Понятие ювенальной юстиции

 Социального контроля (формального и неформального, внутреннего и внешнего) и тенденции  его развития с выделением факторов, влияющих на дисфункцию социальных институтов и дезорганизацию социальных общностей;

 Инфраструктуры  профилактики и реабилитационного  пространства и возможностями (финансовыми, организационными, правовыми) ее реформирования и развития.

 В политике предупреждения преступности выделяют 3 взаимосвязанных  элемента:

 Первый - система идей, взглядов, лежащих  в основе отношения государства  и общества к явлению преступности. Этот элемент выражает процесс формирования политики предупреждения преступности;

 Второй - деятельность государственных и  негосударственных институтов (средство воплощения идей и взглядов). Он выражает формы, способы реализации политики.

 Третий - последствия. Это показатель эффективности  политики предупреждения преступности.

 Пониманию взаимосвязи политики как идеи и  политики как практики способствует анализ направлений трансформации  принципов политики предупреждения преступности в праве. Например, в  области уголовного права они  трансформируются прежде всего в  определении:

• объема и характера уголовно-правового запрета (проблема криминализации и декриминализации);
• видов и пределов санкций ( проблема пенализации и депенализации);
• направлений повышения эффективности воздействия уголовно-правовых норм на правосознание молодежи.

 Государство располагает многими средствами реализации политики предупреждения преступности несовершеннолетних. Основные из них:

 -социальная  профилактика (меры, направленные на  защиту прав и интересов несовершеннолетних  в основных сферах жизнедеятельности  - быта, образования, труда, досуга).

 - Правовое  сдерживание (профилактические нормы  и система правового воспитания).

 - Криминологическая  профилактика (меры, направленные на  ослабление, блокирование, нейтрализацию  причин и условий преступности).

 - Виктимологическая  профилактика (меры, направленные на  формирование безопасного образа  жизни несовершеннолетних, снижению  риска стать жертвой преступления  и ослабление виктимогенной среды).

 Уголовно-правовое предупреждение (предупреждение преступлений средствам уголовного права. Процесса и уголовно-исполнительного права), ядро которого - обеспечение применения эффективного наказания и его  исполнение.

 Право в политике - регулятор формирования и средство реализации политики. А  следовательно, одним из приоритетных направлений правовой политики в  рамках предупреждения преступности несовершеннолетних должны стать:

 - разработка  критериев определения профилактического  потенциала права;

 - расширение  правового обеспечения предупреждения  преступности за счет более  широкого включения в него  норм гражданского, административного

 - трудового,  семейного права, закона РФ  «Об образовании», закона «О занятости  населения РФ».

 Увеличение  числа профилактических норм в УПК  и УИК РФ;

 Разработка  видов и механизмов назначения наказания  несовершеннолетним в рамках уголовно-правовой процедуры;

 Разработка  правового регулирования осуществления  процедуры собеседования в семьях в соответствии с которым подростки  и члены их семей встречаются  под надзором милиции с целью  разрешения конфликта и уменьшения вероятности повторного его возникновения. «Правонарушения несовершеннолетних и их предупреждение», Казань, Издательство Казанского Университета, 1993г.

 Систему субъектов формирования и реализации политики предупреждения преступности несовершеннолетних должны образовывать государственные и негосударственные  институты. Особое место среди институтов реализации политики предупреждения преступности несовершеннолетних занимает система  «правоохранения».

 Цель  системы правоохранения -обеспечение  безопасности в обществе ( защита человека, общества и государства от преступных посягательств) путем реализации закона и других норм права.

 Субъектами  политики предупреждения преступности несовершеннолетних могут выступать  и негосударственные институты. Однако в отличие от многих стран, где некоторые важные функции  предупреждения преступности несовершеннолетних берет на себя гражданское общество, в России из-за слабости гражданского общества, слабости политических партий и общественных организаций, государство  должно брать на себя выполнение практически  всех этих функций.

 Проблема  участия граждан и различных  объединений как в процессе формирования политики, так и в процессе ее реализации заслуживает самостоятельного анализа. Следует отметить, что в  основе правового регулирования  участия населения в предупреждении преступности должны лежать три принципа: добровольность, государственное стимулирование, содействие, поддержка (система социальных, экономических и других льгот), дополнительная правовая и социальная защита.

 Политика  предупреждения преступности имеет  три уровня: федеральный, региональный и местный. Каждому из них присущи  свои особенности формирования и  реализации политики. В основе этих особенностей лежит конституционная  реальность. Большинство общественных отношений, образующих основные сферы жизнедеятельности несовершеннолетних, находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов.

 Изложенное  выше понимание политики предупреждения преступности несовершеннолетних позволяет  разработать ядро концепции - принципы политики:

 1. Подход  к проблеме с учетом несовершеннолетних  как особой группы населения,  которая нуждается в повышенной  защите.

