Теневая экономика: сущность, структура, субъекты и способы борьбы с ней

     Масштабы  недополучения налогов в бюджет от личных доходов можно определить только экспертным путем. По данным ВЦИОМа, вторичной занятостью в России охвачено примерно 27% занятого населения. Никаких  юридических договоров при выполнении данных работ не заключается.

     Таким образом, Госкомстат РФ ежегодно досчитывает  по разным отраслям то 12 до 15% произведенной  продукции и услуг. К теневому бизнесу, распространённому в странах СНГ, необходимо отнести и размещение капиталов за рубежом, уход от акцизов.

     Для СНГ проблема теневого бизнеса становится одной из ключевых. Проведанная оценка основных составляющих этой проблемы позволяет сделать определенные выводы.

     Вероятность того, что налоговая инспекция  сможет проследить все доходы населения, очень низка. Без изменения шкалы подоходного налога и выстраивания системы учета доходов населения вывести значительные объемы экономики из теневого бизнеса не представляется возможным.

     В переходный период образовалась система  свободных от законов зон экономики. В результате деятельность в сфере теневого бизнеса юридически трудно доказуема. В период высокой инфляции, ограниченности государственных средств, невозможности постоянных корректировок расходных статей бюджета во многих странах были введены льготы по налогам для многих организаций, тем самым были созданы условия и прецеденты для теневого бизнеса. Поэтому необходима полная отмена всех льгот.

     Экономическую основу организованной преступности составляет криминальный бизнес. Если в промышленно развитых странах Запада мафия получает доходы в основном за счет индустрии удовлетворения порочных запросов (наркотики, проституция, азартные игры и др.), то в республиках бывшего Советского Союза она контролирует практически все валютоемкие источники получения капитала независимо от их легитимности.

     Следует подчеркнуть, что в сфере организованной преступности за годы реформ произошли  существенные качественные изменения. Выделим основные направления организованной преступной деятельности в экономической сфере государств-участников СНГ:

• проникновение в банковскую и кредитно-финансовую системы;
• создание собственных коммерческих структур, банков и предприятий;
• установление контроля над прибыльными предприятиями и частными лицами;
• овладение государственной и муниципальной собственностью;
• подчинение своему влиянию сфер экономики, обеспечивающих получение валюты: импорт нефти-сырца, нефтепродуктов, газа, цветных металлов;
• создание общественных фондов социальной направленности для отмывания денежных средств, получаемых от деятельности криминальных структур.

     Организованная  преступность выступает самостоятельным  элементом теневой экономики, воспроизводящим  ее на профессиональном уровне. [4]

     По  данным М. Ласко масштабы теневой  экономики в постсоветских странах  в 1989-1995 гг. могут быть оценены следующим  образом (приложение 2, таблица 2.2.).

     Теневая экономика к моменту распада  СССР стала уже сформировавшимся экономическим институтом советского общества, она не могла в одночасье исчезнуть даже при самых благоприятных условиях. Напротив, распад единой правоохранительной системы и единого правового поля на территории бывшего СССР не только не привел к разрушению единого пространства теневого сектора экономики, а предоставил ему возможности для дальнейшего развития, чему в немалой степени способствовала «прозрачность» границ между странами СНГ.

     Проблемами  подсчета теневых составляющих в  экономиках государств СНГ занимается Статкомитет СНГ, который для  содействия статистическим службам  стран Содружества в течение 90-х  годов проводил работу по изучению и практическому решению проблем  отражения теневой экономики  в контексте составления ключевых счетов СНС.

     За  последние годы страны СНГ, а  в  особенности европейские республики СНГ, накопили определенный опыт по выявлению  и отражению деятельности в неформальном секторе и теневой экономике. В связи с этим в 2000 году Статкомитетом  СНГ был проведен обзор состояния  этих расчетов, для чего в страны Содружества был направлен  «Вопросник об оценках теневой экономики  в странах СНГ». Статкомитетом СНГ будет проводиться и дальнейшая работа в этой области. Так, в конце 2000 года были разработаны «Рекомендации по совершенствованию расчетов теневой экономики» на основе «Вопросника». Несомненно, деятельность Статкомитета СНГ является чрезвычайно важной в рамках определения объемов теневой экономики в странах СНГ, однако подписание и ратификация разработанных этой организацией документов носит рекомендательный характер, что не может не оттягивать решение проблемы теневого сектора в странах Содружества.

     По данным Росстата, ВВП России в 2007 году составил 33,11 трлн рублей, 5,66 трлн (17,1%) из них - нерегистрируемые и не облагаемые налогами товары и услуги, следует из доклада Статкомитета СНГ «Оценка масштабов ненаблюдаемой экономики в странах СНГ». «Статкомитет СНГ адаптирует международные рекомендации по оценке доли ненаблюдаемой экономики для стран содружества», поясняет заместитель председателя Статкомитета СНГ, заведующий кафедрой статистики МГУ профессор Юрий Иванов. Рекомендации основаны на Международных стандартах по национальным счетам 1993 года, Международном руководстве по оценке ненаблюдаемой экономики 2002 года и на новых международных стандартах по национальным счетам 2009 года, которые дополняют и расширяют предыдущую версию стандартов. [14]

     Анализ  теневой экономики в различных  экономических системах продемонстрировал, что в наиболее развитых странах  удельный вес теневого сектора в  национальной экономике значительно  меньше, чем в других группах стран. Это объясняется тем, что в  развитых странах рост теневой экономики является, видимо, результатом усиления государственного регулирования, в развивающихся и постсоциалистических — повышения экономической нестабильности (а во многих случаях — еще и снижения уровня жизни).

     Так, рассматривая коммунистическую систему  СССР, опираясь на вышеизложенное, можно  выделить следующие причины, спровоцировавшие развитие теневой деятельности: централизованно  планируемая экономика, характеризующаяся  наличием дефицитных товаров и услуг, что побуждало граждан заниматься незаконной деятельностью в целях  удовлетворения своих потребностей и получения дополнительных доходов; общественная собственность на средства производства, предоставившая субъектам хозяйствования прямой доступ к государственным ресурсам, возможности приватизации прав на их использование в целях личного потребления материальных благ, производившихся в рамках государственных предприятий, бюджетных учреждений и кооперативов; виды свободной предпринимательской деятельности, появившиеся на определённых этапах существования социалистического строя и изживаемые им как чуждые для советского общества. [9]

     Что касается стран СНГ, необходимо отметить, что ни одна из проблем, стоявших с  начала процесса трансформации, по существу не была решена в ходе реформирования (за исключением изменения системы  цен и достижения на этой основе сбалансированного рынка).

     В экономической литературе выделяется около десятка деяний, проблем, которые  связывают с теневой экономикой, существовавших со времен СССР и существующих по настоящее время. Некоторые более или менее однородные группы, расположенные практически во всех разделах и главах УК: преступления против личности (от убийств и причинений вреда здоровью до нарушения авторских и смежных прав, торговли людьми и незаконного усыновления, совершенные по найму и другим корыстным побуждениям); преступления в сфере экономики (начиная от краж, хищений, вымогательств и до незаконного предпринимательства, монополистических действий, фиктивного банкротства и неуплаты налогов); преступления против общественной безопасности (от организации преступного сообщества, бандитизма, захвата заложника, торговли оружием и наркотиками до экологических и компьютерных преступлений); [10]

     Совершенно  очевидно, что теневая экономика  по существу становится таким же составляющим элементом формирующейся рыночной системы стран, как рынок ценных бумаг, кредитно-банковская сфера, налоговая  структура и т.п. и искоренить ее полностью не представляется возможным. В настоящее время она воспроизводится  устойчиво и расширенно не только в странах СНГ, но и во всем мире. Теневой капитал неуклонно и  ускоренно набирает вес, проникая почти  во все сферы общественной жизни.

     Теневые процессы не отражены в статистике, поскольку нет официальных отчетов, которые национальные статистические комитеты получали бы от предприятий  страны, нет финансовых следов в  виде уплаты налогов, нет и психологических  реакций людей в виде забастовок, пикетов и демонстраций. Теневая  экономика находится вне информационной доступности, для общества её как  бы нет, но в то же время является весомым элементом существующей экономической системы.  
 

      2.2 Методы борьбы с теневой экономикой 

     Проблема  борьбы с теневой экономикой действительно  острая и возникла

далеко  не сегодня. Но уже сегодня и сейчас пора ее решать, чтобы указанные  выше в работе явления не окрепли  и не превратились в систему.

