Улучшение качества экономической политики

Члены правительства нередко сосредотачивают свою деятельность на улучшении результатов экономического развития в период их правления, не обращая должного внимания на долгосрочные последствия принимаемых решений (например, внешние заимствования, решающие проблему дефицита бюджета, в последующем увеличивают расходы на выплаты по долгам прошлых лет).

Так, программы социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу отсутствуют в первый и последний годы президентского срока.

Сначала еще существует неопределенность в направлении дальнейших действий, ведь заданный курс существенно скажется на отношении субъектов хозяйственной деятельности к новой власти, а в предвыборной гонке никто не задумывается о разработке программы на период после выборов.

В конце срока правления приоритеты смещаются в сторону организации предвыборной компании, и разработка программ среднесрочного прогнозирования уходит на второй план. В итоге половину политического цикла страна двигается без заданного ориентира.

Другая проблема связана с тем, что в первые годы после выборов работа осуществляется в вялотекущем режиме, а ближе к новым выборам нужнее становятся результаты от проделанной работы, принимаются срочные хаотичные меры, способные дать положительный эффект в краткосрочном периоде, но не меняющие или даже отрицательно влияющие на экономическую ситуацию в долгосрочном плане.

С.Ю. Глазьев отмечает, что национальные проекты - это всего лишь случайным образом подобранный набор бюджетных мероприятий, которые разбиты на четыре группы и не объединены никакими четкими целями и программами, а эффект от их реализации ничтожно мал, охватывает не более 3 % населения, и, таким образом, они являются больше пиар-акцией, чем проектами.

С целью избежания существенного воздействия данного фактора в научной литературе предлагается разработка долгосрочной стратегии на период 10-30 лет, в рамках которой в последующем и разрабатывается экономическая политика государства на среднесрочную перспективу, пересматриваемая ежегодно и переходящая на следующий среднесрочный период.

Следует особо подчеркнуть, что современная Россия обладает не только возможностями и пространством для развития, но и необходимыми для этого ресурсами.

В частности, в качестве финансовых ресурсов для развития на данном этапе могут использоваться накопленные резервы государства и энергосырьевого комплекса, а также расширение кредита.

В то же время запуск новых механизмов роста не может сводиться к простому вливанию ликвидности в экономику. Необходимо осуществление целого комплекса мер – не только финансово-кредитных, но и организационных.

Улучшение институциональной среды не должно ограничиваться повышением качества судопроизводства и финансовой системы. Оно должно предусматривать также полноценное восстановление и эффективную работу научно-исследовательских, проектно-конструкторских и строительных организаций.

Перечисленные меры должны стать важнейшей частью новой экономической политики.

 

Глава 2. Совершенствование и формирования

государственной экономической политики

 

2.1. Этапы формирования экономической политики государства

Успех в проведении экономической политики государства во многом зависит от подходов к ее формированию. Накопленный практический опыт необходимо рассматривать в совокупности с существующими теоретическими концепциями.

Как отмечает С.Ю. Глазьев, экономическая политика, проводимая государством, не оставляет шансов на нормальное экономическое развитие страны, ее необходимо кардинально изменить: она должна опираться на научные рекомендации и нравственные ценности, должна быть ориентирована на человека труда, направлена на рост производства и благосостояния населения.

Формирование экономической политики государства затрагивает интересы миллионов людей и предприятий, определяет перспективы развития страны и является слишком важным вопросом, чтобы доверять его решение исключительно чиновникам.

Поверхностное отношение к разработке экономической политики государства негативно сказывается на ее реализации.

Выделяют следующие этапы формирования экономической политики государства.

1. Анализ состояния экономики, результатов ее развития и  проблем. Оценивается срочность  решения проблем, альтернативные  последствия устранения или игнорирования  отрицательных явлений, расставляются  приоритеты. Данный этап в той или иной мере присутствует в программах социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и ежегодных Посланиях Президента. Однако он сводится к описанию экономической ситуации в стране в предыдущем периоде и констатации полученных результатов, отсутствует анализ факторов, повлекших недостижение поставленных целей и причин невыполнения намеченных мероприятий.

2. Выработка и обоснование  целей путем построения их  динамичной системы, начиная со  стратегических и соответствующих  им среднесрочных и заканчивая краткосрочными (текущими). Определяется характеристика каждой цели: предварительная, опосредованная или конечная; количественная или качественная.

3. Выбор инструментов  и методов экономической политики  государства предполагает анализ соответствия регулирующих мер поставленным целям, степени совместимости отдельных средств, побочных эффектов их применения, эффективности и достаточности обоснования необходимости их применения, при этом необходимо принимать во внимание фактор времени и эффект запаздывания, или, иначе говоря, систему временных лагов.

Во-первых, проходит некоторое время между возникновением проблемы и ее осознанием политиками (т. н. лаг признания), продолжительность его зависит от состояния экономической науки, ее роли в принятии политических решений и компетентности тех, кто их вырабатывает.

Во-вторых, требуется определенное время после понимания наличия проблемы и перед принятием решения о применении тех или иных инструментов (лаг решения).

В-третьих, существует лаг, разделяющий момент принятия решения о новых методах и начала практической их реализации, который зависит от эффективности работы государственных органов и слаженности действий отдельных звеньев госаппарата. Период между возникновением экономической проблемы и принятием ответных мер называется внутренним лагом.

Четвертый, промежуточный, лаг определяется внутренним устройством инструментов экономической политики, т. е. временем с момента практического применения мер и реакцией на них со стороны хозяйствующих субъектов.

И, наконец, есть лаг воздействия, в течение которого цель политики реально ощущает изменения инструментария. Бюджетно-налоговые методы экономической политики характеризуются длительными внутренними лагами, но более короткими внешними лагами по сравнению с кредитно-денежными методами.

Вместе с тем следует учитывать мультипликативный эффект от применения инструментов: с одной стороны, под воздействием передаточных механизмов окончательный результат может многократно усилиться, а с другой - методы экономической политики государства продолжают действовать и после того, как цель достигнута, но, как правило, в обратном направлении.

Таким образом, очевидно, что выбор оптимальных форм и методов экономической политики государства представляет собой весьма трудоемкий процесс.

 

2.2. Направления совершенствования экономической

политики государства

Имея в виду отмеченные особенности, обсудим направления совершенствования экономической политики государства, которые должны быть увязаны с основными задачами, возникающими при создании современной социально ориентированной рыночной экономики. Среди задач выделим следующие:

1) во-первых, необходимо навести порядок в экономике, когда наряду со свободой и мотивацией экономических субъектов повысится их ответственность за результаты деятельности перед обществом. Здесь не обойтись без поощрения конкуренции, упорядочивания отношений собственности;

2) во-вторых, гарантировать защиту имущества в плане сохранения имеющегося природного богатства как общественного капитала, а также различных материальных, нематериальных активов и образования нового капитала;

3) в-третьих, упорядочить и сделать более прозрачной систему распределения ограниченного ресурса, включая государственные заказы частным фирмам, поддержку различных сфер деятельности в частном секторе через субсидии и трансфертные платежи, а также через налоги и сборы.

Собственная государственная производственная деятельность является необходимой по разным причинам, включая и отказы рынка или его незаинтересованность в ряде необходимых инфраструктурных, научных, образовательных проектов;

4) в-четвертых, стабилизировать экономику с помощью бюджетно-налоговых, денежно-кредитных и валютных действий, а также государственного потребления;

5) в-пятых, стимулировать научно-технический прогресс путем выделения инвестиций на долгосрочные перспективные проекты с объективным обоснованием их приоритетов. Сюда же следует отнести и область образования, необходимого для построения конкурентоспособной страны, при этом частные образовательные учреждения могут играть лишь вспомогательную роль в общем процессе;

6) в-шестых, социализировать экономику, в том числе и за счет перераспределения средств, а также перехода к прогрессивной налоговой системе, которая «является необходимым условием сбалансированной рыночной экономики, экономического роста, повышения платежеспособного спроса населения, мобилизации национальных ресурсов и производительных сил».

Предпринимая действия в социальной сфере, нельзя путать экономические рыночные отношения и общественные отношения, которые развиваются не ради прибыли, а ради человека.

Поэтому используемая сейчас линейная шкала налогообложения, не соответствуя нормам цивилизованных стран и являясь социально несправедливой, лишь подтверждает отмеченные выше перекосы переходной экономики России и слабость соответствующих государственных структур; в-седьмых, проводить выверенную кадровую политику, отказавшись от «эффективных менеджеров» в пользу знающих свое дело (отрасль, предприятие) специалистов.

Объективные трудности здесь понятны, ибо налаженная советская система подготовки партийно-хозяйственных руководителей была разрушена еще в 90-е гг., а новая не создана до сих пор. Поэтому кроме личной преданности и еще каких-то симпатий трудно объяснить феномены руководства обороной страны специалистом по продаже мебели, здравоохранения - экономистом, а сельского хозяйства - медиком.

Число чиновников разного уровня растет, составляя уже около 10 % от общего количества населения, однако доверие граждан к их деятельности падает.

Можно очертить область экономической политики, условно разбитой на ряд взаимосвязанных подобластей.

Прежде всего, это обоснованные и постоянно совершенствуемые правовые нормы как база регулирования всей экономической деятельности. В отношении экономического порядка политика должна иметь национальный характер, включая элементы регулирования экономики, допустимость действий частных лиц и фирм, институтов, защиту конкуренции при свободе торговли, справедливое ценообразование, установку ограничений на вход-выход с рынка.

Подобласть внешнеэкономической политики и интеграции связывают с ограничением тарифных и нетарифных, инвестиционных и миграционных барьеров, при этом предполагается государственное вмешательство в экономику и влияние на международные экономические отношения. Важное место занимает подобласть регулирования хозяйственных процессов, когда спрос и предложение приводятся в равновесие, а устранение перекосов происходит без нарушения стремления к максимальной занятости.

Основные регуляторы - денежная, фискальная и валютная политика. Отдельно можно выделить и сектор, ответственный за обеспечение экономического роста, для чего должны устраняться существующие препятствия и формироваться необходимые стимулы.

Основными задачами экономической политики, согласованными с общегосударственными в области экономики, а также сочетающимися с очерченной областью действия, являются:

- адекватные действия  в области регулирования, направленные  на создание необходимых условий для развития общества и человеческой личности, их защиты, а также в области дерегулирования экономики, касающегося в первую очередь среднего и мелкого бизнеса. Сложность заключается в том, что роль государства в развитии экономики не имеет всестороннего обоснования;

- полноценное решение  проблем собственности, новой приватизации, более справедливой национализации данной свыше природной ренты, земельных и водных ресурсов, а также интеллектуальной ренты;

- создание необходимых  предпосылок для обеспечения  национальной безопасности и  суверенитета страны в долгосрочной перспективе;

- активизация инвестиций  в реальный сектор экономики, основанная как на увеличении  расходов государства и стимулировании  частных инвестиций за счет фискальной и денежно-кредитной политики, так и на дифференцированном, пропорциональном предельной эффективности снижении налогов для перемещения денежных ресурсов в производственную сферу при одновременном ограничении поступления капитала в высокодоходные сферы с малыми рисками;

- совершенствование бюджетно-налоговой  политики, начиная от придания налогообложению более справедливого характера и заканчивая ограничением числа налогов с фискальными функциями (казначейский налог, с движения средств на счетах) и переходом на регулирующие. В основном налоги должны оставаться в распоряжении местных властей;

- стабилизация финансовой  деятельности, снижение инфляции, являющейся многофакторным явлением, а не только результатом денежной эмиссии;

- формирование условий  для проведения справедливой  социальной политики, когда в центре внимания социально-рыночного хозяйства окажется человек при максимально возможном сглаживании различий в доходах, решении проблем безработицы, частичной занятости, работы не по специальности, а также при получении образования и необходимого объема качественных медицинских услуг;

- протекционизм, направленный на поддержку отечественного производителя, национальной промышленности в целом и ее отдельных отраслей, особенно после вступления в ВТО;

- сохранение экологического  и ресурсного равновесия, поддержка  и развитие информационных баз данных, создание сетевых систем передачи, приема и обработки информации.