Теневая экономика («фиктивная», «серая», «криминальная»)

       Высокая доля теневой экономики характерна для всех отраслей - от добывающих до информационно-технологической индустрии, и для всех стадий теневого движения стоимости. Скрытая занятость, по данным Росстата, достигает 13 % от общего числа занятого населения. А в некоторых регионах, например, в Южном федеральном округе, практически каждый третий житель занимается нелегальным бизнесом. В Дагестане в теневой экономике занято 75 % работающих, в Северной Осетии - 80 %, в Ингушетии – 87 %.²⁰ Особое место в российских условиях занимают нелегальные трудовые мигранты, составляя примерно - 7-8 % занятых в экономике страны.

      Особенностью  теневой экономики в России является присутствие в ней государственного сектора, большей части малого бизнеса, а также симбиоз с теневой деятельностью представителей органов власти и управления. Фактически, в России теневые отношения вышли за рамки экономики и получили распространение во всех сферах общественной жизни. Это: теневые договоренности в рамках функционирования институтов исполнительной и законодательной власти - милиции, суда, прокуратуры, налоговой и таможенной служб и т.п.; теневые методы решения проблем в отраслях социальной сферы - в учебных заведениях всех уровней, лечебных учреждениях, в НИИ; теневая политика властей и теневые управленческие решения, последствия которых таковы:

- блокирование конкуренции на финансовых рынках, рынках основных товарных групп и даже во внешней торговле;

- формирование соответствующей олигархии - узкой прослойки людей, присваивающей связанные с клановым монополизмом колоссальные доходы и, как следствие, обнищание огромной массы населения;

- деградация бюджетной системы;

- перераспределение национального дохода в пользу паразитического потребления;

- утечка российских капиталов за границу.²¹

      Теневая экономика формирует и «теневое сознание» населения, которое воспринимает теневую деятельность как норму и не верит в возможность рентабельного и честного бизнеса. В целом, диссертант констатирует переход теневой экономики из автономного сектора в магистраль социально-экономической системы, что наносит сильный удар по экономической, и в целом национальной, безопасности России.

      Главной объективной причиной существования большого теневого сектора в экономике России является то переходное состояние, в которое страна, будучи еще Советским Союзом, попала в конце 80-х гг. и которое продолжается и сегодня. Главной субъективной причиной развития в рыночной экономике России теневых отношений выступило низкое качество социально-экономической политики российского государства.

      В конечном итоге, все эти причины роста в России теневой экономики - основные и производные, системные и несистемные – сводятся, по мнению диссертанта, к отсутствию единой институциональной базы функционирования рыночной экономики современного типа. В России нет этих единых для всех, обязательных, четких и прозрачных правил поведения экономических субъектов, что проявляется, прежде всего, в перекосе структуры российской экономики в сторону компаний с высокой долей государственного капитала, в предоставлении эксклюзивных условий хозяйствования для отдельных лиц, предприятий, отраслей, регионов. Многочисленные социологические исследования состояния делового климата в стране показывают, что региональная и местная власть пользуется услугами действующих на ее территории крупных устоявшихся предприятий, предоставляя им взамен льготы и привилегии и, тем самым, разрушая конкурентную среду.²²

      Проблемой российского предпринимательства  является неопределенность государственного регулирования экономической сферы, отсутствие долгосрочных и понятных ориентиров денежной политики государства, разъяснений по толкованию законодательства, высокие административные барьеры, слабая финансовая и техническая инфраструктура, высокий уровень налогообложения и частая смена налогового режима, низкая эффективность судебной системы в разрешении конфликтов. Это означает, что стабильно низкое качество институциональной среды не создает у предпринимателей стимулы платить за свой официальный статус, но побуждает к переходу в теневую сферу, где предпринимательские затраты могут быть снижены.

