Трансграничное сотрудничество Украины

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ,

МОЛОДЕЖИ И СПОРТА УКРАИНЫ

ДОНЕЦКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСТИТЕТ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Реферат

по дисциплине «Международная региональная экономическая интеграция»

на  тему «Трансграничное  сотрудничество Украины»»

 

 

 

 

 

 

 

студентки 4 – го курса Рецензент:

дневного отделения Подунай В.В.

экономического факультета

специальности « МЭ»

Борковской Оксаны

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Донецк 2013

 

Содержание

 

Введение

1. Законодательные основы трансграничного сотрудничества Украины
2. Трансграничное сотрудничество Украины и России
1. Договорно-правовая база
2. Итоги российско-украинского межрегионального сотрудничества
3. Работа Еврорегионов
3. Трансграничное сотрудничество Украины и ЕС

Заключение

Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В условиях все углубляющейся  международной специализации Украина развивает двусторонние межгосударственные отношения с большинством стран мира. Наиболее эффективно это происходит в пределах рансграничных объединений. По определению - это специфическая сфера международной деятельности, которая направлена на установление и углубление экономических, социальных, научно-технических, экологических, культурных и других отношений между территориями.

Для трансграничного сотрудничества, в отличие от международного сотрудничества, характерны наличие границы и необходимость ее обустройства, а также общее использование природных ресурсов и,соответственно, общее решение некоторых проблем. Трансграничное сотрудничество, являясь фактором интеграционного процесса и предпосылкой инновационного развития, направлено на достижение максимального сближения социально-экономического развития регионов, т. е. на полную ликвидацию любых ограничений относительно движения товаров, работ, услуг, рабочей силы, капитала, технологий через границу.

В Украине трансграничное сотрудничество является одновременно инструментом развития пограничных  территорий и фактором реализации ее евроинтеграционных стремлений, которые отображены в Государственной стратегии регионального развития Украины на период до 2015 и на данный момент является актуальной проблемой для исследования в рамках сложившейся экономической и политической ситуации.

 

 

 

 

 

 

1. Законодательные основы трансграничного сотрудничества в Украине

 

В современных условиях развития мировой экономики четко прослеживается тенденция к охвату глобализационными процессами всех сфер общественной жизни. Но под влиянием мирового экономического кризиса глобализационные тенденции имеют положительные результаты в основном на региональном уровне, в пределах трансграничных объединений (так называемая (“глокализация”).

Одной из причин появления  прямых приграничных связей между внутригосударственными образованиями является то, что на уровне государства сложно самостоятельно быстро и эффективно решать, особенно в приграничных регионах, задачи, которые входят в зону их ответственности и являются необходимым условием экономического развития разделенных границей территорий. Поэтому участие Украины в трансграничном сотрудничестве является основой для расширения взаимовыгодного торгово-экономического сотрудничества на уровне региона, то есть приграничное сотрудничество позволяет решать локальные проблемы на местах, а также способствует международной интеграции на уровне государства .

В настоящее время Украина  в трансграничном сотрудничестве базируется на достаточно развитом нормативно - правовом основе . К законодательной базе, регламентирующей трансграничные отношения , относятся как национальные нормативно - правовые акты, так и ряд двусторонних соглашений, регламентирующих сотрудничество между Украиной и государствами в вопросах режима границы, передвижения людей, транспортных средств и товаров через границы, сотрудничества между пограничными службами .

К регламентации трансграничного  сотрудничества имеют прямое отношение  также документы, определяющие стратегические направления евроинтеграционного курса Украины . Анализ нормативных документов по данному направлению позволяет выделить следующие основные приоритеты трансграничного сотрудничества Украины :

• укрепление конкурентоспособности регионов страны ;
• упрощения процесса пересечения границы и создания соответствующей инфраструктуры ;
• заключения новых трансграничных соглашений , развитие сети консалтинговых центров и центров поддержки малого и среднего предпринимательства в приграничных регионах ;
• координация социально - экономического и экологического развития приграничных регионов ; гармонизация законодательства Украины в отмеченных сферах с европейским законодательством.

В основе формирования государственной  региональной политики в сфере трансграничного  сотрудничества должна быть подход , направленный на усиление роли регионов в активизации интеграционных процессов Украины и развития трансграничного сотрудничества, повышение конкурентоспособности отдельных регионов страны, в конечном итоге, укрепляет экономический потенциал государства . 

Основным законодательным  документом в сфере межрегионального сотрудничества является Закон «  О трансграничном сотрудничестве » 

( принят 24 июня 2004г ).

Управление в сфере  трансграничного сотрудничества [ 4 ] в Украине осуществляют Кабинет Министров Украины, Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации и органы местного самоуправления, в соответствии с их компетенцией. Однако, управление трансграничным сотрудничеством, в основном, заключается в его координации. Координацию разработки, заключения и организации выполнения межгосударственных договоров Украины по вопросам развития трансграничного сотрудничества осуществляет Министерство иностранных дел Украины .

Другие центральные органы исполнительной власти принимают участие  в содействии развитию трансграничного  сотрудничества в пределах компетенции, установленной законодательством Украины, а также, в случае необходимости, вносят предложения относительно изменений в законодательные акты Украины по вопросам трансграничного сотрудничества.

