Понятие ювенальной юстиции

 В настоящее  время чрезвычайную остроту приобретают  проблемы, связанные с ростом подростковой преступности. 80% правонарушений, совершенных  подростками, составляют тяжкие и особо  тяжкие преступления.

 Действующая судебная система оказалась не готовой  гарантировать право ребенка  на своевременное, качественное и беспристрастное  рассмотрение уголовного дела в отношении  его компетентным судебным органом, которое закреплено в ст.40 Конвенции  о правах ребенка, ратифицированной Россией.

 В связи  с увеличением количества дел, рассматриваемых  судами, нехватки судей, уголовные дела в отношении несовершеннолетних, а они составляют примерно 12% от общего количества дел, не рассматриваются  в течение нескольких лет, ждут своей  очереди, а подростки ожидают  справедливого решения в следственных изоляторах.

 Об  этом свидетельствуют и цифры:

 По  состоянию на 1.01.98 г. в следственных изоляторах УИС МВД России несовершеннолетних обвиняемых и подозреваемых содержалось 5% от общего количества лиц, находящихся  в СИЗО.

 Удельный  вес несовершеннолетних в общем  числе осужденных составил - в 1996 г. - 10,9%., 1998 г. - 12,3 % (статистику смотри также  в приложениях). См. прил. № 1 -3.

 Без радикального совершенствования судопроизводства в отношении несовершеннолетних не возможно говорить о справедливости правосудия в нашей стране.

 Изменить  такое положение возможно только путем создания в системе судов  общей юрисдикции самостоятельных  судов по делам несовершеннолетних, ювенальных судов (термин международный).

 Современная судебная система должна рассматривать  ребенка, совершившего правонарушение или преступление, прежде всего, не как объект репрессий, а как субъект  реабилитации.

 Экспертное  заключение на проект закона, подготовленное в мае 2002 г. кандидатом юридических  наук О.А. Шварц, координатором проекта  «Судебная реформа» Российского  фонда правовых реформ, гласит:

 «Рассматриваемый  законопроект, как следует из пояснительной  записки к нему, направлен на воссоздание  российской ювенальной юстиции, первым шагом к которой является введение в судебную систему России такого понятия, как "ювенальный суд".

 По  мнению авторов законопроекта, системная  разобщенность ныне действующих  государственных институтов, занимающихся проблемами несовершеннолетних, не позволяет  достичь положительных результатов  как в области снижения количества преступлений, совершаемых несовершеннолетними, так и в сфере защиты ребенка  от криминальной среды. Только соединение усилий различных государственных  органов и структур, а также  негосударственных организаций  в единое социально-правовое пространство в виде целостной системы ювенальной юстиции позволит решить названные  вопросы.

 Институт  ювенальной юстиции представляет собой  весьма сложный комплекс концепций  и "схем" влияния на подростка, его семью и непосредственное окружение, а также социальные структуры. Он включает, в том числе, ориентирование суда на решение задач социализации молодых людей и обеспечения  их будущего в качестве законопослушных  членов общества».

 Однако  данный проект закона вызвал у членов экспертной комиссии и ряд возражений. В частности, «вызывает возражения и определение, данное в самом  общем виде, специализации ювенальных судов, так как в соответствии со статьей 55 Семейного кодекса Российской Федерации ребенком (несовершеннолетним) признается лицо, не достигшее восемнадцатилетнего  возраста. Защита прав и законных интересов  ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных Кодексом, органом  опеки и попечительства, прокурором и судом. И лишь несовершеннолетний, признанный в соответствии с законом  полностью дееспособным до достижения совершеннолетия, имеет право самостоятельно осуществлять свои права и обязанности, в том числе право на защиту. Согласно части первой статьи 32 Гражданского процессуального кодекса РСФСР  способность осуществлять свои права  в суде и поручать ведение дела представителю (гражданская процессуальная дееспособность) принадлежит гражданам, достигшим совершеннолетия. Таким  образом, нельзя говорить о делах, стороной в которых выступает несовершеннолетний, поскольку по закону он не вправе самостоятельно осуществлять защиту своих прав».

 Тем не менее, принятый проект закона является важным шагом на пути становления  ювенального права в России.

 Известный политолог Борис Золотухин свое заключение на проект принятого в  первом чтении закона завершил следующими словами: «Принятие рассматриваемого законопроекта не означает немедленного введения ювенальных судов, но создает  необходимые правовые предпосылки  к незамедлительному началу этой крайне необходимой для страны работы».

 Ювенальная  юстиция и восстановительное  правосудие

 Восстановительное правосудие стало в определенном смысле ответом на тот кризис, который  переживала ювенальная юстиция.

 На  протяжении второй половины 20 века и  начала 21 века в ряде стран происходит качественная коррекция миссии и  принципов ювенальной юстиции, сложившихся  в конце 19 века под влиянием реабилитационной парадигмы. Эта коррекция проявилась в реформах и принятии нового законодательства. «Восстановительное правосудие для  несовершеннолетних и социальная работа». Учебное пособие/ под ред. Л. М. Карнозовой. - М.: МОО Центр «Судебно-правовая реформа», 2001г.