      Россия  с начала 90-х гг. - пореформенная страна. Однако переходный период пока так и не привел страну к эффективному социальному обеспечению. Не удалась пенсионная реформа, которая должна была снизить, или вовсе свести к нулю, долю зарплат "в конвертах", что стало бы серьезным ударом по теневой экономике. Остановлены реформы в здравоохранении, образовании, а между тем умное реформирование этих сфер стимулировало бы выход всего российского рынка из «тени».²³

      По  официальным данным, доходы россиян  в последние годы уверенно растут, однако уровень бедности - социальная почва для теневой экономики - составляет в РФ примерно 20 %.²⁴ Почвой для роста теневой экономики является также массовое сознание, воспитанное в длительной традиции двойных стандартов: "неофициального" обхода официального порядка. Кроме того, российское массовое сознание, воспитанное на официальной идеологии «преступности» предпринимательства, естественно, считает морально ущербной и ныне официально узаконенную в России рыночную экономику. Люди уходят в теневой рынок, полагая в глубине души, что именно «в тени» рынку, предпринимательству и место, и, тем самым, «неофициальное» массовое сознание играет роль отдельного и существенного фактора роста теневой экономики.

      Таким образом, главной, системной причиной роста теневой экономики в  России являются своеобразные институты  той рыночной экономики, которая с подачи российской приватизации построена в стране в 1990-х годах. Эти институты представляют собой правила именно теневой экономики, и в них она воспроизводит себя - вместе с коррупцией и всем комплексом теневых отношений. Поэтому необходимо устранить институциональную почву теневых отношений и на уровне соответствующей социально-экономической политики государства путем введения четких, прозрачных, понятных всем и единых для всех правил рыночного поведения, именно таких, которые бы стимулировали в обществе предпринимательское сознание, а не загоняли его «в тень».

2.3. Способы борьбы с теневой экономикой

      Эффективным способом борьбы с теневой экономикой является создание институтов инновационной экономики, поддержка легального предпринимательства и развитие конкурентной среды внутри национальной экономики.

      Для создания благоприятного макроэкономического  климата необходимо последовательно и целеустремленно обеспечивать право собственности. Следует законодательно закрепить механизмы реализации права интеллектуальной собственности: решить проблемы, связанные с интеллектуальной собственностью на научные разработки и технологии, созданные за счет государства, принять Федеральный закон, определяющий четкие правила передачи результатов научных исследований в гражданские отрасли.

      Для превращения земли в ресурс экономического роста, в фактор легальной экономической деятельности целесообразно:

• разработать прозрачные, четкие процедуры приватизации земельных участков и предоставления прав на земельные участки для строительства и иного хозяйственного использования, создать систему кадастров объектов недвижимости;
• установить предельный уровень выкупных цен и арендной платы и условия выкупа земли, которые позволят юридическим лицам переоформить права на землю на более льготных условиях, по сравнению с действующими;
• обеспечить принятие правил землепользования и застройки всеми муниципальными образованиями, что позволит внедрить рыночные методы в использовании земли. ²⁵

      Стране  очень нужно принятие системных мер по снижению риска финансовых и имущественных потерь от действий недружественных компаний, что предполагают реформирование правоохранительной службы и правосудия, ужесточение законодательства за фальсификацию документов и т.д. Желательно усовершенствовать Федеральный закон № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в отношении определения реальных механизмов проведения налоговыми органами правовой экспертизы документов, служащих основанием для регистрации предприятий.

      Необходимо добиваться соблюдения на практике законодательно разработанных принципов корпоративного управления: защиты прав акционеров; равноправного отношения к акционерам, включая мелких и иностранных; признания предусмотренных законом прав заинтересованных лиц и поощрения активного сотрудничества между корпорациями и заинтересованными лицами в обеспечении устойчивости финансово благополучных предприятий; обеспечения своевременного и точного раскрытия информации по всем существенным вопросам, касающимся корпорации, включая финансовое положение, результаты деятельности, собственность и управление компанией.

