Особенности функционирования ПР - служб в государственных и местных органах власти: цели и задачи

   ЧЕЛЯБИНСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ КУЛЬТУРЫ ИСКУССТВ

   Факультет декоративно-прикладного творчества

   Кафедра рекламы 
 
 
 

   РЕФЕРАТ

   по  дисциплине: «Паблик Рилейшенз»

   Тема:

   «Особенности функционирования ПР - служб в государственных и местных органах власти: цели и задачи»» 
 
 
 
 

               Выполнил:

               студент группы   506 ХДР

            заочной формы обучения

            Каймакова Е.В. 

              Проверил:

              Галеев А.Р. 
 
 
 

    

                                        

                                                       Челябинск

2010

 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………….....…...........… 3

 1.1 Отличия в ПР - структурах государственного и бизнес управления …4

 1.2 Цели и задачи ПР - служб в государственных и местных органах власти……………...…………………………………………………………... 5

 1.3 Структура российского государственного ПР – рынка ...………….… 7

 1.4 Особенности федерального уровня ........................................................ 9

 1.5 Специфика субъектного уровня ............................................................. 11

 1.6 Местный уровень ..................................................................................... 12

 1.7 Взаимодействие ПР-служб в органах государственного управления с целевыми аудиториями ................................................................................... 13 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………............. 18

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ............................................................. 19 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 
 

      В конце 80-х - начале 90-х годов в наш  обиход вошло загадочное для большинства словосочетание "паблик рилейшенз". А вскоре, службы по связям с общественностью (ПР-подразделения) стали возникать в российских коммерческих компаниях, в качестве самостоятельных ПР-агенств, и, наконец, модное слово ПР зазвучало в стенах государственных организаций.

      В российских вузах стали готовить специалистов по "связям с общественностью", а полки книжных магазинов  запестрели литературой, посвященной  проблематике ПР и особенностям становления  российской школы по связям с общественностью.

      Целью данной работы – на основе анализа учебной, научной литературы российских и зарубежных авторов, нормативных документов, регламентирующих деятельность соответствующих структур публицистических материалов соответствующей тематики, рассмотреть особенности организации и функционирования ПР-служб в государственных и местных органах власти, выделить их цели и задачи.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

1.1 Отличия в ПР - структурах государственного и бизнес управления 

      Отличия ПР - структурах государственного управления от подобных структур коммерческого менеджмента можно провести по пяти основаниям: по целям, ресурсам, ответственности, мотивам, окружению.

      Различия  по целям. Цели ПР - структуры государственного управления многообразны, чаще всего  носят неэкономический и обобщенный характер, а для коммерческого ПР характерно способствовать достижению главной цели организации - прибыли.

      Различия  по ресурсам. Отношения в коммерческой сфере строятся на договорной основе, в качестве основополагающего фактора  выступают финансовые возможности предприятия, что позволяет им использовать и инструменты рекламы для достижения поставленных целей. Государственные органы обладают большими информационными ресурсами, а в отношении финансовых, человеческих, технических часто возникают проблемы из-за их недостаточности. Но государственные органы, взаимодействуя с общественностью, могут воспользоваться принудительными рычагами.

      Различия  по ответственности. Ответственность  в коммерческой сфере связана  с внутренней составляющей компании − непродуманная ПР - кампания может привести к разорению. В государственном секторе ответственность носит внешний характер, то есть государство в свих действиях и решениях ответственно перед обществом, что с одной стороны говорит о более размытых требованиях, но с другой стороны эту размытость компенсирует необходимость следовать закону, который более тщательно регулирует государственную сферу, чем коммерческую.

      Различия  в мотивах. В государственных  организациях основным финансовым источником выступает государственный бюджет, поэтому информационная политика ориентирована прежде всего на аудиторию, занимающуюся распределением средств, а побудительным мотивом является желание улучшить отношения с источником средств и получить дополнительные фонды. Другой мотив состоит в том, чтобы обоснованно распределить бюджетные средства, выделенные на ПР - мероприятие, так как денежные потоки слишком контролируются. В коммерческих организациях в качестве мотива выступает предпринимательский успех.

      Различия  в окружении. Для государственного управления характерен особый стиль отношений с общественностью и средствами массовой информации, определяемый обоснованным стремлением общественности знать через СМИ все, что происходит в государственных учреждениях. Большое влияние на государственную деятельность оказывает взаимодействие с общественными организациями и осуществление лоббистской деятельности. Решения коммерческих предприятий менее часто и не так регулярно обсуждаются в прессе, более того пресса оказывает меньшее влияние на принятие коммерческих решений. Чаще всего интерес у СМИ к частному бизнесу возникает в период кризиса или исключительных обстоятельствах, поэтому частный сектор вынужден использовать различные ПР - технологии по усилению новостей компании. Также СМИ ожидают, что предприниматели будут взаимодействовать с ними на коммерческой основе.

