Теневая экономика в Украине и методы борьбы с ней

     В качестве наиболее сложных проблем  при исчислении теневой экономики  являются: сложность в получении информации об экономической деятельности в связи с тем, что она официально не зарегистрирована; недостатки в организации статистического обследования.

     Осуществленный  анализ показывает, что, несмотря на явный  прогресс в методологических аспектах исследования экономической деятельности в теневом секторе экономики, еще нельзя говорить о высокой достоверности показателей по масштабам этого сектора экономики при нынешних методах их определения. Проблема здесь не в самой методике исчисления, а в отсутствии комплексности и недостаточной системности научных исследований причин возникновения, особенностей проявления и путей ограничения теневой экономики[6,c.27]. 

2.2 Перераспределение собственности и легализации теневых капиталов 

Проблема  перераспределения собственности и легализации теневых капиталов комплексная. Легализация доходов, полученных незаконным путем, либо тех, с которых не уплачены налоги, - лишь небольшая составляющая проблемы теневой экономики.

         Главной причиной перехода предпринимателей в «тень» - это, к сожалению, недостаточно научно обоснованное вмешательство государства в хозяйственную деятельность. Не так много было научных исследований и не так много ученых привлекались к разработке этой составляющей проблемы. Даже по официальным данным, теневая экономика составляет 40% ВВП. А по неофициальным — почти половина экономики работает в тени, исследуют же эту проблему — единицы. Кроме того, подготовленные научно-практические рекомендации по детенизации экономики не были реализованы.

         Стратегия социально-экономического развития Украины до 2015 года предполагает ускоренные темпы экономического роста в Украине, на уровне 6-7% годового прироста ВВП. Кто-то сомневается, сможем ли достичь такого показателя, но он может быть и выше. Сегодня стоит задача достичь уровня начала 1990-х годов. Если даже рост будет даже 6-7% в год, то мы выйдем на этот уровень только к 2015 году.

Такой рост возможен лишь на принципах инвестиционно-инновационной модели развития экономики. Последние четыре года происходит стабилизация и рост экономики, больше всего ВВП вырос в 2003 году (примерно на 9,5%), но этот рост, к сожалению, достигнут за счет практически исчерпанных экстенсивных факторов, а также за счет легализации[6,c.168].

С одной  стороны, процесс уже начался, но  отсутствуют качественные показатели, интенсивные факторы. Они могут  появиться только за счет привлечения  инвестиций и внедрения инновационной модели развития. И тут возникает вопрос инвестиций, а они рядом — это и внутренние нелегальные капиталы, и внешние. Поэтому имеется насущная необходимость осуществления объективной, научно разработанной программы легализации этих доходов.

Следующий аспект, подчеркивающий актуальность этой проблемы, — дальнейшее развитие демократических принципов развития Украины вообще и гражданского общества в частности путем формирования среднего класса. Упомянутые процессы взаимосвязаны. С одной стороны, теневая экономика отрицательно сказывается на демократизации, а с другой — недостаточно развитые демократические институты (или гражданское общество вообще) отрицательно влияют на легализацию доходов и на официальное, легальное ведение хозяйственной деятельности, в частности предпринимательской.

Цель  состоит в том, чтобы  найти  эффективного собственника (и не имеет  значения, будет ли он государственным, частным, либо это смешанная форма  собственности или с иностранным  капиталом). Так вот, когда речь идет о вступлении в Евросоюз, основное внимание уделяют тому, когда мы вступим в него. Тогда как важен сам процесс развития Украины, приближения к евростандартам. Главное именно это, а не факт вступления в Евросоюз. Бесспорно, преодоление коррупции и тенизации экономики — необходимые условия для вступления Украины в Евросоюз. Это первоочередные задачи, более важные, чем проблема гармонизации законодательства, не говоря уже о политической или экономической нестабильности.

        Дальнейшая тенизация экономики и развитие коррупции превращают Украину в новое макроэкономическое образование — так называемое теневое парагосударство, являющееся образованием макроэкономического уровня государственного типа, в котором из-за высокого уровня коррупции и тенизации государственные услуги и общественные блага распределяются, к сожалению, по рыночному принципу. В таком образовании существуют коррупционные рынки государственных услуг и общественных благ: административно-хозяйственных решений, государственных должностей, привилегий и льгот, государственной защиты прав и свобод, государственного образования и науки[4,c.224].

Первая  предпосылка успешной легализации  и амнистии теневых капиталов  — умеренный размер налога на легализацию  капитала (опасаюсь, бизнесмены и 5% не заплатят). Должно быть не только сознательное желание, но и объективная необходимость легализации. Ее создаст вторая предпосылка: наличие твердой гарантии безопасности для тех, кто легализирует средства. Я понимаю, что в ситуации недостаточной правовой и экономической культуры, в условиях правового нигилизма, несоблюдения финансовой дисциплины рассчитывать следует не на декларируемые гарантии, а на их реализацию.

          Следует осуществить такие меры по легализации: принять закон или, как минимум, постановление Кабинета министров о проведении обязательной финансово-имущественной ревизии при смене руководства государственных предприятий, учреждений и организаций (именно тогда происходит множество злоупотреблений); отойти от абсолютного применения принципа презумпции невиновности именно в сфере подтверждения легитимности доходов, полученных физическими лицами; сформировать нормативную базу ограничения противоправных действий при искусственном банкротстве, создании биржевой паники, перераспределении льготных кредитов; осуществить паспортизацию личного имущества (прежде всего недвижимости); регламентировать основания для конфискации имущества и средств легально действующих предприятий; проводить политику дерегуляции — упрощения системы деятельности, уменьшения роли контролирующих органов и т.п. — при жестком контроле со стороны государства за соблюдением этой упрощенной системы как со стороны субъектов предпринимательской деятельности, так и со стороны органов государственной власти. Должна быть отрегулирована функция государства[6,c.168]. 

2.3 Влияние теневой экономики на экономику Украины 

         Основополагающей задачей государственной политики является максимальная концентрация усилий всех ветвей власти на комплексном выполнении радикальных экономических, правовых, организационных и силовых мероприятий по решительному пресечению коррупции и теневой экономической деятельности. По экспертным оценкам на данный момент доля теневой экономики фактически равна официальной. Возрос масштаб нелегального экспорта капитала и внебанковского денежного обращения: если в 1994 г. доля неконтролируемой денежной массы составляла 24,7 %, то сейчас — 44,4 % или 8,6 млрд. грн. [17,c.27].

       Можно сказать, что в стране возникает «теневой капитализм». Одними из его важнейших,  характерных черт являются институционализация теневой экономики, превращение ее в устойчивый элемент экономической системы, тесное переплетение с легальной,  хозяйственной деятельностью, а также огромные ее масштабы.

        Теневая экономика ведет к значительным потерям бюджетных ресурсов, глубокому расслоению людей по уровню доходов, делает невозможным создание благоприятной инвестиционной среды, дестабилизирует денежный оборот и управление социально-экономическими процессами.

За последние  годы теневой сектор экономики Украины увеличивался катастрофическими темпами, его объемы на сегодняшний день, фактически, равны с официальной частью экономики.

         Государство утрачивает возможности реального управления экономикой, поскольку более половины экономической деятельности имеет неофициальный характер, не попадает под действие государственно-правовых регуляторов. Центральные органы власти не владеют объективными макроэкономическими показателями. Так, например, считается, что в 1994 году валовой внутренний продукт составлял 38,9% от ВВП 1989 г. Реально он составляет 74,3%. Это деформирует представление, в т.ч. и государственного руководства об объективном состоянии экономики, усложняет формирование эффективной экономической политики.

         Теневая экономика разрушает экономическую систему государства. Сконцентрированный здесь капитал не направляется на инвестирование национального производства, не может быть использован для поддержки социальной инфраструктуры, объективно содействует возрастанию налогового пресса, что в свою очередь еще больший объем экономики загоняет в тень.

          Теневая экономика имеет антинациональный характер, мешает образованию крупного легального национального капитала. Основные свободные финансовые ресурсы, сформированные в этом секторе, направляются за рубеж для обеспечения их сохранности. Национальная экономика истощается, одновременно инвестирует экономики других стран[18,c.38].

