Занятость и особенности государственной политики занятости в Республике Беларусь

       В странах Латинской Америки и  Карибского бассейна в 2006 году отмечались посредственные экономические результаты. Прирост ВВП в размере 3% недостаточен для значительного улучшения положения с занятостью. Чтобы вдвое сократить безработицу и долю бедных трудящихся, уровень экономического роста в течение 5-10 лет должен быть не менее 4,5% в год. В ближайшем будущем прогнозируется дальнейшее развитие и увеличение размеров неформальной экономики и численности бедных трудящихся в этой группе стран.

       В странах Северной Африки и Среднего Востока сохраняющаяся политическая нестабильность оказывает отрицательное влияние как на инвестиции, так и на туризм. При условии достижения темпа экономического роста в 5,7% ситуация с занятостью может улучшиться, что позволит снизить уровень безработицы и долю бедных трудящихся. [11]

       Страны  с переходной экономикой нуждаются в привлечении иностранных инвестиций и в поддержании внутреннего спроса. По мере перехода к рыночной экономике и повышения доходов населения до уровня доходов в странах Западной Европы перспективы занятости в этой группе стран будут улучшаться. Но для ликвидации структурной безработицы экономический рост должен сопровождаться проведением соответствующей политики.

       Низкие  темпы экономического роста в  промышленно-развитых странах оказывают  отрицательное влияние на экспорт  других стран, что, как минимум, влечет за собой усиление давления на уровень заработной платы и условия труда в последних.

       Ухудшение положения с занятостью в мире, а также вероятность запаздывания экономического оживления и низких темпов экономического роста способствуют росту безработицы, неполной занятости и росту численности бедных трудящихся. МОТ выступило с призывом к 2015 году сократить в два раза уровень нищеты в мире, что предполагает недопущение замедления темпов экономического роста, которое может вылиться в экономический спад. Он будет иметь серьезные последствия для социальной и политической стабильности целых регионов. Кроме того, возросшая безработица и бедность лягут тяжелым бременем на бюджеты государств и будут препятствовать стабилизации финансового положения многих стран. Необходимо, чтобы ответственные лица сконцентрировали свои усилия на мерах по обеспечению экономического роста, поскольку высокие темпы экономического роста создают возможности для создания новых рабочих мест.

       Чтобы поддержать рост занятости в развивающихся странах и обеспечить создание 1 млрд рабочих мест в течение следующих десяти лет, правительства должны преодолеть три комплекса фундаментальных структурных проблем.

       Во-первых, спрос на рабочую силу в официальной  экономике невысок и часто сокращается. В двух наиболее населенных странах - Индии и Китае - рост производства сопровождается незначительным увеличением использования рабочей силы. Структурные реформы и политика повышения конкурентоспособности приводят к сокращению занятости в традиционных отраслях, в частности, в странах с переходной экономикой Центральной и Восточной Европы, Южной Африки и Латинской Америки. Чтобы создать необходимое количество рабочих мест для обеспечения работой растущее экономически активное население и высвобождающуюся рабочую силу при структурных изменениях в экономике, темпы роста производства должны быть очень высокими. Однако маловероятно, что такие высокие темпы будут достигнуты. В связи с этим в макроэкономическом плане необходимо стимулировать инвестиции в трудоемкие отрасли. Меры, направленные на стимулирование создания рабочих мест в частном секторе экономики, должны сопровождаться развитием инфраструктуры государственного сектора.

       Во-вторых, на развивающиеся страны и на бедное население в наименьшей степени оказывают влияние внешние потрясения, которые могут вызвать рост безработицы и бедности. Поэтому власти должны уделять особое внимание проведению антициклической макроэкономической политики, направленной на смягчение негативного влияния замедления роста или экономического спада на занятость. Международные организации должны оказывать помощь странам, которые не в состоянии самостоятельно финансировать такую политику. Активная политика в области занятости и социальной защиты является основным элементом политики снижения экономической нестабильности в глобализированном мире.

