Теневая экономика: причины, формы существования, пути сокращения

Предприятия, приобретенные лицами, входящими в организованные преступные группировки, как правило, имеют преимущества перед соблюдающими законы соперниками, которые должны заботиться о размере получаемых доходов, издержках производства и выплате займов банкам. 

Проникновение организованной преступности в законную экономику почти неизбежно ведет к нарушению естественного действия рыночных сил. В конце концов, это сказывается на расходах потребителей, которые прямо или косвенно вынуждены платить более высокие цены.

Чрезвычайно опасна для эффективной конкуренции недобросовестная лоббистская деятельность и коррупция государственных институтов. Распространение организованной преступности может привести к контролируемому рынку.

В некоторых случаях криминальная экономическая деятельность может оказать положительное воздействие на развитие конкуренции, развиваясь в тех отраслях, которые имеют тенденцию к монополизации.

2.6. Последствия теневой экономики.

 Последствия теневой экономической деятельности нельзя оценивать однозначно. Многие виды теневой экономики (особенно «серая») объективно скорее помогают развитию официальной экономик и, чем препятствуют ему.

Швейцарский экономист Дитер Кассел выделяет три позитивные функции теневой экономики в рыночном хозяйстве:

1) «экономическая смазка»  — сглаживание перепадов в  экономической конъюнктуре, при  помощи перераспределения ресурсов  между легальной и теневой  экономикой. Производственные ресурсы  не пропадают, когда легальная  экономика переживает кризис, а  переливаются в «тень», возвращаясь  в легальную после завершения кризиса;

2) «социальный амортизатор»  — смягчение нежелательных социальных  противоречий (в частности, неформальная  занятость облегчает материальное положение малоимущих);

3) «встроенный стабилизатор»  — «теневая» экономика подпитывает  своими ресурсами легальную экономику (неофициальные доходы используются  для закупки товаров и услуг  в легальном секторе, «отмытые»  преступные капиталы облагаются  налогом и т. д.).

Однако в целом влияние теневой экономики на общество является скорее негативным, чем позитивным. С этой точки зрения можно выделить следующие дестабилизирующие направления данного феномена.

1. Перераспределение доходов  общества в пользу относительно  малочисленных привилегированных  групп (бюрократов, мафии), уменьшающее  благосостояние общества в целом.

2. Деформация налоговой  системы, являющаяся одним из  главных последствий «теневизации»  экономики. Она проявляется в  неравномерности отраслевой налоговой  нагрузки и сокращении расходов  бюджета. Уклонение от уплаты  налогов приводит к увеличению  налоговой нагрузки на законопослушных  налогоплательщиков. В результате  часть их уходит в тень, а  далее круг замыкается: рост налогового  давления на оставшихся снова  уводит их в тень. Общий объем  производства товаров и услуг  не изменяется, однако его официальная часть сокращается.

3. Дезорганизующая функция  заключается в отсутствии организованности  в производственных процессах  в официальной экономике и  препятствии созданию нормально  работающих, «здоровых» экономических  организаций. Действительно, теневая  деятельность снижает управляемость  работников, ослабляет их трудовую  мотивацию, нередко приводя к  их деквалификации, и в итоге  может вызвать дезинтеграцию  коллектива и производства.

4. Дестабилизирующая функция. Происходит снижение конкурентоспособности  экономики в связи с изъятием  из легального производства значительной  доли средств и снижением объема  инвестиций и оборотных средств. В совокупности с уменьшением  фонда рабочего времени это  ведет к резкому снижению объема  ВВП по сравнению с его потенциальной величиной.

5. Блокирующая функция  теневой экономики связана с  проблемами коррумпированности  государственного аппарата, низкой  роли права и судебной системы, ее подчиненности административному  аппарату и «теневому» капиталу. Образование в экономической  среде кланов - устойчивых властно-хозяйственных  структур, имеющих покровителей  в органах государственной власти, распоряжающихся крупными суммами  накопленного различными путями капитала и ведущих широкомасштабную коммерческую деятельность, - вызывает блокирование конкуренции на финансовых рынках, на рынках основных товарных групп и даже во внешней торговле.