      Сущностную  основу различий регуляции и управления в бизнесе и государственном  секторе предельно ясно сформулировал, американский политолог Дж. Гордон в своей книге «Государственное управление в Америке»: если в частном секторе эффективность управления измеряется прибылью или отсутствием таковой, то в государственном управлении – политической поддержкой граждан или отсутствием таковой. 

1.2 Цели и задачи ПР-служб в государственных органах власти 

      Участие связей с общественностью в государственном управлении можно охарактеризовать как содействие государству в разрешении объективных противоречий между плюрализмом политической сферы общества и целостностью государственной власти. ПР-подразделения призваны обеспечивать регулярное предоставление информации о результатах деятельности органов государственной власти, их планах и принимаемых решениях, а также реализовывать воспитательно-информационную функцию, направленную на просвещение общественности в сфере ответственности этих органов. В соответствии с общедемократическими тенденциями общественного развития государственные службы должны совершенствоваться и способствовать формированию гражданского общества, для чего приоритетным направлением является налаживание прямых и обратных связей с гражданами. Так что к основным функциональным задачам ПР в системе госуправления можно отнести:

      - участие в демократизации государственного  управления,

      - содействие становлению гражданского  общества.

      Также задачами службы связей с общественностью любого властного органа в обобщенном виде являются:

      - выявление проблем в сфере распространения информации и налаживания коммуникации как внутри организации, так и во внешних отношениях;

      - управление исходящей информацией;

      - тщательный выбор как стратегических направлений информационной деятельности, так и конкретных задач каждой ПР-акции;

      - обеспечение обратной связи.

      Следует помнить о базовых информационных потребностях граждан. Перечислим лишь важнейшие (о конкретных приоритетах  можно говорить, только зная ту или иную местную специфику):

• перспективы социально-экономического развития;
• ситуация в сфере занятости;
• уровень заработной платы, цен на основные товары и услуги

распределение муниципального жилья, льготных лекарств,               социальных денежных выплат и материальной помощи;

• уровень преступности, меры по стабилизации криминальной ситуации;
• проблемы молодежи и подростков;
• экологическая ситуация в регионе;
• состояние дел в сфере досуга, культуры, спорта

      Существует  прямая зависимость между уровнем управления и особенностями служб ПР: в региональных и муниципальных органах власти широко реализуется коммуникативная функция и общение с гражданами постоянно и организованно. На федеральном уровне акцентируется взаимодействие с прессой, аналитическая и прогностическая деятельность. В целом деятельность государственного ПР обеспечивает согласование общесоциальных, корпоративных и частных интересов.

      Возможности ПР могут быть использованы в целях  повышения открытости государственного управления и приближения к интересам граждан. Закрытость органов управления, недостаточное или неэффективное взаимодействие с общественностью приводят к отчуждению людей от власти, что может стать предпосылкой социальных потрясений.

      Существует  целая группа причин, которые порождают недоверие граждан к органам власти. Прежде всего, это так называемые "технические" причины, когда государственные органы вследствие отсутствия структур и специалистом в сфере связей с общественность не умеют разъяснять гражданам цели и мотивы своей деятельности, не дают адекватного представления о ее характере и тех условиях, в которых они вынуждены работать и решать проблемы. Следующие причины "культурно-исторического" типа, суть которых заключается в традиционно высокой степени политической и социальной активности российских граждан, предрасположенности нашего общества к противостоянию населения и власти.

      "Организационные"  причины связаны с недостаточностью  квалифицированных и компетентных  профессионалов, что вызвано переходом  к новой модели организации общества и изменением характера работы с общественностью.

      Причины "ресурсные" связаны с недостаточным  финансированием госслужбы, отсутствием  необходимой материальной и технической  базы, ограниченностью располагаемых  временных ресурсов и пр.

      Эти проблемы могут решаться в следующих  конкретных направлениях деятельности ПР в органах государственной  власти:

    - установление, поддержание и расширение контактов с гражданами и организациями;

    - информирование общественности о принимаемых решениях;

    - изучение общественного мнения;

    - анализ общественной реакции на действия должностных лиц и органа власти в целом;

    - прогнозирование общественно-политических процессов;

    - обеспечение организации аналитическими разработками;

    - формирование благоприятного имиджа организации.

      Налаживание коммуникационных связей крайне важно  в системе местного и муниципального управления. Отсутствие информации о  состоянии дел в курируемых сотрудником (отделом, департаментом) отраслях или  территориях и несовершенство их взаимодействия является одним их существенных недостатков управления.

      Координация между ПР-отделом и другими подструктурами государственной организации может осуществляться следующим образом: