Терроризм в России и в мире

     Таким образом, террористический акт:

     1. Призван демонстрировать обществу бессилие власти.

     2. Создает прецеденты активного  неповиновения и сопротивления  власти. Среди идеологов терроризма  этот процесс получил название  «пропаганда действием». Теракт  является наглядным призывом  к силам, сочувствующим делу  террористов, присоединиться к активному противостоянию власти.

     3. Зачастую катализирует любые  имеющиеся силы и настроения, оппозиционные власти, в том числе  достаточно далекие от тактики  терроризма. Такое явление как  теракт в большинстве случаев  трактуется как признак имеющегося кризиса в обществе, что может подтолкнуть общество и власть пойти на уступки политическим силам, использующим тактику терроризма.

     4. Практически всегда ударяет по  экономике, ухудшает ее имидж,  снижает инвестиционную привлекательность  страны, поток международных туристов, нарушает психологическое равновесие в настроениях общества и пр.

     5. Подталкивает страну к радикализации  политического курса, к авторитарным  формам правления. Часто такая  эволюция соответствует целям  террористов.

     Терроризм представляет собой наиболее опасный способ политической дестабилизации общества. Естественно, что несогласные с чем-либо люди не могут действовать сами по себе, назвать себя террористами и совершать беспорядки. Террористические организации имеют определенную иерархию, обладают строгой дисциплиной, должны иметь место дислокации для поддержания и укрепления идеологического мышления, тренировок и т.п. Все это требует достаточно больших трудовых и материальных затрат. Создается впечатление о наличии определенной материальной и идеологической базы, способной поддерживать терроризм на плаву. Кто же способен на помощь террористам? Скорее всего, это узкие слои общества, небольшие группы согласных на все крайних радикалов, частных лиц, имеющих достаточно мотивации на такое преступление, страны-изгои. Все вышеперечисленные источники могут быть характерными для идеологического терроризма. Религиозный терроризм, скорее всего, получает материальную поддержку посредством теневой экономики. Терроризм своими действиями подрывает власть и стремится к разрушению политической системы государства. Юристы относят террористические действия к категории «преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства».

     Таким образом, терроризм является, прежде всего, преступлением, причем, по мнению большинства правоведов, одним из наиболее опасных. Данное преступление, а также наказания, предусматриваемые за него, описаны в соответствующих статья УК РФ.

Пункт 2.1 «Современное отношение к терроризму  и его оценка». 

     Настоящий Федеральный закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

     Статья 1. Правовая основа противодействия  терроризму

     Правовую  основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и  нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти¹.

     В 2005-2007 гг., обозначились новые тенденции в стратегии противостояния терроризму во многих странах мира. Так, накануне терактов 7 июля 2005 г. в Лондоне спецслужбы стран "Большой Восьмерки", чьи лидеры собрались на саммите в Шотландии не получили никаких, пусть даже фрагментарных упреждающих сигналов о готовящемся преступлении. А это еще раз подтверждает выводы некоторых российских специалистов по террору, что спецслужбы ведущих стран сообща не сумели решить главную задачу - обеспечить агентурное проникновение в те структуры терроризма, где планируются и практически готовятся такие масштабные акции. Следовательно, стратегия предотвращения терроризма в отдельных странах и мире в целом все больше становится "делом жизни" самой общественности, а не только силовых структур. Многих ученым и ответственным политикам давно стало ясно - нужна инфраструктура общественной безопасности для активизации сил, средства и интеллектуальных усилий гражданского общества. Предлагается целая система мер противодействия современному терроризму. Ее создание уже происходит и в России, и в ряде стран НАТО. А усилия по вовлечению общественности в соответствующие программы требуют от власти принципиальной поддержки нового социального института. Он предназначен для самоподготовки населения к "мягкому" или социальному контртерроризму. Прежде всего, речь идет об обучении граждан (или содействии этому через неправительственные организации и фонды) использованию современных информационно-коммуникационных технологий, включающих в себя и Интернет-мониторинг, и методы математического моделирования. В работе с населением важную роль призвана играть государственная поддержка разработок соответствующего компьютерного программного обеспечения для выявления ранних признаков террористической активности именно самим населением, заинтересованного в донесении своих баз данных до силового сектора. Участники III Международного Форума "Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма" отметили в своей Заключительной Резолюции: "Мы работаем и будем продолжать работать, чтобы наше единое "НЕТ" терроризму стало не только словом, но и делом. Мы призываем всех, кому не небезразлично будущее своего государства, своих детей и внуков, присоединиться к нашему заявлению". Итак, в борьбе с международным терроризмом наметился отход лидеров многих стран мира от защиты национальных интересов исключительно силой оружия. События последних лет демонстрируют неспособность современных армий и полиции к заблаговременному противостоянию угрозам современного терроризма. Не удивительно, что правящие круги многих стран мира и России, в частности, задумываются о всемерной мобилизации населения на борьбу с терроризмом. Подобные меры не предполагают ухудшение социально-экономических условий населения, на что рассчитывают поборники "железной руки" в управлении социумом. В контексте социальной напряженности, вооруженных, этнических и религиозных конфликтах "агенты террора" видят источники собственного существования и развития. Некоторые ученые в России и за рубежом рассматривают варианты "невозможного взаимодействия" социума и властей в борьбе с терроризмом. Они находят вполне убедительные аргументы против такого взаимодействия и приходят к выводу о том, что в войне с международным терроризмом "коней на переправе не меняют", то есть, отстаивают традиционное право силового сектора на насилие против террористов и ограничение гражданских свобод их сторонников. Подобные походы ученых не позволяют правительствам в течение долгого времени и в условиях открытой рыночной экономики:

