Теневая экономика: сущность, структура, субъекты и способы борьбы с ней

     Во  властных государственных структурах, общественных организациях и научных  учреждениях доминируют два подхода  к решению проблем "теневой" экономики.

     Первый - радикально-либеральный, реализуемый  с конца 1991 - начала 1992 года и связанный  с целевыми установками на сверхвысокие темпы первоначального накопления капитала. Печальные итоги воплощения данного подхода налицо: отмеченные выше критические масштабы "теневой" составляющей отечественной экономики  и образование мощных финансово-производственных кланов, проникающих в высшие эшелоны  власти, с одной стороны, подавление нормальной предпринимательской деятельности, прежде всего малого бизнеса, - с  другой.

     Второй - репрессивный подход возник как своеобразная реакция на социальные негативы либерального. Он предполагает: расширение и усиление соответствующих подразделений МВД, ФСБ, налоговой инспекции, налоговой полиции и Министерства финансов; улучшение взаимодействия спецслужб, формирование системы тотального контроля; общее ужесточение законодательства, направленного против "теневой" экономики, усиление мер наказания.

     Однако, задействование репрессивных методов, не обещающих  перспектив существенного обогащения государственной казны, чревато ростом  социального напряжения: всплеском безработицы, ослаблением кадрового потенциала руководящего звена экономики (в связи с возможным бегством способных хозяйственников за границу и вывозом капитала) и т.п.

     В общем, поскольку в законопроекте  упор сделан на преследование людей, а не на устранение условий, препятствующих превращению "теневой" деятельности в легальную, то экономические результаты его принятия могут оказаться  во многом противоположными декларируемым: вместо расширения налоговой базы - ее сужение, вместо подавления криминальных тенденций - их усиление.

     Формируя  основу отношения к "теневой" экономике, следует иметь в виду три обстоятельства. Во-первых, возврат к монополии  государственной собственности  и административно - распределительной  системе уже исключен. Во-вторых, необходима смена модели реформирования экономики в целом, причем во главу  угла новой реформационной модели должны быть поставлены интересы отечественных  производителей и потребителей. В-третьих, для осуществления этой смены  предстоит привести в действие все  заинтересованные силы, включая и  те, которые увязли в "теневой" экономике.

     С учетом вышесказанного необходимо, с  одной стороны, изменить общие условия  хозяйствования, а с другой - осуществлять специальную программу интеграции на здоровой основе "теневой" и  легальной экономики. Необходим, конкретнее, нацеленный на параллельное решение  этих двух задач комплексно-правовой подход, связанный с совершенствованием законодательства в направлении  обеспечения должных условий  развития предпринимательства.

     Вывод: в странах СНГ наблюдается высокая доля теневой экономики, что связано со сменой системы хозяйствования с административной на рыночную, главная цель борьбы с теневой экономикой  - легализация неофициальной экономики и сокращение, а лучше ликвидация, криминальной  - достигается посредством конкретных методов, выбор которых зависит от социально-экономической, политической и др. ситуации в конкретной стране. 
 
 
 
 

   3 Особенности теневой экономики в Республике Беларусь  

   3.1 Особенности проявления  теневой экономики  в Республике Беларусь 

     Согласно  официальным данным Министерства статистики и анализа Республики Беларусь, сегодняшний  объем теневого сектора отечественной  экономики не превышает 15 % ВВП. Однако реальные экономические процессы, происходящие в стране, эта цифра точно не определяет, так как в значительной мере зависит от принятой в Беларуси методики расчета теневого сектора, основанной на анализе статистики домашних хозяйств. При использовании других общепринятых в мировой практике методик расчета уровень теневой  экономики для Беларуси оценивается  выше. Критическим уровнем, при котором  государство теряет контроль за управляемостью национальной экономики, является ежегодный  оборот в теневом секторе на уровне 30—35 % ВВП. [11]

     Так, например, по международным оценкам  и данным Института изучения рынка (Бонн), в государствах с развитой рыночной экономикой теневой сектор составляет около 8 % валового внутреннего  продукта (ВВП), в странах с переходной экономикой - около 40 % ВВП. Самая высокая  доля теневой экономики наблюдается  в странах СНГ: в Украине - 54,7 %,в Грузии - 68 % ВВП, а в Белоруссии - 50,4 %. В США сегодня на теневую экономику приходится 8,4 %, в Германии - 16,8 %, в Италии - 25,7% ВВП (приложение 3, диаграмма 1.1.). [7]

       Очевидно, что тяжелая экономическая ситуация, сложившаяся в Белоруссии после распада СССР, явилась основной причиной бурного развития «серой» экономики и теневого сектора в рамках административного регулирования экономической деятельности в государстве.  

