Трансграничное сотрудничество Украины

В 2012 году в Украине действовали  представительства шести субъектов  Российской Федерации: Республики Башкортостан, Республики Дагестан, Республики Татарстан, г. Москвы, Информационно-деловой центр г. Санкт-Петербурга, Саратовской области в Севастополе. После второго форума регионов Уральского федерального округа (состоялся 25 мая 2011г.) в г.Киеве открылось представительство администрации Ямало-Ненецкого автономного округа. Администрация Нижегородской области рассматривает вопрос об открытии своего представительства на территории Украины.

В межрегиональном и приграничном сотрудничестве России с Украиной определились лидеры двусторонней торговли.

Доля основных 19 регионов-партнеров  в общем объеме товарооборота  Российской Федерации с Украиной за 1 полугодие 2012 года (22 млрд. 342 млн. долл. США) составил 86%, из них Москва – 38%, Белгородская область – 11,7%, Тюменская  область – 4,7 %, Ростовская область  – 4,7%, Московская область – 4,8%, Санкт-Петербург  –3,3 %, Кемеровская область – 2,2%, Самарская область – 2,8 %, Краснодарский  край – 1,9%, Волгоградская область  – 1,8%, Свердловская область – 1,7%.

В текущем периоде 2012 года продолжается спад в торговле ведущих  регионов-партнеров Российской Федерации  с Украиной. Однако в ходе визитов  на предприятия промышленно развитых областей Украины в рамках межрегиональных  мероприятий, проводимых Торгпредством, по-прежнему наблюдается желание  украинских партнеров ориентироваться  на сотрудничество с Россией (как  официальных, так и бизнес-кругов).

Основными статьями товарооборота  регионов остаются минеральная продукция, черные металлы, машины и оборудование, химическая и сельхозпродукция. В  первом полугодии 2012 года в структуре  экспорта Москвы и Тюменской области  преобладали топливо минеральное, нефть. Снижение товарооборота с  Украиной в этих регионах объясняется, прежде всего, уменьшением поставок на Украину нефти, топлива. Однако, в  основном, за счёт поставок минеральной  продукции из Кемеровской области  и Краснодарского края увеличился товарооборот этих регионов с Украиной. Рост во взаимной торговле доли минеральной продукции  увеличил также товарооборот Республики Татарстан с Украиной.

По итогам первого полугодия 2012 г. произошло небольшое сокращение импорта молочной продукции, жиров  и масел растительного происхождения  из Украины (особенно в Москву, Воронежскую и Ростовскую области), тем не менее, заметен рост поставок из Украины мяса и мясной продукции (в Москву, Санкт-Петербург, Свердловскую область).

Продолжается снижение экспорта чёрных металлов из Липецкой и Челябинской  областей.

Наблюдается рост взаимных поставок машин и оборудования. Возрос экспорт из Санкт-Петербурга на Украину  летательных аппаратов и их запчастей, импорт ядерных реакторов, котлов. За счёт поставок из Новосибирской и Московской областей машин и оборудования увеличился товарооборот этих регионов с Украиной.

 

2.3 Работа еврорегионов

 

31 января 2012 года в г. Сумы состоялось заседание Совета Еврорегиона «Ярославна» и курско-сумской рабочей группы. Были запланированы мероприятия на 2012 г. В рамках Еврорегиона также осуществляется выставочно-ярмарочная деятельность. Традиционным стало проведение ежегодной выставки-ярмарки Еврорегиона «Ярославна», в которой принимают участие делегации еврорегионов с российским участием, регионов-партнеров по линии заключенных соглашений (Украина, Республика Беларусь, Республика Молдова), руководители торгово-промышленных палат, предприятий малого и среднего бизнеса.

В настоящее время проводится активная работа по развитию сотрудничества в экономической сфере, что, безусловно, принесет ощутимую взаимную выгоду и  приведет к расширению долгосрочных отношений между районами и городами-побратимами.

Прямые связи между  районами и городами позволяют полнее учитывать интересы и возможности  хозяйствующих субъектов, развивать  взаимовыгодные прямые, кооперационные связи и другие формы партнерства.

 

19 – 22 марта 2012 года  в г. Страсбург в рамках 22 Сессии Конгресса местных и региональных властей Совета Европы состоялась презентация Еврорегиона, первое российско-украинское мероприятие на площадке взаимодействия с Европейским Союзом. Презентация предоставила представителям европейских местных и региональных властей возможность ознакомиться с примером эффективного межрегионального сотрудничества между Российской Федерацией и Украиной.

27 апреля 2012 года Еврорегиону «Ярославна» исполнилось пять лет.