     1) долгое время поддерживать фиксированные  расходы на предотвращение терроризма;

     2) проводить автономную политику  борьбы с "домашним терроризмом" (в СМИ постоянно критикуется "неэффективность" работы силового сектора);

     3)"вымывать" нерегулируемыми финансовыми потоками деньги из "теневой экономики" при государственных амнистиях "беглому" капиталу. Появились за последние годы и другие работы российских и зарубежных ученых об активном участии граждан в мероприятиях их правительств по предотвращению угроз со стороны международного и отечественного терроризма. Но они составляют лишь другой полюс модели "невозможного взаимодействия", поскольку страдают от переизбытка теории. Особенно это касается множества определений, что такое терроризм и как с ним "теоретически" бороться.

     Все это - следствие нехватки эмпирических данных о самодеятельности граждан и их объединений в сфере безопасности (подробнее о смене парадигм безопасности. Автор предлагает дополнить проверенный в прошлом веке и понятный многим исследователям "старый добрый" компаративистский подход малоизвестными в России и мире методами Интернет - мониторинга и математического анализа. Последние методы легли в основу аналитических схем и матриц-клише для практической разработки исследований и даже законотворчества в области общественного противодействия терроризму (ОПТ). Автор считает, что такие формы общественной инициативы будут благоприятствовать развитию гражданского общества и укреплению безопасности России.