 В принципы ювенальной юстиции в ее истории  впервые была включена необходимость  обеспечения защиты общества от противоправного  поведения молодежи и ответственности  правонарушителей. Эти акценты определенно  контрастирует с прежней философией, согласно которой делинквент рассматривался исключительно как ребенок, ставший  жертвой неправильных жизненных  установок и заблуждений, ребенок, нуждающийся в помощи, поощрении  и содействии. Сегодня, в противоположность  такому пониманию, к примеру, новозеландская модель ювенального суда исходит  из следующей, установленной законом  цели: обеспечить, чтобы малолетний правонарушитель «отвечал за свое поведение  и принимал на себя ответственность за него…, чтобы все его нужды находили признание, и он имел возможность в будущем развиваться как ответственный, приносящий пользу себе и обществу человек». Аналогично в Канаде Закон «о молодых правонарушителях гласит:

 «…а. 1) подростки ни в коем случае не должны быть приравнены к взрослым, в том  что касается уровня их ответственности  и последствий их поступков; тем  не менее, молодые правонарушители  должны нести ответственность за свои правонарушения;

 б) хотя общество должно принимать разумные меры, чтобы предотвратить преступное поведение молодежи, оно должно быть в состоянии защитить себя от любого незаконного поведения;

 в) положение  молодых правонарушителей требует  надзора, дисциплины и заботы; при  этом, учитывая зависимое состояние, в котором они находятся, степень  их развития и зрелости, они испытывают специфические потребности и  нуждаются в помощи и советах;

 в. 1) ресоциализация молодого правонарушителя  всякий раз, когда это возможно, направлена на защиту общества, что является одной  из основных целей уголовного права  применительно к молодежи; добиться ресоциализации можно только учитывая потребности молодого человека и  обстоятельства, способные объяснить  его поведение;

 г) если молодых правонарушителей решено привлечь к ответственности, следует рассматривать  возможность замены судебной процедуры, предусмотренной настоящим законом  в целях защиты общества, альтернативными  мерами…».

 Провозглашение  этих принципов вовсе не стало  шагом назад к карательному подходу: сама коррекция на новой почве  возникновения и расширения практики восстановительного правосудия.

 Ответственность правонарушителя здесь понимается как возникшее в результате преступления обязательство по заглаживанию причиненного вреда, а не наказание.

 Противоречие, которое стало возникать в  рамках ювенальной юстиции, - между  принципом минимизации контактов  с судебной системой и необходимостью призвать несовершеннолетнего правонарушителя  к ответственности, - нашло свое разрешение в рамках восстановительного правосудия.

 Предложения по формированию системы  ювенальной юстиции  в РФ

 Интересы  охраны прав несовершеннолетних и молодежи, обеспечения наиболее эффективного содействия их благополучию, сокращения использования в отношении детей  карательных санкций делает актуальной задачу создания в России системы  ювенальной юстиции.

 Основополагающим  принципом при разработке этой системы  должно стать положение ст. 3 Конвенции  ООН о правах ребенка, в соответствии с которым во всех действиях государственных, частных учреждений, суда, административных и законодательных органов, предпринимаемых  в отношении детей, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению их интересов.

 Ювенальная  юстиция должна быть построена на более гуманистических процессуальных нормах и могла бы включать в себя сеть разнообразных социальных, правоохранительных служб для несовершеннолетних правонарушителей, специализированных судов по делам  семьи и несовершеннолетних.

 В систему  ювенальной юстиции в широком  понимании должны входить:

 - институт  ювенального судьи;

 - ювенальная  прокуратура;

 - детская  адвокатура;

 - агентства  уполномоченных по правам ребенка;

 - инфраструктура  социальных учреждений и институт  социальных работников; Резолюция  Всероссийского семинара-совещания  «Перспективы создания системы  ювенальной юстиции в Российской  Федерации» 28-30 апреля 2003г., г. Санкт-Петербург.

 Непосредственное  уголовное наказание должно стать  чрезвычайной мерой наказания для  подростка. Распространенной формой правоприменительной  практики, основанной на реализации в  отношении несовершеннолетнего  мер воспитательного воздействия, не связанных с уголовным наказанием, должно стать присуждение подростка  к различным социально-психологическим  и реабилитационным программам, направленным на его ресоциализацию.

 Таким образом ювенальная юстиция должна обеспечивать:

 - эффективную  профилактику правонарушений среди  несовершеннолетних;

 - справедливость  любого правового решения в  отношении несовершеннолетних;

 - защиту  прав и законных интересов  несовершеннолетних и молодежи  при разрешении гражданских, административных  и уголовных дел, связанных  как с их условиями жизни  и воспитанием, так и совершаемыми  ими правонарушениями;

 - обеспечение  социализации личности детей  в максимально благоприятных  условиях жизни;

 На  сегодняшний день мы вынуждены признать отсутствие ювенальной юстиции в  Российской Федерации. Основная часть  специалистов пока не задумывается, что  правосудие в отношении несовершеннолетних должно отличаться от общего правосудия. Проблемы правосудия в отношении  несовершеннолетних по-настоящему не изучаются.