 Уважение  основополагающих принципов прав ребенка;

 Выделение несовершеннолетних в качестве самостоятельной  группы социальной и правовой защиты;

 Рассмотрение  несовершеннолетних как объекта  и субъекта профилактики;

 Организация подготовки специалистов, использующих дискреционные полномочия.

 2.Подход  к проблеме с учетом ее приоритетности:

 - решение  всех задач, связанных с предупреждением  преступности несовершеннолетних, рассматривать не как «расходы»  общества, а как инвестирование  в особую сферу, от развития  которой зависит будущий уровень  безопасности общества.

 последовательное  применение в отношении несовершеннолетних принципа протекционизма.

 Ориентация  законодателя не на содействие, а на обеспечение реализации основных прав несовершеннолетних.

 Первоочередное  целевое финансирование мероприятий, направленных на социальную криминологическую  и виктимологическую профилактику.

 3.Подход  к процессу модернизации законодательства  с учетом соблюдения принципа  повышенной юридической защиты  прав несовершеннолетних.

 Усиление  профилактического потенциала права.

 Принятие  специальных законов и специальных  процедур для несовершеннолетних.

 Поэтапное создание комплексной системы правосудия для несовершеннолетних.

 Специализация следователей, прокуроров, судей.

 Обеспечение бесплатной юридической помощи несовершеннолетним.

 4.Подход  к проблеме с учетом приоритетности  социальной профилактики.

 Диверсификация  мер обращения с несовершеннолетними  в зависимости от характера и  тяжести деяния.

 Приоритетность  социально-психологической, педагогической реабилитации.

 Использование альтернативных мер в целях обеспечения  принципа, согласно которому ограничение  и лишение свободы несовершеннолетних должны применяться в качестве крайней  меры.

 Подход  к проблеме с учетом ее комплексности.

 Формирование  многоуровневой системы предупреждения преступности несовершеннолетних.

 Создание  системы координации предупредительной  деятельности в соответствии с принципами: конкретности, дополнительности и многоуровневого  подхода.

 Создание  единого пространства профилактики.

 Образование системы мониторинга деятельности по формированию и реализации политики.

 Подход  к проблеме с учетом региональных условий.

 Оценка  криминогенной ситуации.

 Реализация  принципа полноты региональных инфраструктуры реабилитационного пространства, профилактики и исполнения уголовного наказания.

 Максимальное  использование для предупреждения преступности несовершеннолетних имеющихся  в регионе ресурсов.

 Принятие  законов и иных подзаконных актов.

 Согласование  программ предупреждения преступности на региональном  уровне с программами  потребностями на местном уровне. 
 

 Перспективы ювенальной юстиции  в России

 Проект  Федерального закона

 15 февраля  2002 г. принят в первом чтении  проект федерального конституционного  закона «О внесении дополнений  в Федеральный Конституционный  Закон Российской Федерации «О  судебной системе в Российской  Федерации» (в части создания  ювенальных судов), в котором,  в частности, говорится: 

 «Статья 1. Дополнить Федеральный Конституционный  Закон «О судебной системе в Российской Федерации (Собрание Законодательства Российской федерации, 1997, N 1, ст.1) статьей 22-1 следующего содержания:

 Статья 22-1. Ювенальные суды.

 1. В  целях защиты прав несовершеннолетних  по территориальному принципу  создаются ювенальные суды.

 2. Ювенальные  суды в пределах своей компетенции  рассматривают дела, одной из  сторон в которых являются  несовершеннолетние, в качестве  суда первой и второй инстанции,  в порядке надзора и по вновь  открывшимся обстоятельствам. 

 3. Полномочия, порядок образования и деятельности  ювенальных судов устанавливаются  федеральным конституционным законом.» 

 Проект  закона был внесен депутатами Виктором Зоркальцевым (КПРФ), Екатериной Лаховой (ОВР), Гаджи Махачевым («Народный  депутат»), Еленой Мизулиной (СПС), Анатолием  Чекисом (АПР), Александром Чуевым («Единство»), Татьяной Ярыгиной («Яблоко»). Подготовлен  рабочей группой, возглавляемой  президентом фонда «Нет алкоголизму  и наркомании» (НАН) Олегом Зыковым.

 Этот  проект - первый шаг на пути к восстановительному правосудию. Одновременно это хороший  пример эффективности общественного  лоббирования: проект продвигался усилиями фонда НАН и общественного  центра «Судебно-правовая реформа» Михаила  Флямера и Рустема Максудова, ювенальные модели отрабатывались в  региональных судебных экспериментах  в Москве и Петербурге.

 В пояснительной  записке к проекту федерального конституционного закона Российской Федерации  «О внесении дополнений в Федеральный  Конституционный Закон Российской Федерации «О судебной системе в  Российской Федерации» говорится:

 «Несовершеннолетние являются одной из наиболее криминально  пораженных и наименее социально  защищенных категорий населения. Преступность несовершеннолетних в России в последнее  десятилетие росла примерно в 6 раз  быстрее, чем изменялось общее число  этой возрастной группы.