Управление финансами в Российской Федерации

- содействие  сбалансированности между потребностью  в финансовых ресурсах и размерами денежных фондов;

- обеспечения  своевременности и полноты выполнения  финансовых обязательств перед  государственным бюджетом;

- выявление  внутрипроизводственных резервов  увеличения финансовых ресурсов.

      Контроль осуществляют законодательные органы власти, исполнительные органы управления, финансовые, налоговые и кредитные учреждения, страховые организации, госкомитеты, министерства и ведомства; финансовые службы предприятий. 
 
 
 
 
 
 

2. Цели, задачи и результаты деятельности

Министерства финансов Республики Бурятия.

     Министерство финансов Республики Бурятия является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия и входит в систему органов, обладающих бюджетными полномочиями.

    В соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Бурятия в 2008-2011 годах и на период до 2017 года (раздел «Государственные финансы») главной целью бюджетной политики является обеспечение роста экономики Республики Бурятия на основе стабильного функционирования бюджетной системы и достижения высокой эффективности государственных расходов.

    Достижение  поставленной цели связано с решением следующих задач:

    - укрепление доходной базы бюджетов  республики;

    - повышение эффективности бюджетных  расходов;

    - совершенствование межбюджетных отношений;

    - усиление ответственности за  соблюдением бюджетного законодательства.

    В рамках компетенции Минфина Республики Бурятия была определена представленная ниже система целей, задач и показателей, направленная на решение задач социально-экономического развития республики на рассматриваемый период.

     Целями деятельности Минфина Республики Бурятия являются⁴:

1. Повышение эффективности и качества управления государственными финансами;
2. Совершенствование межбюджетных отношений;
3. Обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства.

     В основе деятельности Минфина Республики Бурятия лежит выработка и  реализация единой государственной  бюджетной политики, необходимой  для устойчивого развития экономики  и функционирования бюджетной системы  республики.

     В пределах своей компетенции Минфин Республики Бурятия обеспечивает выполнение и создает нормативные и методологические основы для оптимизации действующих и вновь принимаемых расходных обязательств Республики Бурятия, необходимых для эффективной реализации полномочий и функций республиканских органов государственной власти. Выполнение первой цели также подразумевает эффективное управление государственным долгом и реализацию бюджетной реформы, направленной на повышение эффективности управления общественными финансами.

     Вторая  цель предполагает выработку и реализацию финансовой политики в сфере межбюджетных отношений исходя из максимально  эффективного выполнения расходных  обязательств, администрируемых Минфином Республики Бурятия.

     Достижение  третьей цели обеспечивает прозрачность, надежность и безопасность финансовой системы, что создает необходимые условия для решения всех задач в рамках системы целей Минфина Республики Бурятия. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.1. Расходные обязательства.

      Расходы Министерства финансов Республики Бурятия как главного распорядителя бюджетных средств на 2008 год составляют 3 443 486,6  тыс.руб. или 11,4% общего объема расходов республиканского бюджета, на 2009 и 2010 годы, соответственно, 4 095 539,3 тыс.руб. - 13,0% и 4 112 923,0 тыс.руб. - 12,4%.

     В структуре этих расходов в 2008 году доминируют межбюджетные трансферты бюджетам других уровней бюджетной системы - 83,6%, резервные фонды Правительства Республики Бурятия - 8,7%, обслуживание государственного долга - 4,0% (Приложение №1). Административные расходы Министерства финансов Республики Бурятия составляют 3,2%, из них 0,2% - расходы по исполнительным документам судебных органов, 3,0% - расходы на обеспечение деятельности аппарата. В последних, основную часть составляют расходы на оплату труда с начислениями, а также на выполнения обязательств по приобретению услуг.

     Также, в структуре расходов доминируют межбюджетные трансферты бюджетам других уровней бюджетной системы в 2009 году – 79,5% и в 2010 году – 83,2%, резервные фонды Правительства Республики Бурятия – 10,8% и 8,3%, обслуживание государственного долга – 6,8% и 5,3%. Административные расходы Министерства финансов Республики Бурятия составляют 2,9% и 3,2%, из них 0,1% и 0,1%- расходы по исполнительным документам судебных органов, 2,8% и 3,1% - расходы на обеспечение деятельности аппарата.

     Данные  об исполняемых расходных обязательствах Минфина Республики Бурятия в 2006-2011 годах представлены в составе  уточненного реестра расходных обязательств Минфина Республики Бурятия (Приложение №2).

     Расходы отчетного периода соответствуют годовой бюджетной отчетности, расходы текущего года - закону о республиканском бюджете на 2008 год и на период до 2010 года, расходы очередного финансового года и планового периода – проекту закона о республиканском бюджете на 2009 год и на период до 2011 года. Расходы спланированы в соответствии с методиками, коды которых указаны в реестре расходных обязательств Минфина Республики Бурятия.

     Большую часть расходов, содержащихся в бюджетной  росписи Минфина Республики Бурятия, представляют собой трансферты бюджетам других уровней. Поэтому основная доля средств приходится на «Совершенствование межбюджетных отношений».