6. Криминализация общества. Теневая экономика способствует  усилению криминогенной обстановки  в обществе, порождающей многочисленные  конфликты, разрешаемые в том  числе и с применением насилия (рэкет, вымогательство и т. д.).

7. Расширение неконтролируемой  торговли низкокачественными товарами.

8. Асоциальная функция, предполагающая  размытость принципов социального  поведения, когда не работает  механизм поощрения за следование  социальной норме и наказания  за ее нарушение. Подрыв хозяйственной  этики, который может привести  к установлению хаоса и нестабильности  в обществе, если люди начинают  терять всякое представление  об общепринятых «правилах игры»  и живут по принципу «все дозволено».

9. Социальная незащищенность. Теневая экономика стала одной  из причин сокращения доходов  бюджета и соответственно финансирования  государственных программ и институтов, а значит, невыполнения государством  социальных программ, обязательств  перед населением. Это происходит  в тот период, когда уровень  социальной дифференциации населения  достиг критической величины  и значительная его часть живет  ниже уровня бедности. Таким образом, высокая социальная цена реформ  усугубляется неэффективной социальной политикой.

10. Влияние на кредитно-денежную  сферу проявляется в деформации  структуры платежного оборота, стимулировании  инфляции, деформации кредитных  отношений и увеличении инвестиционных  рисков, нанесении ущерба кредитным  институтам, инвесторам, вкладчикам, акционерам, обществу в целом.

11. Исключение долгосрочного  инвестиционного развития тесным  образом связано с диспропорциями  в структуре экономики. Доступность  к сокрытию средств в сфере торговли и услуг приводит к желанию (в том числе крупного капитала) вкладывать в эти сферы, что в результате приводит к их искусственному гиперразвитию (при минимальной отдаче, например, бюджетам) и в определенной мере тормозит развитие производственного сектора.

12. Разрушение системы  централизованного управления экономикой. Приписки создают у правительства  ложное ощущение благополучия, хотя  необходимо проведение экстренных  реформ; «теневая» занятость приводит  к увеличению бюджетного дефицита и т. д.

Соотношение позитивных и негативных эффектов «теневой» экономики зависит от ее масштабов (рис. 2-1).

Рис. 2-1. Зависимость эффектов «теневой» экономики от ее масштабов.

Позитивный эффект возрастает по параболе, т. е. темп его роста замедляется с увеличением относительной величины теневой экономики. Зато негативный эффект имеет ярко выраженную тенденцию к ускоренному росту по мере увеличения теневой экономики. В таком случае результирующий эффект сначала будет иметь положительный знак и расти (участок OA), потом его рост остановится (в точке А), начнется процесс спада (участок АВ), а затем результирующий эффект приобретет отрицательное значение, величина которого будет стремительно расти (после точки В).

Эта графическая модель показывает важность контроля над масштабами «теневой» экономической деятельности. Общественное благосостояние максимизируется, если величина теневой экономики равна OA, так как при этом результирующий эффект имеет максимально позитивное значение. В крайнем случае, можно допустить разрастание теневой экономик и до величины 0В, когда позитивный и негативный эффекты взаимно гасятся. Если величина теневой экономик и превышает ОВ, то общество несет чистые потери.

2.7. Пути воздействия государства на теневую экономику.

Острота проблемы, связанная с огромными масштабами теневой экономики, а также тот факт, что она может решаться только в тесной связи с комплексом других задач, подводят к выводу о том, что программа государственного воздействия на теневую экономику должна найти отражение в общей стратегии социально-экономического развития России. Прежде всего, необходимо сформулировать главную цель - до какого уровня можно минимизировать теневую экономику? Очевидно, что эта задача должна быть реалистичной, т.е. выполнимой. Ориентировочным параметром может быть удельный вес теневой экономики, не превышающий 10% ВВП. Этот ориентир может быть подкреплен несколькими доводами. Во-первых, практика эффективного функционирования рыночной экономики доказывает допустимость такого уровня теневой активности экономик. Во-вторых, наша отечественная экономическая история свидетельствует, что гипертрофированные масштабы теневой экономики - специфика развития именно в 90-е годы.

