Понятие ювенальной юстиции

 Понятие ювенальной юстиции.

 В 19 веке, впервые возникла проблема социализации той части молодежи, поведение  которой не соответствует социально  одобряемым нормам и ожиданиям. Вероятнее  всего, подобная проблема существовала и ранее, но в связи с тем, что  действующие на тот период времени  органы и структуры, в чье ведение  были отданы проблемы девиантных подростков, исчерпали себя в этой отрасли, вопрос встал особенно остро. На волне ощущения остроты появившейся проблемы и  возникли иные принципы и схемы работы, которые получили свое выражение  в форме ювенальной юстиции (от англ. juvenile justice).

 Говоря  о ювенальной юстиции мы, в первую очередь, имеем в виду весьма сложное  множественное целое - комплекс концепций  и «схем» влияния на подростков, массу конкретно-практических ситуаций воздействия на человека, семью, первичные  группы (непосредственное окружение  подростка), а также социальные институты. «Восстановительное правосудие для  несовершеннолетних и социальная работа». Учебное пособие/ под ред. Л. М. Карнозовой. - М.: МОО Центр «Судебно-правовая реформа», 2001г. В основе такого видения  ювенальной юстиции лежат две  предпосылки:

 Во-первых, ювенальную юстицию целесообразно  рассматривать не просто выделяя  специфических для нее действующих  лиц (судей, социальных работников, пробаторов), но и предполагая, что они своими действиями реализуют особые («ювенальные») концепции, проекты и «схемы»  работы. Эти концепции, модели работы и «схемы» нельзя рассматривать  как что-то раз и навсегда сложившееся - они были и остаются предметом  специального поиска и совершенствования. Изменение концепций и моделей  приводит к соответствующим изменениям в практике.

 Во-вторых, важно подчеркнуть момент множественности  и разнообразия действующих лиц  и концепций, обеспечивающих их функционирование. Система ювенальной юстиции той  или иной страны является уникальным комплексом, уникальной констелляцией  концепций и форм организации (схем) деятельности, определяемой особенностями  истории и правовой системы. В  рамках каждой такой системы реализуется  не только множественность, но и особая связь кооперации различных специалистов, позволяющая им взаимодействовать  в относительном единстве. Сложность  обсуждаемого целого внешне выражается в том, что системы ювенальной юстиции различных стран имеют  довольно существенные различия.

 Принципиальным  для возникновения как, собственно, структуры и системы ювенальной юстиции, так и ее понятия, стало  соединение двух разнородных социокультурных  образований - формально-юридически организованной системы государственных судов  и личностно определяемого попечения  о детях. Именно соединение таких, казалось бы взаимоисключающих образований, привело к возникновению уникального  способа работы с детьми-правонарушителями, под влиянием которого была фактически перестроена вся система уголовного правосудия для несовершеннолетних.

 На  основе изложенного материала можно  утверждать, что понятие ювенальной юстиции нельзя заключить в рамки  какого-либо формального определения. Это понятие настолько многогранно  и многопрофильно, что его основополагающие черты весьма сложно объединить в  одной формулировке. Однако, что  мы можем утверждать точно, так это  то, что существо ювенальной юстиции  состоит не только в подчинении судебной власти задачи решения проблемы наказания  малолетнего правонарушителя. Особое место здесь занимают задачи, доселе судами нерешаемые - задачи социализации молодых людей и обеспечения  их будущего в качестве законопослушных  членов общества.

 Исторический  путь ювенальной юстиции

 Знание  истории предмета исследования дает в руки ключ к раскрытию его  сущности и перспектив развития. Это  особенно актуально для ювенальной юстиции. Без знания ее истории очень  трудно почувствовать ее специфику: почему ювенальной юстиции не было и почему она возникла? Почему ювенальная юстиция отклоняется от общих  процессуальных канонов и несмотря на это считается эффективной? Почему, наконец, именно ювенальную юстицию  считают прообразом правосудия будущего?

 Историческое  прошлое несовершеннолетних правонарушителей можно назвать жестоким и несправедливым. Такая оценка касается нескольких эпох жизни человека - от античного мира и средневековья до середины 19 века. Меч правосудия был по отношению  к несовершеннолетним карающим, об этом можно судить по содержанию некоторых  историко-правовых источников и следующих  моментов общего плана:

 В юриспруденции  тех времен не существовало правового  понятия детства как особо  защищаемого периода жизни человека;

 Как следствие этого, в правовых актах  не обнаруживается юридических правил специальной защиты детей и подростков в суде, после освобождения из них. Можно даже предположить, что юристов  древности, средневековья и раннего  «капитализма» дети-преступники  как самостоятельная демографическая  группа не интересовали.

 Соответственно  жестокость суда к несовершеннолетним проявлялась в том, что они, если совершали противоправные поступки, в своем правовом положении приравнивались к взрослым преступникам. Современный  юрист поймет, что одинаковое наказание 9-летнему ребенку и взрослому  бьет сильнее ребенка.

 И все  же нельзя утверждать категорически  и однозначно, что римское право, более поздние правовые акты средневековья  и тем более законодательство 18-19 вв. вообще не оставило нам никаких  юридических свидетельств того, что  существовали попытки оградить несовершеннолетних от жестокой кары за совершенное деяние. Чтобы убедиться в обратном, необходимо вспомнить некоторые положения  римского права. Начнем с норм гражданского права. Это обусловлено тем, что  судебная защита несовершеннолетних исторически  возникла в гражданском, а не в  уголовном праве.

 В Дигестах императора Юстиниана (4 в.н.э.) в книге  четверной, есть титул 4, озаглавленный  «О лицах, недостигших 25 лет». В п.1 титула приводится высказывание Доминиция  Ульпиана, римского юриста, префекта претория: «Следуя естественной справедливости, претор установил этот эдикт, путем  которого предоставил защиту юным, так как всем известно, что у  лиц этого возраста рассудительность является шаткой и непрочной и  подвержена возможностям многих обманов  этим эдиктом претор обещал помощь и защиту против обмана…» Дигесты  Юстиниана: Избр. Фрагменты/ пер. и примеч. И. С. Перетерского. М., 1984г.

 Далее идет по тексту эдикта, из которого ясно, что защиту лиц в возрасте до 25 лет осуществляют их попечители и  речь главным образом идет о сделках  с имуществом. В титуле 4 есть еще  несколько пунктов, где подробно рассматриваются разные случаи совершения этими лицами сделок и указывается, когда им должна быть оказана защита, а когда - нет. Упоминаются и правонарушения. Пожалуй, ближе к современному пониманию  будет высказывание того же Ульпиана, где он отвечает на вопрос, нужно  ли оказывать помощь малолетнему, если он умышленно совершил правонарушение. «И нужно признать, - отвечает Ульпиан, - что при правонарушениях не следует  приходить несовершеннолетним на помощь и таковая не оказывается. Ибо  если он умышленно совершил воровство  или противоправно причинил ущерб, помощь не оказывается». Там же.

 Римское право оставило нам еще одно свидетельство  защиты детей государством - это  доктрина государства-отца (parens patriae). Государство  объявляется высшим опекуном ребенка. В истории ювенальной юстиции  она констатировалась (декларировалась) не один раз.

 Если  говорить о том, что нам оставил  античный мир и средневековье  о преступлениях несовершеннолетних и об их ответственности за это  перед судом, то в законах речь шла только о наказаниях детей  и подростков. Процессуальный статус стал интересовать юристов значительно  позднее.

 В законах 12 таблиц был впервые сформирован  принцип прощения наказания. Он относился  главным образом к несовершеннолетним и в некоторых последующих  работах, трактовавших содержание упомянутого  закона, формулировался как прощение, оправданное несовершеннолетием.

 В законах 12 таблиц речь шла о неназначении наказания при наличии следующих  двух условий:

 Когда совершивший преступление не понимал  характера преступного акта;

 Когда сам преступный акт не был доведен  до конца;

 Этот  принцип в течение длительного  времени был распространен в  странах, воспринявших римское право.

 Жестокость, игнорирование детства как естественного  состояния человеческой личности более  всего характерно для средневековых  правовых актов. Известные швейцарские  исследователи преступности несовершеннолетних Морис и Энрика Вейяр-Цибульские по результатам своих многолетних  исследований истории борьбы с преступностью  несовершеннолетних свидетельствуют, что частым было применение смертной казни к детям младшего возраста. К ним применялись все виды и иных наказаний, которые применялись  к взрослым преступникам.

 И хотя во многих законодательных актах  того времени («Швабское зеркало»-сборник  германских законов 12 века.; «Каролина»-уголовно-судебное уложение короля Карла 5, 16 век) нашло  отражение упомянутого прощения наказания, в самих законах были оговорки, позволяющие этот принцип  обойти. Каролина: Уголовно - судебное уложение Карла 5. Алма-Ата, 1967г.

