрасли и экономике страны в целом.

Правительство концентрирует свои ресурсы в основном на получении принципиально новых знаний и их применении (т.е. на фундаментальных и прикладных исследований) и обеспечивает подготовку высококвалифицированных специалистов.

Направления стратегического развития во Франции разрабатываются в виде целевых государственных программ и сопровождаются комплексом различных финансовых льгот и преференций, стимулирующих их реализацию. Среди важнейших средств достижения намечаемых целей во Франции следует выделить поощрение развития конкуренции. Для развития конкуренции государство поощряет создание малых предприятий – индивидуальных, семейных, групповых. Эти предприятия обеспечивают при относительно небольших инвестициях решение таких острых проблем, как занятость, повышение эффективности производства, ускоренное освоение технических нововведений. Им оказывается содействие в получении долго- и краткосрочных кредитов, повышении квалификации управленческого персонала. Предоставляются налоговые льготы, коммерческая информация. Создаются законодательные гарантии по предотвращению банкротства. Взаимодействие государства на производство осуществляется через систему госзаказа не только в государственном секторе, но и в рыночном.

Во всех зарубежных странах существует единое мнение, что АПК как важнейший сегмент экономики требует для своего нормального развития долговременных прогнозов и программ. Только долгосрочное прогнозирование позволяет разумно инвестировать основные сферы АПК. Существующие в мире прогнозы условно можно разделить на две большие группы: прогнозы объемов производства сельскохозяйственной продукции и прогнозы ее потребления.

Для прогнозирования объемов производства сельскохозяйственной продукции в рыночных условиях широко применяется моделирование экономических процессов, используются коэффициенты эластичности в зависимости от цен реализации продукции и уровня цен на средства производства. Фермерам довольно сложно приспосабливаться к ценам реализации продукции, обусловленным рыночными условиями. Так, сравнительно небольшое повышение цен на рынке зерна приводит к очень быстрому переполнению последнего. И наоборот, при снижении цен фермеры стремятся увеличить объем поставок на рынок зерна с тем, чтобы сохранить общую сумму дохода. Зерновая отрасль более гибко может приспособиться к рынку. Сложнее прогнозировать ситуацию в животноводстве, так как повышение или понижение цен на продукцию этой отрасли может привести к цикличности производства. Такой цикл в свиноводстве длится четыре-пять лет, в мясном скотоводстве - девять лет.

Существенное влияние на изменение цен и объемов производства оказывают составляющие издержек производства, т. е. стоимость поставок удобрений, техники, комбикормов,