Тактика действий подразделений ОВД по выявлению и предупреждению преступлений террористического характера

3. Криминологическое  обеспечение сотрудничества  МВД России с  международными организациями  в сфере контроля  над терроризмом

 

     Сегодня уголовные законодательства отдельных  стран и международное право  относят терроризм к разряду  наиболее опасных преступлений. Создана  значительная юридическая база в  виде многочисленных международных  конвенций для борьбы с терроризмом. В этих нормативных актах предусмотрены  взаимные обязательства государств в противодействии различным  видам террористической деятельности.

     Среди них можно отметить: токийскую "Конвенцию  о преступлениях и некоторых  других актах, совершаемых на борту  воздушных судов" 1963 г, гаагскую "Конвенцию  о борьбе с незаконным захватом воздушных  судов" 1970 г., монреальскую "Конвенцию  о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации" 1971 г., нью-йоркскую "Конвенцию о предотвращении и  наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических  агентов" 1973 г., нью-йоркскую "Международную  конвенцию о борьбе с захватом заложников" 1979 г., монреальскую "Конвенцию  о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения" 1991 г.

     В некоторых регионах существуют собственные  нормативные акты антитеррористического  характера. В 1977 г. под эгидой Совета Европы была принята "Европейская  конвенция о пресечении терроризма". Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма была подписана от имени  Российской Федерации в Страсбурге 17 ноября 2005 года.

     Страны  СНГ заключили между собой "Договор  о сотрудничестве в борьбе с терроризмом". В 2000г. была принята межгосударственная "Программа сотрудничества по борьбе с терроризмоми другими проявлениями экстремизма", образован Антитеррористический центр СНГ.

     Криминологическое обеспечение международного сотрудничества МВД России в сфере контроля над  терроризмом представляет собой  осуществление совместного (двустороннего, многостороннего в рамках межгосударственного правоохранительного взаимодействия) сбора и анализа криминологически обоснованной и криминологически значимой информации о закономерностях, состоянии, тенденциях и прогнозах развития криминологических ситуаций (международных и национальных), связанных с терроризмом, направленной на создание научных предпосылок оптимизации, активизации и повышения эффективности международного контроля над терроризмом, детерминирующими его процессами.

     При этом криминологическое обеспечение  представляет собой не только процесс  регулярного (систематического) наполнения рассматриваемого сотрудничества новой  научно-аналитической информацией  криминологического характера, но и  процесс постоянного криминологического контроля (мониторинга) над ее целенаправленным и обоснованным использованием. ³

     Криминологическое обеспечение международного сотрудничества МВД России в сфере контроля над  терроризмом выступает частью общей  системы научно-аналитического обеспечения  антитеррористической деятельности.

     При этом международный контроль над  терроризмом включает четыре составляющие:

     а) политическую (антитеррористическая политика государств);

     б) нормативную (система международных  норм и правил, которые определяют круг деяний, относящихся к проявлениям  терроризма, регулируют вопросы преследования  лиц и организаций, совершающих  террористические акты, предусматривают  систему мер предупреждения терроризма;

     в) институциональную (система международных  организаций, осуществляющих антитеррористическую деятельность);

     г) оперативную (проведение антитеррористических мероприятий на двусторонней или  многосторонней договорной основе вне  рамок международных организаций).

     Содержание  криминологического обеспечения сотрудничества МВД России в сфере контроля над  терроризмом  образуют  следующие, тесно взаимосвязанные между собой элементы:

     - получение криминологической информации  о терроризме;

     - разработку криминологических прогнозов  развития терроризма;

     - криминологический мониторинг предупредительной  антитеррористи-ческой деятельности;

     - криминологическую экспертизу принимаемых  в рамках сотрудничества решений  и документов.

     В деятельности органов внутренних дел  в сфере международного контроля над терроризмом использование  криминологической информации возможно на трех уровнях:

     а) на уровне руководства МВД России:

     - для развития концепции контроля  над терроризмом, разработки программ  противодействия терроризму и  планов деятельности органов  внутренних дел в этой области,  а также мониторинга исполнения  этих документов;

     - для определения стратегических  задач органов внутренних дел  в области контроля над терроризмом;

     - для выработки политики в области  противодействия терроризму и  разработки предложений по совершенствованию  антитеррористического законодательства;

     б) на уровне руководства подразделениями  органов внутренних дел, осуществляющих противодействие терроризму:

     - для оптимизации планирования  работы и целенаправленности  проведения профилактических мероприятий;

     - при разработке новых и совершенствовании  апробированных приемов и методов  деятельности органов внутренних  дел в сфере контроля над  терроризмом;

     - в организации подготовки высококвалифицированных  кадров для органов внутренних  дел, повышении квалификации сотрудников,  специализирующихся в антитеррористической  области;

     - в выработке норм обеспечения  подразделений органов внутренних  дел, осуществляющих противодействие  терроризму, необходимыми техническими  и материальными средствами, а  также при определении их штатной  численности;

     в) на низовом (территориально-зональном) уровне:

     - в целях предупреждения совершения  террористических актов;

     - для выдвижения версий, установления  и задержания лиц, занимающихся  террористической деятельностью; 

     - для организации индивидуальной  профилактики.

     Криминологическое обеспечение международного сотрудничества МВД России в сфере контроля над  терроризмом направлено как на предупреждение отдельных его проявлений, так  и на организацию контроля над  терроризмом, представляющим собой  сложное социальное явление междуна-родного  масштаба.

     При этом криминологическое обеспечение  включает: ⁴

     а) выяснение фактической картины состояния терроризма в отдельной стране, регионе мира или в мире в целом;

     б) объяснение этой картины, ее динамики и разработка криминологического прогноза развития терроризма;

     в) разработка рекомендаций по предупреждению террористической деятельности, нейтрализации  или ослаблению отрицательных тенденций  и последствий терроризма.

     Наряду  с оценкой использования криминологической  информации в организации и осуществлении  сотрудничества МВД России с международными организациями в сфере контроля над терроризмом, криминологическое обеспечение названного взаимодействия предполагает оценку адекватности криминологическим целям иных обеспечивающих эту деятельность мер: нормативных, организационных, кадровых и финансовых и др.

     Основными направлениями совершенствования  криминологического обеспечения сотрудничества МВД России с международными организациями  в сфере контроля над терроризмом  являются:

     а) выработка согласованных криминологически обоснованных подходов и стандартов в деятельности по предупреждению международного терроризма, например, разработка криминологических  основ унификации антитерро-ристической  нормативно-правовой базы, а также  показателей и отчетности в области  контроля над терроризмом;

     б) выработка и развитие на основе криминологической  информации новых организационных  форм взаимодействия органов внутренних дел с зарубежными коллегами;

     в) активное внедрение достижений криминологической  науки в практику международного контроля над терроризмом.⁵

 

Заключение

 

     B конце XX столетия самой большой  опасностью для его демократического  и экономического развития стал  терроризм. 

     Современный терроризм характеризуется резко  возросшей технической оснащенностью, высоким уровнем организации, наличием значительных финансовых средств. Его  главная отличительная черта  – это размывание границ между  международным и внутренним терроризмом.

     Для обеспечения необходимой эффективности  борьбы с терроризмом требуется  одновременное целенаправленное воздействие  на социальные факторы и условия, которые детерминируют терроризм  и благоприятствуют его распространению. В решении задач, предназначенных  для осуществления социальной, криминологической  и специальной профилактики, должен участвовать широкий круг государственных  органов с привлечением общественности.

     В целом же стратегия отпора терроризму должна включать в себя:

     - идеологическое, информационное, организационное  противодействие формированию у  граждан террористических намерений  и настроений;

     - правовое, информационное, административное  и оперативное противодействие  возникновению террористических (экстремистских) групп и организаций;

     - недопущение приобретения оружия, боеприпасов и иных средств  осуществления преступных действий  лицами, вынашивающими террористические  намерения;

     - предупреждение террористических  действий на стадии их подготовки  и покушения;

     - оперативное, боевое, уголовно-правовое  пресечение террористических действии  на стадии их реализации.

Список  использованной литературы

 

1. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I "О милиции" (в ред. Федерального Закона  от 09.05.2010 N 45-ФЗ).
2. Федеральный закон № 35-ФЗ от 6 марта 2009 года «О противодействии терроризму» (в ред. Федерального закона от 27.07.2009 N 153-ФЗ).
3. Федеральный закон от 12 августа 2005 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности".
4. Постановление Правительства РФ от 15 марта 2009г. N 288 "О подписании Договора о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом"
5. Инструкция по организации деятельности участковых уполномоченных милиции. Утверждена приказом МВД России от 16 сентября 2009 года №900.
6. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная. Учебник. - М.: МЮИ МВД России. Издательство "Щит-М", 2007.
7. Белан Д.И. Криминологическое обеспечение сотрудничества МВД России с международными организациями в сфере контроля над терроризмом. // Криминологический журнал.- 2006. - № 9.
8. Белан Д.И. О роли международного сотрудничества правоохранительных органов в предупреждении международного терроризма. // Закон и право.- 2006. - № 12.
9. Гирько С. И. и др. О противодействии терроризму: постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ. – М.: Юридический Дом "Юстицинформ", 2007.