10 апреля 2012 года в г. Луганске состоялось очередное заседание Совета Еврорегиона «Донбасс». На заседании была принята «Cтратегия социально-экономического развития Еврорегиона «Донбасс» до 2020 года», согласован План работы Еврорегиона «Донбасс» на 2012 год. На основании принятой Стратегии региональным отделением Секретариата Еврорегиона «Донбасс» ведется работа по разработке Программы социально-экономического развития приграничных муниципальных образований Ростовской области в рамках Еврорегиона «Донбасс» на 2013-2015 годы, которая будет утверждена Советом Еврорегиона «Донбасс» в ноябре текущего года.

12 сентября 2012 г. в г.  Ростове состоялось подписание  Меморандума о сотрудничестве  между Луганской (Украина), Донецкой (Украина) и Ростовской (Российская  Федерация) торгово-промышленными  палатами рамках трансграничного  формирования Еврорегион «Донбасс». В рамках меморандума предполагается создание Делового совета для рассмотрения проблем малого и среднего бизнеса, а также предусмотрен обмен информацией о предприятиях, заинтересованных в кооперации, в сотрудничестве между областями-участниками Еврорегиона «Донбасс».

1 июня 2012 года в г. Харьков состоялось расширенное заседание экспертного совета Украинско-Российского технопарка «Слобожанщина», в ходе которого были отобраны 4 наиболее перспективных инновационных проекты для последующей реализации. В заседании приняли участие Председатель Харьковской облгосадминистрации М.М.Добкин, а также руководители ведущих вузов Харьковской и Белгородской областей, представители промышленных предприятий. Следующее заседание Еврорегиона планируется провести в ноябре 2012 г.

 

Перспективные экономические  направления работы в сфере трансграничного  сотрудничества в рамках Еврорегиона «Слобожанщина» в течение 2012 г.:

- участие в Генеральной  Ассамблее и Ежегодных Сборах  Ассоциации европейских пограничных  регионов (октябрь 2012 года);

- разработка проектов  трансграничного сотрудничества  «Развитие бизнес-инфраструктуры еврорегиона «Слобожанщина» и «Гармонизация механизмов трансграничного обеспечения биологической безопасности животноводства в еврорегионе «Слобожанщина»;

- завершение разработки  инвестиционных паспортов и брендов  пограничных районов Харьковской  области в рамках создания  и продвижения благоприятного  инвестиционного имиджа Еврорегиона «Слобожанщина»;

- разработка концепции  системной инновационной платформы  «GEOTECHNOPOLIS» вдоль оси Харьков  – Белгород с целью формирования  трансграничной агломерации европейского  типа.

- создание еврорегиональной пространственной платформы обмена инновациями для общего территориального развития и опытом трансграничного сотрудничества при участии еврорегионов «Днепр», «Ярославна», «Слобожанщина», «Донбасс» и Целевой группы по вопросам внешних границ АЕПР;

- развитие сотрудничества  между муниципальными образованиями  Харьковской и Белгородской областей.

Также российскими и украинскими  регионами прорабатывается вопрос целесообразности создания еврорегиона «Азов» (Запорожская, Донецкая, Ростовская области, Краснодарский край и Автономная Республика Крым).

5-6 июля 2012 года в г. Могилёве (Беларусь) состоялось очередное заседание Ассоциации ТПП Приднепровья.

Участники Ассоциации подвели  и одобрили итоги работы за 2010-2011 годы, а также избрали нового председателя. Президента Херсонской ТПП В. Остроумову на этом общественном посту сменил руководитель Гомельского отделения  Белорусской ТПП В. Старовойтов.

В числе приоритетных на ближайшее время были приняты решения о сотрудничестве по совместной программе «Чистое производство и энергоэффективность», а также по созданию и продвижению водного туристического маршрута по Днепру, который свяжет прилегающие регионы трех стран.

 

3. Трансграничное сотрудничество с ЕС

 

Развитие трансграничного  сотрудничества было предусмотрено  в 2000 году Программой интеграции Украины  в ЕС и в 2002 году отнесено к приоритетным видам деятельности Украины и  ЕС во время проведения заседания  Верховного Совета по вопросам сотрудничества между Украиной и ЕС.

Украина имеет значительные потенциальные возможности относительно развития трансграничного сотрудничества, имея 1390 километров сухопутной границы  со странами ЕС.

Украина имеет сухопутную границу с семью государствами  ЕС. Из 27 областей 19 является пограничными. На территории таких пограничных областей, как Волынская, Закарпатская, Ивано-Франковская, Львовская, Одесская, Сумская, Харьковская, Черниговская, Черновицкая, Винницкая область, создано восемь еврорегионов - Буг, Верхний Прут, Днепр, Карпатский, Нижний Дунай, Слобожанщина, ассоциация «Черноморский Еврорегион» и Ярославна.