       В долгосрочной перспективе стратегии  развития должны быть нацелены на повышение  экономического статуса страны в  мире и получение более высоких  дивидендов от торговли. Реализация этих задач предполагает диверсификацию производства, которая позволит распределить и смягчить риски нестабильности, снизить таможенные барьеры, ограничить отрицательные последствия зависимости экономики от спроса на сырьевую продукцию. Для установления связей наиболее бедных районов с национальными и международными рынками следует развивать транспортную, энергетическую инфраструктуру и коммуникации, повышать квалификацию рабочей силы за счет увеличения инвестиций в образование и профессиональное обучение.

       В-третьих, существование бедности само по себе препятствует росту занятости, так как бедным не хватает образования и квалификации для получения достойной занятости и поддержания здоровья, необходимого для высокопроизводительной работы. В этих условиях власти должны принимать меры по оказанию помощи бедным в получении достойной, хорошо оплачиваемой работы. Снижение бедности предполагает создание благоприятных условий для развития малых и средних предприятий и их интеграции в формальную экономику, а также инвестиции в системы образования и здравоохранения для того, чтобы повысить производительность труда экономически активного населения. Кроме того, для развития экономических, социальных и политических способностей граждан следует положить конец ограничениям профсоюзных прав и бороться с дискриминацией, использованием детского труда и другими негативными социальными явлениями.

       Для преодоления проблем в сфере  занятости необходимы интегрированные  социальные стратегии, в которых  центральное место занимает задача обеспечения людей достойной работой. Для улучшения глобальных перспектив в области занятости недостаточно только высоких темпов экономического роста. Необходимо добиться, чтобы экономический подъем целенаправленно служил росту занятости и улучшению положения бедного населения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3 АНАЛИЗ  СОСТОЯНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ  В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

  3.1 ОБЩИЕ ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И БЕЗРАБОТИЦЫ В БЕЛАРУСИ

       Основные  проблемы занятости и безработицы  в Республике Беларусь на современном этапе связаны, прежде всего, с пережитками командно-административной системы, а также с довольно продолжительными трансформационными явлениями в экономике. В условиях командно-административной экономики доминировал завышенный спрос на рабочую силу. Её дефицит был связан, главным образом, с нерациональным использованием рабочей силы, с искусственным созданием рабочих мест.

       Основными проблемами административной экономики  в сфере занятости населения были сверхзанятость и скрытая безработица.

       Рабочая сила в условиях командной экономики распределялась между отраслями с использованием административных методов. Низкий уровень заработной платы создавал видимость дешевой рабочей силы, при этом провоцируя сверхзанятость населения, которая непрерывно росла.

       Скрытая безработица, которая также имела место в условиях командной экономики, вызывала снижение производительности труда, дисциплины и качества продукции. В производстве наблюдался избыток рабочей силы, который был связан со стремлением государственных предприятий иметь резерв живого труда в условиях неритмичного развития производства. Из-за заниженного уровня национальной заработной платы и отсутствия стимулов к труду широко использовались внеэкономические методы закрепления рабочей силы на производстве. В первую очередь это касалось работников сельского хозяйства, а также жителей экологически неблагополучных районов.[1, c.264]

       В период формирования экономики рыночного типа в сфере занятости населения постепенно обнаруживались новые тенденции. В первую очередь, кризисный спад объемов производства привел к заметному сокращению спроса на рабочую силу. Значительно сократились масштабы ежегодных вакансий. Началось формирование ограниченного по объему спроса рынка рабочей силы.

       Вместе  с тем стала складываться практика сохранения ранее созданных трудовых коллективов, что естественным образом привело к затормаживанию перестройки рынка трудовых ресурсов. Восстановление практики доведения до государственных предприятий административных заданий по темпам экономического роста также сдерживал процесс освобождения производства от избыточной численности работников.