По экспертным оценкам, с 1991 по 1995 гг. нелегально было экспортировано из Украины 15 - 20 млрд. долл. США. Теневая экономика создает определенный инвестиционный вакуум, который будет заполняться иностранным капиталом, и в первую очередь из стран СНГ. Это не только поставит национальную экономику под значительное внешнее влияние, но, безусловно, будет иметь серьезные политические последствия.

Доля  тени в отечественной экономике  составляет 45,4% от размера официального ВВП.  В абсолютных значениях объем  неучтенного ВВП, который создали  невидимые труженики в 2009 году, составляет 420 млрд. По результатам исследования также были определены другие параметры подпольной украинской экономики. Некоторые из них имеют особую ценность, так как до этого не публиковались. Самым затененным сектором украинской экономики среди легальных видов деятельности, по результатам исследования, оказалась торговля — уровень тенизации здесь достигает 50% от размера официального ВВП, сформированного в этом секторе.

           Официально работники прилавка и кассового аппарата создали за первые 6 месяцев 2009 года 64 млрд. грн. добавленной стоимости (ВВП), соответственно, «торговцы невидимого фронта» принесли теневой экономике Украины около 32 млрд. грн.

           Следующими по уровню тенизации идут сектора строительства и торговли недвижимостью. Там покрыто мраком 37% деятельности. В денежном выражении это около 7,4 млрд. грн.

             Третье и четвертое места по непрозрачности занимают финансовый сектор и сельское хозяйство. В этих отраслях скрыто 27% деятельности. Однако в абсолютных цифрах финансисты намного опережают аграриев. Первые принесли в теневой ВВП за первое полугодие 10 млрд. грн., тогда как вторые — только 4,4 млрд. грн.

          На пятом месте перерабатывающая промышленность — в тени находится более пятой части от официального ВВП, генерируемого этим сектором. А так как это наибольший сегмент отечественной экономики (18,6% в структуре ВВП), то и его вклад в тень также весьма значительный — 16,3 млрд. грн.

Торговля  оказалась беззаговорочным лидером  по степени непрозрачности.

в тени находится 50% от официального ВВП, формируемого в данном секторе. Вклад торговли в валовой продукт Украины весьма значительный — за первое полугодие он составил 16,4%, или 64,2 млрд. грн. Соответственно, и объем теневого сектора торговли также очень велик — 32,1 млрд. грн.[12,c.49].

Общий торговый оборот в Украине в прошлом году превысил 1,3 трлн. грн. Из этой суммы около 80% пришлось на оптовый товарооборот. Этому сегменту торговли эксперты не склонны приписывать излишнюю тенизацию, ее доля не сильно отличается от уровня тени в других отраслях украинской экономики.

          Совсем по-другому выглядит ситуация в розничной торговле. Ее объем за первые 10 месяцев составил 362,3 млрд. грн. Основной вклад в тенизацию этого сегмента вносит так называемая «базарная экономика». Оборот более чем 2,7 тыс. отечественных продуктовых и продовольственных рынков, по данным Госкомстата, за 10 месяцев этого года составил около 80 млрд. грн. (25% от общей розницы без учета продаж через рестораны).

Сектор  строительства и операций с недвижимостью, по экспертным оценкам, на втором месте по уровню тенизации — 37,4% (7,52 млрд. грн.). Официальные данные говорят о затененности сектора на 27,4% (5,45 млрд. грн).

Основная  часть теневых потоков в строительстве  возникает из-за очень сложной  и коррумпированной разрешительной системы — Украина занимает 181-е место из 183 стран по простоте получения разрешений на строительство.

Финансовый  рынок Украины вполне может претендовать на звание самого развитого сектора  отечественной экономики. Благодарить  он за это должен в первую очередь  зарубежных инвесторов, которые в предкризисные несколько лет слетались на отечественный финансовый рынок, как бабочки на свет. Благодаря этому доля иностранного капитала в украинской банковской системе сейчас составляет около 35%.