Обеспечение криминологической безопасности несовершеннолетних от насилия в семье

     Термин  «опасность» понимается рядом авторов  неоднозначно, например, В.Л. Манилов  трактует опасность как гипотетическую или мнимую готовность соперника к нанесению ущерба национальным интересам.⁸

     По  мнению исследователя М. Гацко, «опасность»  это потенциальная угроза причинения ущерба тем или иным социальным интересам.⁹

     Некоторые исследователи выделяют целых шесть значений данного термина:

     1) целеустремленные враждебные намерения  и действия одних субъектов против других, а также вредные следствия просчетов, ошибок, безалаберности людей в своих действиях;

     2) риск;

     3) вызов; 

     4) природные катаклизмы, наносящие ущерб самой природе и обществу;

     5) оценка явлений с точки зрения возможного ущерба;

     6) предчувствие событий, способных причинить вред людям и природе.¹⁰

     В научной литературе понятие «опасность»  чаще всего используется в связке с конкретными интересами. Поэтому при исследовании проблем, связанных с обеспечением национальной безопасности, нам представляется целесообразным понятие «опасность» трактовать как потенциальную угрозу причинения ущерба тем или иным национальным интересам страны.

     Видимо, следует согласиться с А.В. Гэске  в том, что опасность имеет  свойство трансформироваться в угрозу национальным интересам. Любая опасность потенциально может перерасти под действием определенных факторов и при создании соответствующих условиях в конкретную угрозу.¹¹

     Таким образом, можно установить, что угроза представляет собой совокупность условий и факторов, создающих реальную и потенциальную опасность состоянию защищенности жизненно важных интересов государства, общества  и  личности.

     В официальных документах Российской Федерации не содержится достаточно четкого перечня угроз национальной безопасности страны, поэтому нами была поставлена задача: исследовать характер, а также классифицировать такого рода угрозы.

     Существует  несколько оснований для классификации угроз национальной безопасности.

1. По границам зарождения: 

• внутренние;

• внешние.

2. По масштабам возможного причинения ущерба:

• глобальные;
• региональные;
• национальные;
• локальные.

3. По вероятности реализации:

• реальные;
• потенциальные;
• мнимые.

4. По отношению к объектам безопасности:

• личностные;
• групповые;
• корпоративные;
• общественные;
• государственные;
• международные.

5. По отношению к человеческой деятельности:

• объективные;
• субъективные.

6. По сферам безопасности:

• экономические;
• военные;
• экологические;
• политические и т.д.

       Таким образом, становится ясно, что угрозы эти столь различны, что их подчас и сравнивать друг с другом невозможно: от самых малых, легко преодолимых угроз нашему здоровью до катаклизмов, уносящих жизни десятков тысяч людей и уничтожающих целые города. Поэтому неверно было бы представлять  состояние безопасности  как нулевую опасность возникновения угроз и их реализации. Такое состояние в принципе недостижимо, если, конечно,  иметь в виду не идеальные схемы и ситуации, а условия реальной действительности, современный уровень развития общества.

       В то же время совершенно  уместно   говорить  о   масштабах («пороге») такой опасности. В данном случае имеется в виду то состояние защищенности, при котором «угрозы социумом» и их проявления хотя и оказывают негативное воздействие на реализацию интересов личности, общества и государства, но уровень этого воздействия является социально-приемлемым. То есть государство, общество способны контролировать эти угрозы, минимизировать последствия их проявлений. Этот социально приемлемый уровень определяет для себя общество, государство в зависимости от исторического периода развития, политического и социально-экономического состояния, наличия кризисных ситуаций (война, действия стихийных сил природы, экологическая, техногенная катастрофы и т.п.), социально-культурного уровня, возможностей контролировать и сдерживать действие криминогенных факторов и т.д.

     Проблема  оценки уровня допустимости «угроз социумом»  исключительно сложна и пока еще слабо разработана; реально применимых методов его измерения пока не существует. И сегодня для решения данной  задачи весьма актуальной является разработка определенного набора индикаторов, позволяющих с достаточной степенью достоверности создать систему заблаговременного обнаружения и раннего предупреждения угроз, оценить их уровень.¹² В качестве главного инструмента осуществления  индикативного анализа используются специальные количественные индикаторы, получившие название пороговых значений. Американские исследователи А.Холл и  Р.Фейджин  рассматривают пороговые значения как предельные величины, несоблюдение которых препятствует нормальному ходу развития социума, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в сфере обеспечения нормальной жизнедеятельности общества.¹³ При определении перечней индикаторов следует исходить из того, что они должны отражать сущностные, жизненно важные интересы личности, общества и государства.

     Сегодня «угрозы социумом» в  России приобрели пороговый характер. В настоящее время существуют угрозы, растущие масштабы и вредоносная сила которых сделали их одним из главных источников общественной тревоги и обеспокоенности российского населения.