Торможение процессов  трансграничного сотрудничества в  Украине происходит по ряду проблем. В настоящее время, несмотря на значительное количество нормативно - правовых документов, регламентирующих межрегиональное сотрудничество, в Украине отсутствует единая научно обоснованная концепция трансграничного сотрудничества, которая предлагала методологические подходы к развитию процессов с учетом не только отдельного пограничного региона, но и общенациональных интересов. Сложная иерархичность системы управления процессами трансграничного сотрудничества приводит к дублированию полномочий по отдельным направлениям, с одной стороны , и неопределенности механизмов финансирования программ - с другой. Большинство международных программ предусматривает финансирование проектов со стороны реципиентов в пределах не менее 20 %. В Украине большинство приграничных областей (имеются в виду западные регионы, имеющие общие границы со странами ЕС) признаны дотационными и, к сожалению, зачастую не имеют собственных бюджетных средств для реализации программ. Поэтому необходим четкий механизм привлечения средств на национальном уровне для обеспечения программ трансграничного сотрудничества.

Основными проблемами с украинской стороны по дальнейшей реализации программ соседства является отсутствие финансирования для их разработки и последующей  выработки конкретных проектных  предложений , а также несогласованность механизмов одновременного софинансирования трансграничных проектов за счет средств программ ЕС , национальных и региональных бюджетных ассигнований и внебюджетных источников .

Таким образом, прошедший период выявил положительные и отрицательные стороны функционирования трансграничного сотрудничества и дал возможность сделать выводы относительно дальнейшего их развития . Для большинства стран сотрудничество между территориальными органами власти - новый вид международных отношений .

 

2. Трансграничное сотрудничество Украины и России

 

2.1 Договорно-правовая база сотрудничества

 

Основой взаимодействия между  регионами Российской Федерации  и административно-территориальными образованиями Украины являются Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной 1997г., Договор  между Российской Федерацией и Украиной о российско-украинской государственной  границе от 2004 г.

В развитии двустороннего  взаимодействия на межрегиональном  уровне позитивную роль играет Программа  межрегионального и приграничного  сотрудничества между Российской Федерацией и Украиной на 2011-2016 гг., подписанная 4 октября 2010 года в рамках Первого украинско-российского межрегионального экономического форума в г. Геленджике президентами Российской Федерации и Украины. Разработаны Мероприятия по ее реализации, в которых дана оценка состояния межрегионального и приграничного сотрудничества, определены его важнейшие направления и перспективы, а также механизм реализации. План мероприятий к Программе подписан 7 июня 2011 года в рамках 8-го заседания Комитета по вопросам экономического сотрудничества.

27 ноября 2010 года в ходе  четвертого заседания Российско-Украинской  межгосударственной комиссии было  подписано Соглашение между Кабинетом Министров Украины и Правительством Российской Федерации о межрегиональном и приграничном сотрудничестве между Украиной и Российской Федерацией.

 

18 октября 2011 года в  Донецке (Украина) в ходе Второго российско-украинского межрегионального экономического форума Министр регионального развития Российской Федерации В. Басаргин и Председатель Государственной пограничной службы Украины Н. Литвин подписали «Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о порядке пересечения российско-украинской государственной границы жителями приграничных регионов Российской Федерации и Украины».

Действие соглашения распространяется на 6 субъектов Федерации - Брянская, Курская, Белгородская, Воронежская, Ростовская области и Краснодарский край, - и 6 регионов Украины - Черниговская, Сумская, Харьковская, Луганская, Донецкая области  и Автономная Республика Крым.

Контакты между административно-территориальными единицами Украины и субъектами Российской Федерации строятся на основе двусторонних и многосторонних договоров, соглашений и протоколов о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве. По состоянию на сентябрь 2012 года, всего заключено более 300 таких соглашений. Вместе с тем, при  содействии Торгпредства России в Украине, работа над развитием договорно-правовой базы межрегионального сотрудничества продолжается.

В рамках 3-го заседания созданной  в 2008 году Подкомиссии по вопросам межрегионального и приграничного сотрудничества Комитета по вопросам экономического сотрудничества Российско-Украинской межгосударственной комиссии, состоявшегося 6 марта 2012 года в г.Киеве, обсуждались вопросы выполнения Плана мероприятий по реализации Программы межрегионального и приграничного сотрудничества между Российской Федерацией и Украиной на 2011-2016 годы, подготовки к III Российско-Украинскому межрегиональному экономическому форуму с участием глав государств, согласования проекта Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о торговле плодоовощной продукцией в приграничных регионах Российской Федерации и Украины, деятельности российско-украинских еврорегионов, а также сотрудничества в области совместного территориального планирования, развития жилищно-коммунального хозяйства и другие вопросы.

В целях дальнейшего укрепления прямых хозяйственных связей между  российскими и украинскими регионами  Министерством регионального развития Российской Федерации разработан проект Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров  Украины о торговле плодоовощной продукцией в приграничных регионах Российской Федерации и Украины. 20 июля 2012 года в г. Киеве между  российскими и украинскими ведомствами  проведены переговоры по окончательному согласованию проекта данного Соглашения.

 

2.2 Итоги российско-украинского межрегионального сотрудничества

 

Взаимные экономические  интересы регионов обоих государств обусловлены, прежде всего, высоким  уровнем исторически сложившихся  производственных, кооперационных и  технологических связей практически  во всех сферах экономики и объективной  необходимостью их сохранения и развития на взаимовыгодной основе.