 Дальнейшее  развитие уголовного права и правосудия давало все больше отклонений от принципа прощения наказания, когда речь шла  о несовершеннолетних. Это было отражением мрачной эпохи средневекового правосудия.

 Дальнейшее  развитие восстановительного правосудия (ювенальной юстиции) прочно связано  с 19 веком, а точнее с его второй половиной, которая ознаменовала собой  постепенное, но неукоснительное изменение  указанного традиционного отношения  к несовершеннолетним правонарушителям. Поворот правосудия не был случайным, его готовила сама история ювенальной юстиции. Но необходим был особый импульс, чтобы стало ясно, что  без специального правосудия для  несовершеннолетних борьба с детской  и юношеской преступностью обречена на неуспех.

 Импульс возник в виде небывалого роста преступности несовершеннолетних в самом конце 19 века. Достижения технического прогресса  породили определенные новшества в  экономической сфере, изменившие привычные  условия жизни общества. Европа конца 19-начала 20 вв. была буквально наводнена толпами юных бродяг и правонарушителей. Существующие в то время средства борьбы с преступностью можно оценить как неэффективные, а применительно к несовершеннолетним - как провоцирующие новые преступления.

 2 июля 1899 г. в Чикаго (штат Иллинойс) на основании «Закона о детях  покинутых, беспризорных и преступных  и о присмотре за ними» был  утвержден первый в мире суд  по делам несовершеннолетних. Принятие  Закона и создание ювенального  суда было инициировано женщинами-реформаторами  Люси Флауер из Чикагского  женского клуба, Джулией Латроп  из общественной организации  «Халл Хауз», обществом патроната  ( Visitation and Aid Society). Необходимо отметить, что название Закона точно  отражает переворот в понимании  проблем преступности несовершеннолетних, который произошел в конце  19 века.

 Создание  чикагского суда по делам несовершеннолетних было своеобразной сенсацией начала 20 века, но сразу обнаружило неодинаковый подход в разных странах к виду указанной юрисдикции.

 Автономная  ювенальная юстиция возникла не во всех странах. Четко обозначились два  варианта:

 Автономные  суды, не связанные с общим судом;

 Состав  общего суда, получивший функции рассмотрения дел о несовершеннолетних;

 Особый  интерес представляет национальный опыт стран, где суды по делам несовершеннолетних начали эффективно функционировать: США, Англия, Франция, Германия и Россия.

 Первый  суд по делам несовершеннолетних в России был открыт в г. Санкт-Петербурге 22 января 1910 года.

 Дальнейшее  распространение новой судебной системы было очень быстрым. В 1917 году такие суды действовали в  Москве, Харькове, Киеве, Одессе, Либаве, Риге, Томске, Саратове.

 По  мнению известного исследователя в  области ювенальной юстиции, научного сотрудника Института государства  и права РАН Эвелины Мельниковой  «российская модель ювенальной юстиции  была очень удачной. До 70 % несовершеннолетних правонарушителей «детские суды» отправляли не в тюрьмы, а под надзор попечителей, наблюдавших за их поведением. Да и  сам суд рассматривался как орган  социального попечения о несовершеннолетних». Мельникова Э. Б. «Ювенальная юстиция. Проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии»., М., Дело, 2001г.

 В России функции судьи по делам несовершеннолетних осуществлял специальный мировой  судья. К его компетенции относились дела о преступлениях несовершеннолетних, а также взрослых подстрекателей подростков. Вопросы гражданского и  опекунского производства не относились к юрисдикции «детского суда». Судья  этого суда осуществлял надзор за работой учреждений, принимающих  на себя заботу о малолетних преступниках. Именно поэтому российские юристы рассматривали  суд для несовершеннолетних как  «орган государственного попечения  о несовершеннолетнем, действующий  в судебном порядке».

 Позднее, в 1913г., в компетенцию «детского  суда» были включены дела о беспризорных несовершеннолетних в возрасте до 17 лет. Это сразу расширило сферу  его гражданского и опекунского  судопроизводства.

 Необходимо  также проанализировать длительный послереволюционный период российской ювенальной юстиции (1917-1959гг.). Это позволит понять характер действующего правосудия по делам несовершеннолетних.