     Происходящие  в России переломные процессы формирования новых духовных, социально-политических, экономических отношений, затрагивающие все социальные слои, группы, классы, само государство, порождают не только новые возможности для развития России, но и все новые виды противоречий, опасностей и угроз, с которыми сталкивается сегодня во всех сферах нашей жизни каждый человек, ощущая себя как никогда незащищенным и бессильным не только перед растущей неопределенностью завтрашнего дня, набирающей силой преступностью, с которой государство не может сегодня эффективно бороться, но и перед самим государством и его сложной системой органов, учреждений и организаций. По мнению Павленко С.З., «общество, раздираемое социальными противоречиями, стало походить на «социальный котел», готовый вот-вот разнести в пух и прах идею социальной гармонии, мира и согласия».¹⁴

     В итоге мы получаем весьма тревожную  картину; самоценность человека, в том  числе его жизни, сведена почти  к минимуму; общество «расслоилось»; государство как никогда ослаблено, его власть «сворачивается» и отчуждается от народа. Понимание такого кризисного положения весьма важно для поиска выхода из системного кризиса, переживаемого Россией. В этом направлении актуальной является проблема обеспечения общественной безопасности России, включающей стабильность государственной власти, повышение эффективности  правоохранительных органов и специальных служб.

     В современной научной литературе доминируют несколько теоретических подходов к определению сущности общественной безопасности.

     Достаточно  распространенным является подход к определению общественной безопасности через понятие защищенности, используемый в Законе Российской Федерации от 5 марта 1992 г. "О безопасности". Его положения, хотя некоторые из них уже устарели, в настоящее время остаются методологически-правовой основой теоретической и практической деятельности в сфере обеспечения безопасности страны.

     Согласно  ст. 1 указанного закона безопасность —  это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. ¹⁵

     При этом жизненно важные интересы понимаются как «совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, государства и общества».

     В Концепции национальной безопасности Российской Федерации (1997г.) национальный интерес России определяется, прежде всего, как «совокупность основных интересов личности, общества и государства». Однако мы полагаем, что следует согласиться с мнением ряда исследователей, которые считают, что было бы целесообразнее перенести акценты: дело-то не в совокупности, а в сбалансированности, единстве интересов. Национальный интерес России, по всей видимости, должен определяться как система устойчивого баланса, гармоничного сочетания личных, общественных и государственных интересов. Личность и государство должны находиться в сбалансированных, гармоничных отношениях на основе взаимного уважения, гуманизма и социальной справедливости. Без ущемления прав и свобод личности, но и без произвола чиновника или частного лица. Иначе возникает огромная пропасть между народом и государственной властью, глубокое отчуждение личности от государства.¹⁶

     В новой редакции Концепции национальной безопасности Российской Федерации в большей мере учтены высказанные выше аргументы в понимании существа понятия «национальные интересы». Национальные интересы России в данном концептуальном документе определяются как «совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах».¹⁷

       Определение понятия «общественная  безопасность» дано и в ныне  действующем Уголовном кодексе Российской Федерации. В нем указывается, что «общественная безопасность как объект, предусмотренный нормами гл. 24 УК РФ преступлений, представляет собой совокупность общественных отношений, обеспечивающих безопасные условия жизни каждого члена общества, общественный порядок, безопасность личных, общественных или государственных интересов при производстве различного рода работ и в процессе обращения с общеопасными предметами»¹⁸.

       Специалистами Фонда национальной  и международной безопасности также было разработано определение данного термина, согласно которому общественная безопасность - это такое состояние общества, человека, когда обеспечены благоприятные возможности для удовлетворения и реализации их жизненных, духовных и материальных потребностей, когда есть у них необходимый минимум устойчивости и стабильности, социальный иммунитет, готовность и способность противостоять деструктивным воздействиям, опасностям и угрозам жизни, здоровью, имуществу, всей совокупности  прав, свобод, законных интересов граждан, их объединений.

     С точки зрения общеметодологического подхода  общественная безопасность рассматривается как сложная система, элементами которой являются: объекты безопасности; обстоятельства, угрожающие безопасности; субъекты обеспечения безопасности; силы и средства субъектов обеспечения безопасности.¹⁹ Объектами безопасности рассматриваются:  человек (его жизнь, здоровье, права и свободы, собственность); общество (его материальные и духовные ценности); государство (его конституционный строй, территориальная целостность и суверенитет).²⁰

     Различные аспекты теории общественной безопасности нашли свое отражение в трудах ряда серьезных исследователей, например, Ю.Е. Булыгина, А.В. Возженикова, П.С. Дмитриева, С.В. Дьякова, С.З. Павленко, А.А. Прохожева, М.В. Романенко, С.Б. Шурыгина и ряда других ученых.

     Думается, что наиболее полное определение  общественной безопасности Российской Федерации содержится в трактовке, предложенной Е.А. Моховым, который  также внес серьезный вклад в  разработку данной проблемы. По его  мнению, общественная безопасность Российской Федерации - это «способность государственных и общественных структур активно защищать жизненно важные интересы российского общества, государства и его граждан от воздействия внутренних и внешних угроз, нейтрализовывать их и обеспечивать устойчивое прогрессивное развитие страны».²¹

     В этой формулировке проблемы общественной безопасности поставлены в плоскость  прямого действия и ориентированы  во времени. При этом общественная безопасность России как сложная система содержит такие общесистемные признаки и необходимые условия ее функционирования, как:

     •   целостность;

     •   относительная самостоятельность;

     •   устойчивость.