     Эпицентр  террористической активности в течение  ряда лет смещался от стран Латинской  Америки к Японии, ФРГ, Турции, Испании, Италии. Одновременно с разной степенью интенсивности осуществлялись террористические акции таких организаций, как ИРА в Англии и Северной Ирландии, ЭТА в Испании. Активизировались палестинские и израильские террористы, террористические организации в ряде стран Африки и Азии, а также в США. В последние годы на Ближнем Востоке большую активность развили исламские военизированные террористические группы ориентации "Хамас" и "Хезболлах", сикхские террористические движения и группы в Индии, алжирские и другие террористы. Активно действует, широко используя террористические методы, колумбийская наркомафия, отвоевывая у официальной власти все новые позиции. Появилось немало новых регионов, где террористическая угроза стала особенно масштабной и опасной. На территории бывшего СССР в условиях обострения социальных, политических, межнациональных и религиозных противоречий и конфликтов, разгула преступности и коррупции, внешнего вмешательства в дела большинства стран СНГ пышным цветов расцвел постсоветский терроризм. Террористическая деятельность в современных условиях характеризуется широким размахом, отсутствием явно выраженных государственных границ, наличием связи и взаимодействием с международными террористическими центрами и организациями; жесткой организационной структурой, состоящей из руководящего и оперативного звена, подразделений разведки и контрразведки, материально-технического обеспечения, боевых групп и прикрытия; жесткой конспирацией и тщательным отбором кадров; наличием агентуры в правоохранительных и государственных органах; хорошим техническим оснащением, конкурирующим, а то и превосходящим оснащение подразделений правительственных войск; наличием разветвленной сети конспиративных укрытий, учебных баз и полигонов. Характерно, что, получая в свои руки современные средства ведения информационной войны, международный терроризм навязывает народам свои идеи и свои оценки ситуации, широко и небезуспешно решает мобилизационные задачи по привлечению в свои ряды молодежи, не говоря уже о профессиональных наемниках. Террористические организации наладили между собой тесные связи на общей идеолого-конфессиональной, военной, коммерческой и другой основе. Террористические группировки, особенно их руководители во многих случаях тесно взаимодействуют в вопросах приобретения вооружений, прикрытия друг друга, разделения функций и задач при проведении ими масштабных операций (как, например, в Афганистане или Ливане). Можно отметить, что международное террористическое сообщество научилось маневрировать силами и средствами, перебрасывать нелегальными каналами большие массы оружия и боевиков. На сегодня терроризм - это уже не только и не столько диверсанты-одиночки, угонщики самолетов и убийцы-камикадзе. Современный терроризм - это мощные структуры с соответствующим их масштабам оснащением. Примеры Афганистана, Таджикистана, Косова, Чечни и стоящих за ними мощных покровителей и доноров показывают, что современный терроризм способен вести диверсионно-террористическую войны, участвовать в масштабных вооруженных конфликтах. Терроризм превратился в весьма прибыльный бизнес глобального масштаба с развитым "рынком труда" (наемники и прочие) и приложения капитала (поставки оружия, наркоторговля и др.). Например, в ходе войн на территории бывшей СФРЮ ежегодно хорватским, мусульманским и албанским силам поставлялось оружия и военной техники на сумму более 2 млрд. долл. И потом, сегодня уже доказано, что именно через зоны активной деятельности террористических группировок на мировые рынки идет основной поток наркотиков и наркосодержащего сырья, а это - многие миллиарды долларов. Более десятой части всего мирового экспорта вооружений приходится не "серую" и "черную" зоны этой сферы. Нет необходимости разъяснять, куда попадает это оружие, в чьи руки и для каких целей. Важной особенностью современного терроризма является его хорошо структурированный и организованный характер. Террористические организации создают единые руководящие органы, систему управления, планирующие подразделения. Отмечены совещания и встречи руководителей наиболее крупных группировок, координация деятельности организаций различной национальной принадлежности. Для создания большего морально-психологического эффекта и общественного резонанса налажено информационно-пропагандистское обеспечение. Ведется работа по отбору и подготовке сторонников, активных функционеров и боевиков в целях их целенаправленного использования в кризисных районах, где одной из конфликтующих сторон являются радикальные мусульманские организации. Террористические методы стали их наиболее излюбленным и используемым оружием. Вообще, как нам представляется, вопрос о том, почему именно мир ислама является на сегодня одним из основных генераторов идей террора как средства и инструмента политической борьбы и мощной базой терроризма, до сих пор остается до конца не изученным. Это отдельная важная тема для глубокого исследования и последующего использования результатов этого исследования в интересах как взаимопонимания с миром ислама, так и обуздания терроризма, в чем также заинтересовано большинство мусульманских государств. Но многие причины этого явления давно очевидны. Современная глобальная человеческая ситуация на нашей планете усугубляется ростом в мире социально-экономических и межцивилизационных противоречий, противостоянием между развитым Севером и отстающем в развитии Югом. Эти противоречия и это противостояние не в состоянии смягчить, тем более - полностью снивелировать и уравновесить их ни достижения научно-технической революции, ни процессы глобализации экономики или глобальный характер информационно-пропагандистской сферы. Как ни стараются страны "золотого миллиарда" навязать свои взгляды остальной части мирового сообщества и заставить ее последовать своему примеру, эффект зачастую получается прямо противоположный желаемому. Размежевание, рост пропасти между богатыми и бедными странами, слоями населения, народами растут. Мы наблюдаем маргинализацию мира, и неизбежным ответом на все это является усиление маргинального экстремизма и международного терроризма, борьбы с "неверными". Кстати, эти процессы происходят и на территории стран "золотого миллиарда", так сказать, "в логове" западной демократии, в доме тех, кто учит других, как надо жить. Зачастую именно на территории западных стран (США, Великобритания, Франция, Германия и др.) находятся порой наиболее радикальные с точки зрения их идеологии, глобальных замыслов и возможностей экстремистские и террористические организации и группировки, в том числе и мусульманские. Корреспондентов российского телевидения недавно избили мусульманские экстремисты не в Афганистане, а в Лондоне. В последнее время терроризм приобретает все более угрожающие масштабы. Террористические акты чаще всего приносят массовые человеческие жертвы, влекут разрушение материальных и духовных ценностей, не поддающихся порой восстановлению, сеют вражду между государствами, провоцируют войны, недоверие и ненависть между социальными и национальными группами. Поэтому терроризм является одним из наиболее опасных преступлений против общественной безопасности. Анализ терроризма как фактора дестабилизации современного социума, свидетельствует о том, что данное социально-политическое и явление прочно обосновалось в политической жизни современного общества. На наш взгляд, причина терроризма кроется в возрастании кризисных явлений, неспособности общества регулировать сложные социально-политические процессы, быстрой смене систем человеческих идеалов и ценностей. В результате активизируются стремления использовать слабости общественной и государственной системы посредством террористического воздействия. Можно увидеть, что сегодня силы, не способные на конкуренцию, в том числе и особенно в военно-силовой сфере, с развитыми странами и их союзниками и партнерами, стремятся компенсировать свои слабости доступными им средствами, т.е. методами террора, причем террора международного. Может стать и уже, наверное, становится, так как именно к этому двигают, подталкивают ситуацию ведущие мировые державы, проводя жесткую силовую политику в отношении тех стран и народов, которые существенно слабее их в экономике, финансах, в военной сфере, но не желающие поддаваться диктату со стороны. Многолетние и безнаказанные силовые действия США и их союзников против Ирака, целая эпоха в ирано-американском противостоянии, агрессия НАТО на Балканах, Ближний Восток с его незатухающими очагами напряженности - это далеко не все и не последние примеры такого диктата. Такая политика, якобы направленная против международного и национального терроризма, по существу сама может быть квалифицирована как международный терроризм.