     Борьба  с теневым сектором экономики  представляет собой еще более  сложную задачу, чем определение  ее масштабов. Главная цель - легализация  неофициальной экономики и сокращение, а лучше ликвидация, криминальной.

     Поскольку на развитие теневой экономики влияют многочисленные факторы, то и средства борьбы с нею должны быть комплексными. Они должны включать экономические, правовые и социальные аспекты.

     Однако  необходимо отметить, что, обыденное  представление о желательности  полной ликвидации теневой экономики  является заведомо ошибочным. Если есть некоторые полезные функции данного  явления, то речь должна идти не об уничтожении  теневой экономики, а об оптимизации  ее масштабов. Но даже если бы это явление  давало только негативные результаты, то и в этом случае неправомерны призывы уничтожить теневую экономику  «любой ценой». Например, полной ликвидации квартирных краж можно добиться, если на всех квартирах будет принудительно  установлена сигнализация и у  каждого подъезда станет дежурить охрана. В результате неизбежного увеличения расходов на предотвращение правонарушений рядовые граждане почувствуют, что  их потери не сократились, а, наоборот, возросли. Поэтому целью борьбы даже с заведомо антиобщественными видами теневой экономики лучше считать  не их полную ликвидацию, а минимизацию  совокупных потерь от этих преступлений и от борьбы с ними.

     Для эффективного противодействия теневой  экономике необходимо обеспечить разработку и проведение единой общегосударственной антитеневой политики, которая в общем и целом должна сводиться к следующему.

     Во-первых, необходимо обеспечить устойчивый рост производительных сил общества, совершенствование  применяемых технологий на базе ускорения  научно-технического прогресса. Современное  высокотехнологичное производство, характеризующееся высоким уровнем  обобществления и интеграции экономических  субъектов, оставляет последним  все меньше места для обособленного (в том числе теневого) «творчества», заставляя их все больше соблюдать  общие «правила игры» и не противопоставлять  свои интересы интересам других субъектов. Во-вторых, следует создать эффективную  систему антикризисного регулирования, которая позволит в значительной степени нейтрализовать одну из важнейших  причин теневой экономики - экономические кризисы. В-третьих, важно осуществить финансовое оздоровление экономики, оптимизацию бюджетной и банковской систем, значительно ограничив на этой основе инфляцию, рост цен, нестабильность национальной валюты и другие сопутствующие процессы, являющиеся «питательной почвой» для «зерен» теневой экономики; В-четвертых, необходимо ускорить проведение налоговой реформы в направлении уменьшения общего количества налогов, сокращения ставок налогообложения, устранения двойного налогообложения, ликвидации целевой «эррозии» и обезличенности налоговых платежей при условии повышения налоговой дисциплины и ответственности налогоплательщиков. Благодаря снижению налоговой нагрузки, будет происходить дальнейшее ослабление теневой налогосберегающей «мотивации» налогоплательщиков и увеличение налоговых поступлений в бюджет за счет роста налогооблагаемой базы, обусловленного усилением заинтересованности хозяйствующих субъектов в легальном повышении своей предпринимательской и потребительской активности. В-пятых, важно обеспечить проведение эффективной антимонопольной политики в целях нейтрализации теневого «потенциала» предприятий-монополистов. В-шестых, следует неуклонно совершенствовать действующее законодательство, обеспечивать его научную обоснованность, прогрессивный и динамичный характер, достаточную жесткость в сочетании с разумным гуманизмом. Это позволит успешно бороться с «пробельностью», излишней «абстрактностью», чрезмерным консерватизмом и нездоровой пассивностью нашего законодательства, своевременно обновлять нормативную базу и решать другие аналогичные задачи, имеющие важное антитеневое значение. В-седьмых, необходимо дальнейшее преобразование политической системы общества, укрепление организационных, материальных, информационных, профессиональных, правовых, научных и других основ функционирования органов государственной власти и управления, что будет содействовать ослаблению теневых «импульсов», исходящих «сверху». В-восьмых, с помощью идеологии, культуры, религии и других «надстроечных» средств требуется провести радикальную перестройку общественного сознания в направлении приоритетного формирования у социальных субъектов интеграционных интересов (коллективных и особенно общенародных). Вследствие этого возникнут предпосылки для значительного ослабления социально обособленных мотивов хозяйственного поведения, основанных на абсолютизации экономической самодостаточности как основы теневого самовыражения и противостояния субъектов друг другу. [5]