     Жесткая централизация экономики Белоруссии в конце 90-х гг. привела к тому, что все базовые решения в  сфере экономической политики - от ценообразования до валютного регулирования  принимаются главой государства, а  от административного аппарата зависит  предоставление льготных кредитов, льгот  по таможенным сборам с дальнейшим реэкспортом в Россию, льгот по ценообразованию, обмену валют по льготным курсам, взаимозачетам по бартерным  операциям и т. д. По мнению большинства  экспертов, крупнейшим субъектом хозяйствования нынешней Белоруссии является Управление делами президента, контролирующее (путем  допуска «своих» предприятий  к многочисленным льготам и госзаказу) наиболее прибыльные сферы экономики: торговлю нефтью и нефтепродуктами, природным газом, металлами, химической продукцией, лесом, льном, табаком и  водкой.

     Что касается криминализации экономики, в  Беларуси наиболее широкое распространение  получили такие противоправные действия, как уклонение от налогообложения  и таможенных пошлин, хищение бюджетных  средств, отмывание денег, мошенничество, взяточничество и др.

     В настоящее время сложные и  противоречивые правила ведения  бизнеса в стране также приводят к сохранению и даже росту теневой  экономики. Так, согласно опросу, проведенному Исследовательским центром ИПМ, в 2005 г. 52% респондентов охарактеризовали объем теневого оборота своих  предприятий до 25%, в то время как  в 2000 г. таких респондентов насчитывалось 43%, в 2002 г. – 37% (приложение 2, таблица 2.3.). Разница в ответах между 2002 г. и 2005 г. еще более заметна при анализе таких вариантов ответа, как «26-50%» и «51-75%» оборота. Хотя, возможно, более низкие цифры 2002 г. объясняются более высокой долей респондентов, отказавшихся отвечать на данный вопрос.

     Теневой оборот, по мнению руководителей МСП, в большей мере присутствует в  строительстве, торговле и общественном питании. Что вполне логично – в этих сферах очень много различных регулирующих норм, с одной стороны, а с другой – в них проще эти нормы обойти. В таких видах деятельности, как образование, транспорт, связь нормирующих ограничений меньше, и обойти их несколько труднее.

     Еще одной проблемой, непосредственно  вытекающей из сложного законодательства, многочисленных проверок и несоответствующих  нарушениям штрафов, является проблема коррупции и взяток. Несмотря на постоянно декларируемую борьбу с коррупцией, в последние годы индекс коррумпированности белорусской  экономики резко пошел вверх (см., например, исследования международной  организации Transparency International и ее Индекс восприятия коррупции, согласно которому Беларусь переместилась с 66-го места  в 2002 г. на 107-е в 2005 г.).

     Факт  достаточно высокой коррумпированности чиновников в белорусской экономике  подтверждается и данными опросов  ИПМ (приложение 2, таблица 2.4.). Так, 77% руководителей МСП изредка или постоянно дают взятки представителям органов власти. Сохранение таких высоких цифр дает основания усомниться в эффективности проводимой в стране борьбы с коррупцией. Постоянно дают взятки 11% руководителей МСП с численностью до 10 чел., 23% – с численностью до 50 чел., 27% – свыше 50 чел.

     Возможностью  неформально «решить вопрос» (т.е. минимизировать штраф или быстро получить нужное разрешение и пр.) отчасти  и объясняется высокая приспособляемость  белорусского бизнеса к регуляторной среде, а также отсутствие значительного  количества новых фирм на белорусском  рынке – у работающих в бизнесе уже значительное время фирм и их руководителей накапливаются нужные связи и знакомства, которых нет у фирм-новичков. В результате новая фирма либо так и не будет открыта вследствие высоких финансовых и временных издержек по ее созданию, либо она будет нести повышенные риски по всевозможным проверкам и их результатам.