       Кроме того, следует указать на слабое развитие рыночных регуляторов хозяйственной  деятельности государственных предприятий, на формальную реализацию так называемого хозяйственного расчета. [1, c.265] Администрация предприятий экономически не заинтересована в оптимизации занятости, как правило, склонна проводить лишь пассивную политику стимулирования добровольных увольнений работников. При этом подавляющая часть государственных предприятий потери рабочей силы восполняет за счет нового набора, а не повышения эффективности труда занятых (переобучение, повышение квалификации). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  3.2 ОЦЕНКА ЧИСЛЕННОСТИ ЗАНЯТОГО НАСЕЛЕНИЯ И ВЫПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ЗАНЯТОСТИ

         В январе-мае 2008 года, по оценке, в экономике Республики Беларусь было занято 4442,6 тысяч человек, что на 0,8% меньше, чем в январе-мае 2007 года. [12] Общую тенденцию увеличения численности занятого населения можно проследить по диаграмме:  

       Рисунок 4 Численность занятого населения Республики Беларусь (тыс.человек) в период с 2000 по 2008 гг.

Источник: собственная разработка.  

       Как видно из выше приведенной диаграммы, максимальная численность занятого населения за изучаемый период наблюдалась в 2007 году.

      Планируется, что к концу 2010 года наметится тенденция роста уровня занятости населения. С учетом активизации процессов реформирования производства и  инвестиционной деятельности по созданию новых рабочих мест прогнозируется увеличение численности занятых в экономике до 4740 – 4775 тыс. человек . [15]

      Весьма  важно в анализе занятости  населения учитывать размещение занятого населения по отраслям экономики, так как от этого  напрямую зависит  уровень производительных сил в стране и специализация. Можно рассмотреть тенденцию изменения занятости населения по отраслям в период 2000-2008 гг. [12] Изменение структуры занятого населения проанализируем при помощи следующих диаграмм:

       Рисунок 5 Распределение численности занятого населения по отраслям экономики в 2000 и 2007 гг.

Источник: собственная разработка на основании «Статистического ежегодника Республики Беларусь 2008». 

         Оценив имеющиеся данные, можно сказать, что по сравнению с 2000 годом численность населения, занятого в сельском и лесном хозяйстве в 2007 году сократилась на 4,2%. Данная проблема требует первостепенного внимания решение проблемы занятости на селе, где среди безработных 28,7% нигде не работали и ищут работу впервые, в том числе 67,7% - лица без профессиональной подготовки. Реализация мероприятий Государственной программы возрождения и развития села на 2005 - 2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 25 марта 2005 г. N 150 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 52, 1/6339), способствует созданию условий для повышения эффективности использования трудовых ресурсов на селе, в том числе в агрогородках, в малых городах, повышения уровня квалификации, конкурентоспособности.

       Устойчивая  тенденция снижения численности кадрового персонала наблюдается и в промышленности, при наметившемся росте численности занятых в строительстве на 1,4%.

      Также следует отметить, что доля работающих в сфере торговли по сравнению с 2000 годом увеличилась с 12% до 14,3% в 2007 году.

      Распределение занятого населения по видам экономической  деятельности можно также рассмотреть  в сравнении с другими странами СНГ [13]:

Рисунок 6 Распределение численности занятого населения по видам экономической деятельности по странам СНГ в 2007 году

(в  процентах к итогу) 

Источник: Беларусь и страны мира: статистический сборник. В.И.Зиновский, 2008, с.30. 

      Что касается трудовых ресурсов, то в 2007 году они составили 6241,4 тыс. человек, как и прогнозировалось. [15]

      В 2008 – 2010 годах формирование трудового потенциала будет происходить под влиянием абсолютного сокращения трудоспособного населения в связи с вступлением в трудоспособный возраст малочисленного поколения родившихся в 90-х годах прошлого века. Данные тенденции обусловят уменьшение численности трудовых ресурсов до 6120 – 6150 тыс. человек в 2010 году, на 1,4% (рисунок 7).