      Для увеличения доли «белых» зарплат» представляется необходимым совершенствование налоговой системы страны, включая дальнейшее реформирование ЕСН. Для повышения мотивации предприятий в инновационном развитии и обновлении основных фондов производства, должны быть внесены изменения и дополнения в главу 25 НК РФ «Налог на прибыль организаций» в части:

• совершенствования амортизационной политики и введения механизмов переоценки основных средств для целей налогообложения;
• восстановления инвестиционной льготы по налогу на прибыль;
• мер налогового стимулирования НИОКР. Необходимо принять также законодательное решение о реформировании налога на добавленную стоимость и механизма его администрирования.

      Для качественного повышения уровня налогового контроля требуется реформировать законодательную базу деятельности самих налоговых органов, и налоговые органы, пересмотреть критерии оценки их деятельности, обозначив приоритет контрольной, а не фискальной функции; разработать механизмы, стимулирующие досудебный порядок рассмотрения жалоб налогоплательщиков.

      Снижению  роли теневой экономики в хозяйственной  жизни России могло бы способствовать решение задач по укреплению финансовой и технической инфраструктуры экономики, созданию новых адаптационных механизмов поддержки зарождающихся видов деятельности. По оценке диссертанта, требуется минимум до 3 % ВВП увеличить инвестиции государства в экономику; разработать и реализовать четкую концепцию, определяющую принципы управления государственными инвестициями, включая степень государственного участия и сферу его интересов в инвестировании экономики, роль частного капитала в инвестиционной политике государства, а также процедуры отбора объектов для государственного инвестирования, инструменты и механизмы контроля за осуществлением государственных инвестиций. Необходимо принять специальный закон о деятельности объединенного государственного банка развития. Следует совершенствовать использование таких механизмов частно-государственного партнерства, как лизинг и концессии, финансирование с привлечением частных инвестиций социальных программ и инвестиционных проектов, имеющих стратегическое значение. Сильная инвестиционная стратегия государства, решающая задачи создания новых качественных рабочих мест, инвестирования в человека – в его образование, охрану здоровья, повышение благосостояние, будет способствовать переходу людей из неформальной экономики в основной экономический сектор. ²⁶

      Для снижения трансакционных издержек и  повышения конкурентоспособности легального бизнеса крайне необходима реформа технического регулирования, ход которой в настоящее время грозит «затормозить» одни отрасли и «ускорить» другие. Нужно устранить противоречивость норм хозяйственного законодательства, допускающих неоднозначность их толкования, усложненность административных и правоприменительных процедур. Законодательная неопределенность понятий «теневая экономика», «теневой капитал» приводит к их разнообразной трактовке специалистами, а в практической области препятствует решению проблем уголовного преследования за легализацию доходов, полученных преступным (незаконным) путем. Актуально создание системы антикоррупционной экспертизы принимаемых нормативных актов. Требуется узаконить практику широкого публичного обсуждения принимаемых нормативных документов, регулирующих хозяйственную деятельность и налогообложение, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. ²⁷

      Необходимо  последовательно, комплексно проводить  реформу государственного управления. Отсутствие реального продвижения  в реализации мероприятий административной реформы и реформы государственной службы сохраняет избыточное государственное регулирование, бюрократизм, низкую продуктивность управления. Не решена проблема полноты и качества оперативной экономической информации. До сих пор не принят закон о статистике, который должен стать основой улучшения практики использования статистической информации в разработке социально-экономической политики, а также в содействии мониторингу и оценке экономических тенденций развития, включая развитие теневого сектора экономики.

      Несмотря на ратификацию международных документов по борьбе с коррупцией, отечественные законодательные и другие нормативные акты по борьбе с коррупцией до сих пор не приняты. Для усиления антикоррупционной составляющей наших законов диссертант предлагает принять пакет поправок в действующее законодательство, в том числе:

• вернуть в УК РФ норму о конфискации имущества как дополнительного наказания за особо тяжкие преступления, связанные с коррупцией, наркоторговлей, терроризмом;
• ввести в российское законодательство норму об уголовном наказании за незаконное обогащение, означающее на практике, что в случае выявления, что расходы чиновника существенно превышают его зарплату, бремя доказывания легальности источников его доходов ложиться на данного чиновника;
• предусмотреть наказание за совмещение государственной службы с бизнесом. ²⁸