     Еще одним фактом высокой коррумпированности и непрозрачности ведения бизнеса  в стране являются т.н. «откаты» – денежное вознаграждение за совершенную сделку, размещенный заказ, выигранный тендер и т.д. (как процент от сделки или размещенного заказа). Естественно, что откаты никак не фиксируются в бухгалтерском учете и, соответственно, доходы от них не попадают под налогообложение.

     Количество  откатов по сравнению с 2002 г. хоть и несколько уменьшилось, однако остается достаточно значительным: 10% фирм работает с откатами при каждой или каждой второй сделке (приложение 2, таблица 2.5.).

     Таким образом, в значительном числе случаев  сделки объясняются не такими рыночными  категориями, как «цена», «качество» и конкуренция, а личной мотивацией менеджеров из отдела продаж, руководителей  МСП или соответствующих чиновников. [16]

     У нас в республике проблемами оценки размеров теневой экономики на протяжении последних 10 лет занимается Минстат  в рамках разработки национальных счетов. На основе рекомендаций Статкомитета СНГ и Госкомстата России, а  также международных организаций  утверждена Методология оценки объемов  ненаблюдаемой экономики в национальных счетах Республики Беларусь.

     Поскольку статистический орган не является контрольным, а полученная им информация конфиденциальна, она не может использоваться в  качестве основания для наложения  штрафов, пени, сбора дополнительных налогов.

     Кроме того, главной целью экономической  статистики является не борьба с незаконной деятельностью, а адекватные расчеты  ВВП и других макроэкономических показателей. Поэтому область исследований статистических органов значительно  уже охватываемой теневой экономикой. Она не включает, например, те виды производства товаров, работ и оказания услуг, которые прямо запрещены законодательством.

     Несмотря  на то, что теневая составляющая завоевала прочные позиции фактически во всех сферах экономической и социальной жизни, точно определить ее масштабы в настоящее время невозможно.

     Основная  причина – отсутствие надежной первичной  информации. Невозможно правильно измерить то, что прячут. Особенностью незаконной деятельности в постсоветском пространстве является ее осуществление на крупных  государственных предприятиях, где  часть финансовых операций скрывается. И выделить ее в едином товарно-денежном потоке чрезвычайно сложно. Однако все же существуют специфические  методы исследования и прогнозирования  теневой экономики, хоть, как уже  говорилось, они несовершенны.

     В соответствии с различными сценариями экономического развития предусмотрены  варианты теневой экономики на перспективу, которые приводятся в статье старшего научного сотрудника НИИ статистики, кандидата экономических наук Н.Ч. Бокун.

     Основой для формирования вариантов прогноза теневой экономики по «доле в ВВП» послужила гипотеза о динамике теневого ВВП (приложение 2, таблица 2.6.).

     Доля  теневого ВВП возрастает: по первому  варианту сценария развития и характера динамики объемов теневой экономики она, возможно, достигнет максимума в 2010 г. (55,7 %), по пятому - в 2020 г. (60 %). По третьему варианту доля теневого ВВП к 2015 г. возможно возрастет до 39,6 %, по четвертому она достигнет максимального значения в 2007 г. (60 %) и постепенно сократится до 45-50 %.

     Результаты  расчета пяти вариантов прогноза абсолютной величины ВВП, созданного в теневой экономике, представлены в таблице 2.7. приложения 2.

     Прогнозные  оценки по пессимистическим вариантам показали: а) объем теневой экономики к 2020 г. по сравнению с 2002 г. увеличится в 1,5 - 2 раза; б) по первому варианту теневой ВВП возрастает до 2010 г., ежегодные темпы прироста повышаются до 10-18%; к 2015 г. объем теневой деятельности предположительно снизится на 21%, к 2020 г. вновь возрастет (8,5%); в) по пятому варианту теневой ВВП постоянно увеличивается и к 2020 г. достигнет 60 % от официального ВВП.