Система внешних коммуникаций в органах государственного и муниципального управления

4.2. Оцените достоинства  и недостатки договорной  формы федеративных  отношений между  федерацией и субъектами  федерации в России.

    Договорный характер регулирования федеративных отношений был использован в 1992 году для разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами власти субъектов Российской Федерации. Но этим договором федерация не создавалась, им лишь упорядочивались отношения внутри нее. Две республики (Татарстан и Чеченская республика) Федеративный договор в 1992 году не подписали. Но переговорный процесс продолжался и в 1994 году был подписан договор Российской Федерации и Республики Татарстан о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий. Эта практика была продолжена и к настоящему времени почти все субъекты Российской Федерации имеют договоры с федеральными органами по разграничению их полномочий.                                                                                                   Договорная практика — это реальность. Она должна иметь четко очерченные в законе параметры, лишь детализируя нормы федеральной конституции, а не пытаясь ее заменять. Россия — федерация не договорная, а конституционная и статус ее субъектов определяется Конституцией Российской Федерации, конституциями и уставами субъектов федерации.                                             Учет особенностей республик и регионов, наделение их равными социально-экономическими, бюджетно-финансовыми и иными, связанными с собственностью и рыночными отношениями, правами, позволит при сохранении многообразия добиться единства по важнейшим стратегическим направлениям, определяющим облик общества, благополучие его народов. Возможно, наряду с национальной автономией, созданной по национально-территориальному принципу, образование территориальных (этнотерриториальных) автономий, основанных по воле населения и его исторически сложившейся культурно-этнической общности (казачества, например), где это не ущемляет интересы других народов. 

4.3. Каковы формы осуществления государственных полномочий по регулированию местного самоуправления реализуются в вашем муниципальном образовании?

Порядок осуществления  органами местного самоуправления отдельных  государственных полномочий определяется законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации, муниципальными правовыми актами по вопросам осуществления этих полномочий.                              Осуществление правоприменительных отдельных государственных полномочий предполагает совершение субъектами, выполняющими государственные полномочия, соответствующих исполнительно-распорядительных действий. В отличие от нормотворческих они носят длящийся характер, поскольку предполагают выполнение в отношении заранее не определенного круга лиц.

Свободу адаптировать отдельные государственные полномочия к местным условиям нельзя трактовать как полную самостоятельность органов  местного самоуправления при осуществлении  отдельных государственных полномочий.                                                                                                                  Конституция РФ декларирует только самостоятельное решение населением и органами местного самоуправления вопросов местного значения;

Например Закон Республики Хакасия о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации оказания населению специализированной медицинской помощи.

Принят Верховным  Советом Республики Хакасия 27 октября 2010 года

Статья 1. Государственные полномочия, передаваемые органам  местного самоуправления.

Наделить органы местного самоуправления муниципального образования Аскизский район  и муниципального образования город  Абаза (далее – органы местного самоуправления) государственными полномочиями по организации оказания населению специализированной медицинской помощи в противотуберкулезном учреждении (далее – государственные полномочия).

Статья 2. Срок осуществления  органами местного самоуправления  государственных полномочий.

Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неопределенный срок.

Статья 3. Права  и обязанности исполнительных органов  государственной власти Республики Хакасия.

1. По вопросам  осуществления органами местного  самоуправления государственных полномочий Министерство финансов Республики Хакасия и Министерство здравоохранения Республики Хакасия (далее – уполномоченные органы исполнительной власти Республики Хакасия) вправе:                                                                                                                                     1) издавать обязательные для исполнения органами местного самоуправления нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий и осуществлять контроль за их исполнением;

2) запрашивать  и получать от органов местного  самоуправления отчеты, документы  и иную необходимую информацию, связанные с осуществлением ими  государственных полномочий;

3) устанавливать  формы отчетов органов местного  самоуправления по осуществлению государственных полномочий и сроки их представления;

4) давать письменные  предписания по устранению нарушений  требований действующего законодательства  по вопросам осуществления органами  местного самоуправления государственных полномочий, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления;

5) взыскивать  в установленном порядке использованные  не по целевому назначению  средства, предоставленные на осуществление  государственных полномочий;

6) вносить предложения  по совершенствованию деятельности  органов местного самоуправления  по осуществлению государственных  полномочий;

7) осуществлять  иные права, необходимые для  реализации государственных полномочий, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Хакасия.

2. По вопросам  осуществления органами местного  самоуправления государственных  полномочий уполномоченные органы  исполнительной власти Республики  Хакасия обязаны:

1) своевременно  предоставлять из республиканского бюджета Республики Хакасия субвенции на осуществление государственных полномочий в объеме, определенном в соответствии со статьей 5 настоящего Закона;

2) осуществлять  контроль за реализацией органами  местного самоуправления государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели финансовых средств;

3) оказывать  методическую и консультативную  помощь органам местного самоуправления  в разрешении вопросов, связанных  с осуществлением государственных  полномочий;

4) исполнять  иные обязанности, необходимые  для реализации государственных  полномочий, в соответствии с  законодательством Российской Федерации  и законодательством Республики  Хакасия.

Список  литературы:

Варакута С.А. Связи с общественностью: учеб. пособие / Варакута С.А., Егоров Ю.Н. – М.: ИНФРА-М, 2001. – 246 с.

  Василенко  И.А. Государственное и муниципальное  управление: учеб. – М.: Гардарики, 2007. – 317 с.

 Вершинин  М.С. Политическая коммуникация  в информационном обществе. –  СПб.: Издат. Михайлова В.А., 2001. – 253 с.

Ветров К.В. Модель процесса информирования населения  о деятельности органов власти в  условиях информационного общества. – Режим доступа: http://lib.socio.msu.ru/

  Власенко  С. Отношения между средствами  массовой информации и государственными органами. – Режим доступа: http://www.library.cjes.ru

 Горкина М.Б., Мамонтов А.А., Манн И.Б. PR на 100%: Как стать хорошим менеджером по PR. – М.: Альпина Паблишер, 2003. – 214 с.

 Грачев М.Н.  К вопросу об определении понятий  «политическая коммуникация» и «политическая информация» // Вестник Российского университета дружбы народов . – Сер.: Политология. – 2003. – № 4 – С. 34–42.

Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под редакцией В.Б.Зотова / - СПб.: Лидер, 2005

 
Бабун Р.В. Муниципальные услуги в системе муниципального управления / Государственное и 
муниципальное управление в Сибири: состояние и перспективы: управление: материалы международной 
научно-практической конференции: 26-27 февраля 2007 года, г.Новосибиорск. - Новосибирск: СибАГС, 2007. -