     Следовательно, отличительными особенностями  современного терроризма являются формирование международных и  региональных руководящих  органов для решения  вопросов планирования террористической деятельности, подготовки и проведения конкретных операций, организации взаимодействия между отдельными группами и исполнителями, привлекаемыми к той или иной акции. 
 
 
 
 

Пункт 2.2. «Противодействие терроризму на государственном уровне» 

     Конец ХХ - начало XXI вв. – это период серьезных  изменений терроризма как общественно опасного социально-политического явления, роста его угроз для безопасности современного мира. Под прямым или опосредованным влиянием различных по характеру социальных противоречий и конфликтов разного уровня терроризм трансформируется как по своему внутреннему содержанию и формам, так и по его взаимосвязям с другими деструктивными явлениями современности.

     Происходящие  изменения терроризма порождают  встречный процесс со стороны  мирового сообщества и отдельных  государств по совершенствованию механизмов борьбы с данной угрозой человечеству. Однако, несмотря на целый ряд принятых Советом Безопасности ООН мер по проблемам борьбы с международным терроризмом и предпринимаемые многими государствами антитеррористические меры в целом этот процесс еще не привел к созданию адекватной террористическим угрозам системы антитеррора.

     Значительную  роль в оптимизации международной  и национальных систем борьбы с терроризмом  играет своевременное выявление и прогнозирование тех новых процессов в развитии терроризма, которые происходят в нем в течение последних полутора-двух десятилетий.

     Результатом практики массового террора является не только усиление социальной напряженности  в обществе, рост недовольства населения  антитеррористической политикой властей, растущие людские и материальные потери, но и возникновение трудно разрешимых проблем в организации борьбы государства с терроризмом. Среди последних – необходимость эффективной нейтрализации негативных социально-психологических и политических процессов в общественном мнении, объективно затрудняющих ведение борьбы с терроризмом; создание действенной системы защиты многочисленных и разноплановых объектов террористических посягательств, а также эффективных механизмов минимизации ущерба, наступающего в результате реализации террористических акций.

     Крайне  пагубным для обеспечения международной  и национальной безопасности является создание и активизация в комплексе  террористических организаций различной  идейно-политической направленности целого ряда значительных по их возможностям субъектов терроризма, которые претендуют на роль самостоятельных национальных или международных политических сил. Эти структуры обычно располагают значительной и относительно стабильной финансовой, материальной и социальной базой как в "собственной" стране, так и за рубежом (в первую очередь это относится к целому ряду исламистских и этнонационалистических террористических организаций: "Аль-Каида", "Братья мусульмане", ИРА и др.) и обладают серьезными возможностями нанесения особо тяжкого ущерба государством – объектам их террористических устремлений.

     В результате возникновения и деятельности в системе современного терроризма такого рода террористических формирований международное сообщество и отдельные  государства оказываются перед  необходимостью качественного совершенствования гласных и негласных механизмов выявления источников финансирования и иной значительной по характеру и масштабам поддержки террористических организаций на международном и национальном уровнях, резкого улучшения антитеррористического контроля на основных международных, региональных и национальных коммуникациях; развития новых аспектов силового антитеррористического воздействия для ведения борьбы с крупномасштабными террористическими структурами, нередко прибегающими к тактике так называемые терроровойны, к использованию методов и форм партизанской деятельности.

     Во  многих странах к настоящему времени  отсутствуют эффективные средства для противодействия активным информационно-пропагандистским компаниям террористических, по крайней  мере, наиболее значительных организаций, активно использующих, в частности, такие средства, как мировая система Интернет, собственные или независимые средства массовой информации, контакты с теми или иными политическими кругами. Возникающая проблема имеет ряд трудно разрешимых аспектов – как организационно-технических, так и политико-правовых.

     Завершение  процесса формирования в России единой государственной системы противодействия  терроризму должно предусматривать  последовательное проведение в жизнь  системного подхода и в связи с этим учитывать следующие факторы:

     - сложный характер терроризма, представляющего  собой единство основных его  составляющих – идеологии, организации  и собственно насильственной  стороны данного явления;