В настоящее время источниками  финансирования проектов трансграничного  сотрудничества является только средства местных бюджетов и международной  технической помощи, вследствие чего замедлились темпы развития трансграничного  сотрудничества.

Проблемой трансграничного  сотрудничества является недостаточный  уровень развитости социальной, экономической  и экологической сферы приграничных областей Украины и финансовой поддержки  его реализации.

В настоящее время существует ряд факторов, сдерживающих развитие трансграничного сотрудничества:

• отсутствие гармонизированных между сторонами нормативно-правовых актов относительно полномочий органов власти по вопросам трансграничного сотрудничества и существование различий в законодательстве соседних государств;
• различия между Украиной и соседними государствами в развитии экономической самостоятельности регионов, а также законодательстве по вопросам внешнеэкономических связей;
• недостаточность средств для реализации проектов трансграничного сотрудничества и низкий уровень подготовки таких проектов;
• недостаточное развитие трансграничного сотрудничества на уровне административных районов и территориальных общин;
• низкий уровень подготовки кадров в сфере трансграничного сотрудничества и отсутствие комплексной системы повышения квалификации кадров в указанной сфере;
• наличие ограничений относительно безвизового передвижения граждан по территории приграничных регионов;
• низкий уровень привлечения негосударственных учреждений, предприятий и общественных организаций к осуществлению мероприятий в рамках трансграничного сотрудничества;
• недостаточные темпы строительства и обустройства пунктов пропуска через государственную границу, что приводит к несоответствию их пропускной способности потенциальным возможностям трансграничного сотрудничества;
• отсутствие вне международных транспортных коридоров необходимой приграничной транспортной инфраструктуры;
• несогласованность на межгосударственном уровне приоритетов деятельности участников еврорегионов, принципов и подходов к развитию такого сотрудничества;
• несогласованность нормативной, организационной и методической поддержки деятельности еврорегионов со стороны центральных органов власти.

Правовая основа сотрудничества между Украиной и ЕС в сфере  регионального развития, регионального  и трансграничного спивробитництвавизначена положениями статьи 70 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) и разделом "Пограничное и региональное сотрудничество" Повестки дня для Ассоциации между Украиной и ЕС.

 

22 июля 2009 между Украиной  и ЕС был подписан Меморандум  о взаимопонимании для установления  диалога о региональной политике  между Министерством регионального  развития и строительства Украины  и Европейской Комиссией.

  Трансграничное сотрудничество  Украины и Европейского Союза   происходит в таких формах:

1. Деятельность еврорегионов.

2. Действие программ соседства.

3. Деятельность международных  региональных организаций и ассоциаций.

4. Межрегиональное сотрудничество  ( соглашения о трансграничном сотрудничестве).

5.Программы пограничного  сотрудничества в рамках Европейского  инструмента соседства и партнерства.

Еврорегион - организационная форма сотрудничества административно - территориальных единиц европейских государств, осуществляется в соответствии с двух - или многосторонних соглашений о приграничном сотрудничестве ( ст.1 Закона Украины " О трансграничном сотрудничестве " от 24.06.04 ) .

На границах Украины и  новых членов Евросоюза создан и  действует четыре еврорегиона : «Буг» , « Карпатский еврорегион " , " Нижний Дунай " , " Верхний Прут " , в состав которых входят Волынская , Закарпатская , Ивано - Франковская , Львовская , Одесская и Черновицкая , области Украины .

Перспективным для Украины  видится проведение дальнейшей работы по созданию новых еврорегионов , поскольку площадь приграничных регионов составляет около 77,0 % всей территории Украины .

Сотрудничество в рамках действующих еврорегионов осуществляется с целью объединения усилий в экономической сфере , развития социальной , информационной и производственной инфраструктуры , строительства и модернизации инфраструктуры границы , развития транспортной сети , научного и культурного сотрудничества , охраны окружающей природной среды .

Украина активно участвует  в деятельности региональных международных  организаций и ассоциаций. Частности  регионы Украины к работе таких  объединений : Ассамблея европейских регионов , Конгресс Региональных и Местных властей Европы , Ассоциация европейских приграничных регионов , Конференция приморских регионов Европы и другие .

Кроме того, Киев и Киевская область стали Европейским регионом 2005 года после подписания официального соглашения о признании этого  города - столицы Украины - Европейским  регионом года. Также Киев претендовал  на звание культурной столицы Европы в 2010 году