Необходимо придерживаться дифференцированного подхода к теневой экономике. Ее субъекты представляют разные социальные группы, преследующие неодинаковые интересы. При этом принципиально важной задачей является определение взвешенного соотношения между экономическими и административными методами государственного воздействия.

Так, значительная часть теневиков-хозяйственников и самозанятых, принадлежавших к вынужденной иллегальной экономике, при осмысленном подходе способны стать реальной силой, укрепляющей отечественное производство. Причем следует отметить, что здесь именно меры косвенного характера (совершенствование налогового и трудового законодательства, системы социальной зашиты, подготовки и переподготовки кадров) являются более эффективными по сравнению с прямыми административными мерами.

С другой стороны, необходимо прямое государственное вмешательство, жесткая реализация принципа диктатуры закона, когда речь идет о злостных нарушениях хозяйствующими субъектами законодательства, коррупции государственного чиновничества и теневой активности олигархов.

   Реализация поставленных  задач требует значительных изменений  в структуре государственного  управления. В широком комплексе  институциональных реформ мы  выделяем, прежде всего, следующие: оптимизацию структуры органов  госуправления и правоохранительных  органов, установление эффективного  госконтроля в экономической  сфере, административную реформу корпуса госчиновников и т.п.

Практика показывает, что на переломе XX и XXI вв. российское государство осознало важность вышеперечисленных проблем и в период президентства В.В. Путина уже сделан ряд важных шагов в направлении их решения. В то же время проводимые правовые и институциональные меры не принесут полных успехов, если не будут дополнены мерами по формированию в России здоровой этической основы предпринимательства и государственной службы.  Экономический процесс в силу того, что он осуществляется людьми, немыслим без вовлечения в него морально-нравственного содержания их жизни, оказывающего огромное влияние на мотивацию хозяйственного поведения наряду с собственно экономическими интересами.

Необходимо отказаться от юридического фетишизма и абсолютизации значения силы и правового характера государства в решении проблемы теневой экономики. Законы всегда можно обойти, так же как и укрыться от надзирающего ока государства, и российские граждане традиционно проявляют в этом чудеса изобретательности. Кроме того, существуют возможности ведения хозяйственной деятельности без нарушения правовых корм, которые, однако, нельзя считать чистоплотными и добросовестными и относить к обычной экономике.

Среди видов деятельности, не противоречащих закону, но нарушающих при этом этику деловых отношении, общепринятые социальные нормы и морально-нравственные принципы, можно отметить:

• умышленное использование недостатков законодательства, правовой неурегулированности ряда аспектов предпринимательской деятельности (в том числе финансовые махинации, фиктивные сделки, мошенничество, нанесение экологического ущерба);
• получение выгоды за счет систематического невыполнения (или нечеткого выполнения) договорных обязательств;
• недобросовестную конкуренцию (сговоры на рынке, ущемляющие чьи-либо интересы);
• нечистоплотные отношения бизнеса и власти, построенные на взаимовыгодной основе, но не обязательно связанные с получением взяток.

 Вряд ли возможно существенно уменьшить масштабы теневой экономики, пока фигура отечественного предпринимателя, как в России, так и за рубежом вписывается только в образ «нового русского» – беспринципного и неразборчивого в своих средствах махинатора и жулика, а государственный чиновник предстает как взяточник и казнокрад.

Государство должно взять на себя ответственность за реализацию своего рода воспитательной функции, направленной на укоренение здоровых этических форм в среде российского предпринимательства и корпусе госслужащих.

Эта проблема должна решаться в тесном сотрудничестве с институтами гражданского общества – профсоюзами трудящихся, организациями предпринимателей, творческими ассоциациями, средствами массовой информации.

Объединения предпринимателей должны иметь хорошо разработанные концепции своей профессиональной этики, кодексы поведения или специальные этические статьи, включенные в их уставы, где, в том числе должно быть выражено отношение к криминальным и недобросовестным формам бизнеса.

Более того, в государственных учреждениях США существуют специальные подразделения служебной этики, работники которых помогают сотрудникам решать нестандартные проблемы этического характера. Стоит подумать и над тем, чтобы госслужащие давали специальную клятву.