     Расходы на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований приходятся на «Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Республике Бурятия», остальные межбюджетные трансферты - в рамках ведомственной целевой программы (ВЦП).

     Необходимо  отметить, что ВЦП Минфина Республики Бурятия «Повышение качества управления общественными финансами в 2007-2009 годах», действовавшей в 2007-2008 годах, распределены все расходы бюджетной росписи министерства. Поэтому все расходы Минфина Республики Бурятия в 2007-2008 годах, в том числе по общепрограммной деятельности, разнесены в разрезе ВЦП.

     На 2009-2011 годы запланирована к действию ВЦП «Повышение качества бюджетного процесса в 2008-2011 годах», расходы распределены по целям и задачам в соответствии с данной программой.

     В целом можно отметить довольно высокую  долю программных расходов Минфина Республики Бурятия. 
 
 
 
 
 
 
 

2.2. Формирование доходов.

     Минфин  Республики Бурятия является администратором  следующих доходов:

     - проценты, полученные от предоставления  бюджетных кредитов;

     - штрафы, санкции, возмещение ущерба;

     - прочие неналоговые доходы;

     - доходы от возврата остатков  субсидий и субвенций прошлых  лет;

     - возврат остатков субсидий и  субвенций прошлых лет;

     - безвозмездные поступления из  федерального бюджета (дотации  на выравнивание уровня бюджетной  обеспеченности, на поддержку мер  по обеспечению сбалансированности бюджетов и субсидии на реформирование региональных финансов).

     В приложении №3 представлены отчетные и планируемые значения показателей по доходам республиканского бюджета, администратором которых является Минфин Республики Бурятия.

     Удельный  вес доходов, администрируемых Минфином Республики Бурятия, составляет в 2006-2008 годах около 40% от общего объема доходов  республиканского бюджета. В 2009-2011 годах  указанная доля доходов составит уже 48-50%, что обусловлено увеличением  объема безвозмездных поступлений, запланированных законом о федеральном бюджете на соответствующий период.  

     Основную  долю, порядка 99% доходов, администрирование  которых осуществляет Минфин Республики Бурятия, составляют безвозмездные  поступления из федерального бюджета. Объем указанных средств, поступивших в республиканский бюджет Республики Бурятия в 2007 году, составил 9 077 525,8 тыс.рублей или 99,4% от плановых назначений.

     Налоговые и неналоговые доходы, администрируемые Минфином Республики Бурятия, поступили за 2007 год в республиканский бюджет в сумме 46 730,2 тыс. рублей или 106,0% к уточненной сводной бюджетной росписи. 

     3. Реформирование региональных финансов Республики Бурятия.

     В рамках мероприятий по повышению  результативности бюджетных расходов Минфином Республики Бурятия проведена следующая работа.

       Так, Программой реформирования  региональных финансов Республики  Бурятия определены направления  проведения реформы, одним из  которых является реформа реструктуризации  бюджетного сектора и бюджетных  учреждений. Суть этой реформы состоит в перенаправлении бюджетного процесса от управления затратами на управление результатами путем повышения ответственности и самостоятельности, главным образом бюджетных учреждений. Основные направления реформы:

     1) Перевод бюджетных учреждений  в форму некоммерческих организаций  и иных форм юридических лиц;

     2) Установление стандартов качества  предоставляемых бюджетных услуг.

     В рамках мероприятий по переводу бюджетных  учреждений в форму некоммерческих организаций и иных юридических лиц была создана необходимая правовая основа, позволяющая осуществить перевод действующих бюджетных учреждений и создание новых в форме некоммерческих организаций, которые смогут принимать участие в предоставлении бюджетных услуг.

     В рамках мероприятий по установлению стандартов качества предоставляемых бюджетных услуг разработан и утвержден постановлением Правительства Республики Бурятия от 9 марта 2007 года №64 Порядок проведения оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам качества бюджетных услуг, предоставляемых за счет средств республиканского бюджета населению Республики Бурятия. Указанная оценка позволяет при формировании бюджетов учесть непосредственное влияние качества оказываемых услуг на объем бюджетных ассигнований.

      Одним из важнейших вопросов стратегического  развития республики является улучшение  социального самочувствия населения.

      Целью реформирования бюджетного процесса является создание условий и предпосылок  для максимально эффективного управления государственными финансами, в соответствии с приоритетами государственной политики. Поэтому, в целях увеличения бюджетной обеспеченности, повышения уровня доходов на душу населения, бюджетная политика должна быть направлена на создание условий для стабильного функционирования бюджетной системы Республики Бурятия.

      Исходя  из анализа ключевых проблем Республики Бурятия, главной целью настоящей  Программы были определены повышение  эффективности управления общественными  финансами Республики Бурятия, выведение ее в сжатые сроки на новый качественный уровень. В качестве приоритетных целей реформирования были выделены:

      - создание благоприятных условий  для социально-экономического развития  Республики Бурятия и привлечения  инвестиций, в том числе на  развитие социально-культурной сферы;

      - повышение качества управления  региональными финансами и эффективности  использования бюджетных ресурсов;

      - повышение эффективности и качества  предоставляемых бюджетных услуг.

      Для реализации поставленных целей необходимо было решить следующие задачи: