Трансграничное сотрудничество Украины

Налаживаются контакты на государственном уровне и на уровне органов местного самоуправления с  Комитетом регионов Евросоюза , соответствующими структурами Совета Европы и ЕС , Ассоциацией европейских приграничных регионов ( AEBR ) , Советом европейских муниципалитетов и регионов ( CEMR ) , Конференцией периферийных морских регионов Европы ( CPMR ) , о соединением крупнейших европейских городов ( EUROCITIES ) .

На сегодняшний день подавляющее  число областей Украины имеет  заключенные соглашения о сотрудничестве с соседними территориями сопредельных стран , а также соглашения о сотрудничестве с региональными органами власти многих стран мира . Количество таких сделок колеблется от одной ( Херсонская область) до 49 ( Харьковская область) .

Начиная с 2007 года , на замену таких программ как Тасис , Meda и других , с целью поддержки выполнения планов действий , будет введен в действие Европейский инструмент соседства и партнерства ( ENPI ) , действие которого распространяется на все без исключения страны - партнеры в рамках Европейской политики соседства. Главной целью его внедрения является упрощение существующих процедур предоставления технической помощи и повышения ее общей эффективности .

Значительную часть финансовой помощи , предусмотренной Европейским инструментом соседства и партнерства , планируется направить на нужды трансграничного сотрудничества ( так называемый компонент приграничного сотрудничества в рамках Европейского инструмента соседства и партнерства - ENPI - CBC ( cross - border cooperation )) .

В рамках ENPI существующие программы  соседства претерпевают некоторые  изменения . В частности , они будут трансформированы в программы приграничного сотрудничества. Так, программа соседства " Венгрия -Словакия- Украина " будет трансформирована в программу приграничного сотрудничества " Украина - Венгрия -Словакия- Румыния " , двусторонний формат сотрудничества между Украиной и Румынией будет трансформирован в трехстороннем ( Украина , Румыния и Молдова) , а программа соседства " Украина - Польша - Беларусь "останется в том же составе . Кроме того , ожидается появление новой программы - " Черное море " , в рамках которой будут участвовать все государства Черноморского бассейна .

С целью внедрения указанных  программ приграничного сотрудничества в рамках ENPI на данный момент ведется  активная работа . Частности сформированы рабочие группы и проводятся встречи Специальных совместных групп по разработке данных программ . В их состав входят представители Министерства экономики Украины , Министерства иностранных дел Украины и представители местных органов власти .

На сегодня работа по разработке совместных программных документов упомянутых выше ППС ЕИСП находится  на завершающем этапе . Предполагается , что программные документы будут одобрены Европейской Комиссией в конце текущего года.

Вопрос трансграничного  сотрудничества регулируется Европейской  рамочной конвенции о трансграничном сотрудничестве между территориальными общинами или властями 1980 ( ETS № 106 ) , Дополнительным протоколом к ​​Европейской рамочной конвенции о трансграничном сотрудничестве между территориальными общинами и властями 1995 ( ETS № 159 ) и Протоколом № 2 к Европейской рамочной конвенции о трансграничном сотрудничестве между территориальными общинами или властями , касающийся межтерриториального сотрудничества в 1998 году ( ETS № 169). Украина присоединилась к этим международным договорам .

В настоящее время Европейский  Союз предлагает нам не единственный сегмент сотрудничества - формирование европейского уровня трансграничного  сотрудничества.

Проблема формирования системы  трансграничного сотрудничества по европейским стандартам в Украине  является актуальным вопросам теории и практики европейской интеграции Украины .

В ближайшие годы ЕС будет  стремиться укрепить собственную безопасность , в частности , на восточных границах . Поэтому основными проблемами , которые решать ЕС с Украиной , станут пресечение нелегальной миграции и борьба с международной организованной преступностью . Западные приграничные регионы Украины является зоной экономических , экологических и интересов безопасности ЕС, продолжает играть значительную роль в деле европейского объединения и солидарности. Роль трансграничного сотрудничества ЕС и Украины будет расти учитывая значительный транзитный потенциал Украины.

Согласно утвержденным Европейской  комиссией Стратегии пограничного сотрудничества на 2007-2013 годы и Индикативной программы по приграничного сотрудничества на 2007-2010 годы ЕИСП Украина принимает участие в четырех следующих программах :

« Венгрия -Словакия-Румыния - Украина » ( индикативный бюджет программы - 68,638 млн. евро ) ;

« Польша - Беларусь - Украина  » ( индикативный бюджет программы - 202,9 млн.евро ),

« Румыния - Республика Молдова - Украина » ( индикативный бюджетпрограммы - 126,718 млн. евро ),

« Бассейн Черного моря » ( индикативныйбюджет программы - 25,697 млн. евро ) .

В рамках указанных программ с целью осуществления контроля за процессом их реализации и стратегической адаптации было создано Общие мониторинговые комитеты , задача которых заключалась в обеспечении качества и эффективности выполнения , а также отчетности программ.

Конечно , решение существующих и будущих проблем трансграничногосотрудничества требовать поисков компромиссов между Украиной и Европейским Союзом , а также формирование постоянно действующего активного диалога и сотрудничества как центральных и региональных органов власти, так и общественности в конструктивном решении проблемных вопросов, в частности согласования интересов сторон в следующих проблемах :

- Влияние визового режима  Шенгена на изменение характера границ ЕС и Украины ;

- Проблемы безопасности  на новых восточных границах  ЕС ;

- Проблемы трудовой миграции  и нелегальной миграции;

- Международное сотрудничество  в сфере охраны границы ;

- Развитие эффективных  направлений и форм трансграничного и регио -

нальной сотрудничества.

Что касается последнего, то трансграничное взаимодействие с соседними  государствами -новыми членами Европейского Союза может стать для Украины  одним из эффективных каналов участия в европейской интеграции . Она вполне отвечает знает концепции «Европы регионов» и новейшим теориям межрегиональной интеграции . Уже сегодня статус еврорегионов числе и трансграничного сотрудничества Украины вообще с центрально государствами поднялся на качественно более высокую ступень , что следует считать бесспорным по зитивом .

 На трансграничном , межрегиональном уровне отношения Украины с ЕС почти не обремененные проблемами и претензиями как политического , так и экономического характера . Поэтому взаимодействие Украины с ЕС и странами -членами ЕС в сфере еврорегионального , трансграничного сотрудничества может быть даже более динамичной и эффективной , чем на международном уровне. Безусловно , что эффективная еврорегиональная интеграция через трансграничное сотрудничество существенно расширит базу включения Украины  в европейские интеграционные процессы .

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

В Украине среди основных факторов, сдерживающих развитие трансграничного сотрудничества , можно выделить следующие:

• Недооценка со стороны центральной власти трансграничного сотрудничества как инструмента регионального развития и улучшения качества жизни людей , проживающих в приграничных территориях Украины ;
• Ограниченность стратегического видения задач и перспектив развития трансграничного сотрудничества как со стороны правительства , так и со стороны местных органов власти Украины ;

 

• Низкий уровень финансовой поддержки совместных трансграничных проектов как со стороны правительства , так и со стороны местных органов власти;
• Слабость институциональной базы регионального развития, в приграничных территориях имеет видграваты роль одного из двигателей трансграничного сотрудничества ;
• К внедрению проектов трансграничного сотрудничества привлекается слишком мало предпринимателей и неправительственных организаций ;
• Низкий уровень социально - экономического развития территорий , которые являются участниками трансграничного сотрудничества , по сравнению со средними национальными показателями .

Учитывая перечисленные  проблемы , которые существуют в сфере трансграничного сотрудничества Украины , нужно осуществить ряд мероприятий:

- Увеличить полномочия  местных органов власти и местного  самоуправления , предоставить им большей самостоятельности в решении общих задач регионального и местного развития (в частности , это касается формирования местных бюджетов и их использования) с регионами соседних государств ;

- Усилить экономическую  направленность сотрудничества  с ЕС , в частности в сфере внешней торговли , ориентируясь на список долгосрочных приоритетов ;

- Усилить информационную  поддержку трансграничных программ;

- Повысить уровень обеспеченности  органов местного самоуправления  специалистами по вопросам трансграничного  сотрудничества ;

- Разработать и внедрить  эффективную , прозрачную систему проектного менеджмента , мониторинга и оценки уже реализованных проектов .

Исходя из вышеизложенного, в долгосрочной перспективе вследствие реализованных мероприятий по нивелированию проблем в сфере трансграничного сотрудничества предполагается создание благоприятных условий для активного участия в евроинтеграционных и глобализационных процессах , а именно :

- Продвижение позитивного  имиджа Украины в целом , и пограничных регионов в частности , повышение доверия к украинским институтов как партнеров для сотрудничества , что будет способствовать привлечению внешних ресурсов со стороны частных инвесторов и международных организаций ;

- Усиление интегральной  конкурентоспособности Украины  в контексте интенсификации внешнеэкономических  связей с соседними государствами.

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

1. Закон України «Про транскордонне співробітництво» (26.06.2004 р. № 1861-IV) // газ. «Голос України», 22 липня 2004р.
2. Кіш Є. Проблеми транскордонного співробітництва України і Євросоюзу / Є. Кіш // Політичні менеджмент. – 2006. – № 5. – С. 131 – 144.
3. Луцишин П.В. Європейське транскордонне співробітництво: сутність і структура / П.В. Луцищин, Н.П. Луцишин // Український географічний журнал. – 1998. – № 2. – С. 41 – 44.
4. Андерсон Н.В. Єврорегіони на кордонах України / М.Л. Скорик, С.К. Харічков, Н.В. Андерсон. – Одеса: Чорномор’я, 2010. – 209 с.
5. Передрій О. Транскордонне співробітництво: сучасні проблеми, перспективи розвитку / О. Передрій, І. Сюсько // Наук. вісн. УжДІІЕП. Серія – економічні науки. – 2004. – Вип. 4. – С. 13–21.