Тактика действий подразделений ОВД по выявлению и предупреждению преступлений террористического характера

МИНИСТЕРСТВО  ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

АКАДЕМИЯ  ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 
 
 

Контрольная работа

по дисциплине:

«Тактико-специальная подготовка»

     на  тему: " Тактика действий подразделений ОВД по выявлению и предупреждению преступлений террористического характера "

 

                                                    
 

                        Специальность 030501 «Юриспруденция»

                                          Форма обучения: заочная                                          

 Срок обучения: 6лет

                                        

Выполнил  слушатель группы № 326 (2 подгруппа)

                                                Сурайкин А.Г.

                                               Проверил:  

                                          

Москва 2011

Содержание

 

Введение  

1.О понятиях "терроризм" и «антитеррористическая  деятельность» 

2.Деятельность  ОВД по предупреждению и борьбе  с проявлениями терроризма  

3.Криминологическое  обеспечение сотрудничества МВД  России с международными организациями  в сфере контроля над терроризмом  

Заключение 

Список использованной литературы 
                                                          Введение 

     Террористическая  деятельность в современных условиях характеризуется широким размахом, наличием связи с международными террористическими организациями, жесткой конспирацией и высокой  дисциплинированностью, превосходным техническим оснащением. Учитывая это, субъектам, осуществляющим непосредственную борьбу с терроризмом, в том числе  милиции как составной части  органов внутренних дел, требуется  использование всей совокупности соответствующих  правовых средств.

     Предупреждение  терроризма можно рассматривать  как минимум в двух аспектах. Во-первых, предупреждение терроризма и повышение  эффективности борьбы с ним –  одна из первостепенных задач любого современного государства. Во-вторых, предупреждение терроризма - есть комплексная система мер социально-экономического, политического и юридического характера, направленная на предотвращение: возникновения террористических организаций, совершения террористических актов, последствий терроризма; целью, которой, является обеспечение общественной безопасности населения, защита политических, экономических и международных интересов государства.

     Противодействие терроризму определено в качестве важнейшего направления деятельности всей системы  органов и войск системы МВД  России. Сегодня, очевидно, что общество и правоохранительная система не имеют права стать проигравшей  стороной. Цена противостояния здоровых сил общества терроризму велика как  никогда.

     Особое  внимание в антитеррористической деятельности ОВД уделяется работе по предотвращению терактов и их профилактике. В результате этой работы удалось предотвратить  ряд запланированных на территории России терактов.

 

1. О понятиях "терроризм"  и «антитеррористическая  деятельность»

 

     Несмотря  на то, что терроризм насчитывает  несколько тысячелетий, тем не менее, общепринятого в рамках мирового сообщества определения терроризма на сегодняшний день не существует, хотя попытки его сформулировать предпринимались уже с 1789 года (после  французской революции).

     В связи с тем, что явление терроризма весьма динамично, постоянно приобретает  новые черты и характеристики (наступательность, высокая техническая  оснащенность, изощрённость и жестокость), это не позволяет специалистам дать универсальное определение терроризма (в настоящее время понятие  «терроризм» имеет, по разным данным, от 100 до 200 определений).

     Анализ  большинства известных определений  терроризма российских и зарубежных специалистов позволяет сделать  вывод о том, что все они, к  сожалению, несмотря на оригинальность некоторых из них, не являются универсальными и не отражают основных характеристик  современного терроризма.

     Действующий до 2007г. Федеральный закон РФ «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 года № 130-ФЗ определял объективную сторону  терроризма путем перечисления определённых деяний: терроризм - это насилие или  угроза его применения в отношении  физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно  опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, или  оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных  имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если  это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений». Ст. 205 УК РФ также относит к терроризму «совершение взрыва, поджога и иных действий, создающих опасность гибели людей...».

     Каждое  из существовавших тогда определений  могло быть применимо в той  или иной ситуации, но, принимая во внимание цели и задачи борьбы органов внутренних дел с терроризмом, а также  современную правовую базу этой борьбы, можно прийти к выводу, что главными составляющими определения терроризма должны быть мотив и цель. Именно эти составляющие позволят нам отделить терроризм от общеуголовной преступности и указать на его главный отличительный  признак - создание определённого социально-психологического или политического климата.

     Обоснованность  этих рассуждений подтверждается и  тем, что законодатель, чувствуя громоздкость и расплывчатость определения терроризма, содержащегося в ФЗ «О борьбе с  терроризмом», всего через год  использует новое определение в  Договоре о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом  от 4 июля 1999 года, которое отличается от предыдущего двумя существенными  моментами - в Договоре отсутствуют  следующие ссылки и указания: на выгоду, которую пытаются извлечь  для себя террористы от решений органов  власти, на которые они воздействуют; на такую цель террористов при  нападении на представителя иностранного государства или сотрудника международной  организации, пользующихся между народной защитой, как провокация войны или  осложнение международных отношений.

     Такой подход к формированию определения  «терроризм» в современном российском законодательстве не случаен и отражает закономерный процесс его унификации в соответствии с реалиями современной  действительности.

     Наиболее  короткое и ёмкое понятие терроризма дано в новом Федеральном законе № 35 от 6 марта 2006 г. «О противодействии  терроризму» (далее Закон): терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения  органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением  населения и (или) иными формами  противоправных насильственных действий.

     Понятие «антитеррористическая деятельность»¹ относится к борьбе с терроризмом в масштабах мирового сообщества, группы государств или одного государства, а понятие «контртеррористическая деятельность» - к борьбе с терроризмом, осуществляемой непосредственными субъектами исполнительной власти внутри страны, например, МВД или ФСБ России. С другой стороны, оба этих понятия могут употребляться и в рамках деятельности одного субъекта (например, МВД России) в борьбе с терроризмом. При этом под «антитеррористической деятельностью» следует понимать весь комплекс мер, осуществляемых МВД по борьбе с терроризмом в соответствии с федеральным законодательством и внутренними нормативными актами, начиная с профилактических и предупредительных мероприятий и заканчивая силовыми действиями по захвату (уничтожению) террористов, то есть «контртеррористической деятельностью» (операциями).

     Иными словами, антитеррористическая деятельность - это комплекс профилактических мер, направленных на предупреждение актов  терроризма, а контртеррористическая  деятельность - это комплекс мер  по пресечению террористической акции  и минимизации ее последствий.

 

2. Деятельность ОВД  по предупреждению  и борьбе с проявлениями  терроризма

 

     Правовую  основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и  нормы международного права, международные  договоры Российской Федерации, Федеральный  закон № 35 от 6 марта 2006 г. «О противодействии  терроризму» и другие федеральные  законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные  правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые  в соответствии с ними нормативные  правовые акты других федеральных органов  государственной власти.

     Министерство  внутренних дел России осуществляет борьбу с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, преследующих корыстные цели. Через Национальное центральное бюро Интерпола в соответствии с возложенными на него функциями осуществляет взаимодействие между различными государствами по розыску и привлечению к уголовной ответственности лиц, обвиняемых в терроризме.²

     Органы  внутренних дел участвуют в борьбе с терроризмом в пределах своей  компетенции посредством разработки и реализации профилактических, режимных, организационных, воспитательных и  иных мер предупреждения, выявления  и пресечения террористической деятельности; создания и поддержания в необходимой  готовности ведомственных систем противодействия  совершению преступлений террористического  характера; предоставления материально-технических  и финансовых средств, информации, транспортных средств и средств связи, медицинского оборудования и медикаментов, а также в иных формах исходя из потребностей в области борьбы с терроризмом.

     Предупреждение  преступлений террористического характера  и противоправных деяний экстремистской направленности является одной из приоритетных задач оперативно-служебной деятельности ОВД. Большая роль в ее решении  принадлежит милиции общественной безопасности и, в частности, службе участковых уполномоченных.

     Участковому уполномоченному при планировании оперативно-служебной деятельности на данном направлении необходимо владеть  основными правовыми понятиями  и терминами, относящимися к сфере  борьбы с терроризмом и экстремизмом. Он должен обладать знаниями о причинах терроризма и экстремизма и условиях, способствующих им, вероятных участниках террористических и экстремистских акций, формах и методах ведения  профилактической работы. Важным элементом  эффективной работы с терроризмом  является знание и правильное применение норм российского законодательства, которые позволяют квалифицировать  преступления данной категории и  регламентируют деятельность ОВД по их пресечению.

     Применительно к деятельности участковому уполномоченному  милиции основные положения по предупреждению преступлений террористического характера  содержатся в «Инструкции по организации  деятельности участковых уполномоченных милиции», утвержденной  приказом МВД  России от 16 сентября 2002 года №900.

     При профилактике в предупреждении преступлений террористического характера участковый уполномоченный должен планировать  на основе тщательного изучения и  анализа складывающейся на административном участке оперативной обстановки. Контроль за оперативной обстановкой  на обслуживаемом участке предполагает знание социальных, криминологических  характеристик и инфраструктуры, в связи с чем Инструкция обязывает  участкового знать территорию административного  участка, население административного участка, количество преступлений совершенных на участке. Особое внимание нужно уделять наличию на участке потенциальных целей диверсионно-террористических актов (опасные производства, например, связанные с переработкой и хранением и транспортировкой отравляющих веществ; объекты науки, энергетики, транспортного комплекса и др.).

     Работа  участкового уполномоченного милиции  предусматривает постоянный контроль за местами вероятной закладки взрывных устройств в жилых домах и  иных местах массового пребывания людей, особого внимания требуют подвальные и чердачные помещения, а также  нежилые помещения, сдаваемые в  аренду различным коммерческим структурам. Процесс проверки должен осуществляться как путем личных проверок, так  и через установленные доверительные  отношения с гражданами. Выполнение участковым данных контрольных функций  включает проведение инструктажей и  бесед о способах, применяемых  террористами при минировании, о  первоначальных действиях граждан  в случае обнаружения подозрительных предметов.

     Важным  направлением предупреждения преступлений террористического и экстремистского  характера является выявление лиц, склонных к их совершению. Объектом повышенного внимания со стороны  участкового уполномоченного милиции  должны быть лица, страдающие психическими заболеваниями, представляющие непосредственную опасность для окружающих и состоящие  на  учете в учреждениях здравоохранения. В конечном итоге эффективность  работы участкового уполномоченного  в сфере предупреждения преступлений террористического и экстремистского  характера будет определяться уровнем  его взаимодействия с населением, руководителями органов местного самоуправления, организаций и предприятий, расположенных  на территории административного участка.