Тарифное и нетарифное регулирование внешней торговли в Украине

     Торговое  эмбарго - запрещение государством ввоза  в какую-либо страну или вывоза из какой-либо страны определенных видов продукции. В основе таких санкций лежат не экономические выгоды, а политические соображения. Эмбарго наносит ущерб всем участникам международной торговли и является крайней формой нетарифных ограничений во внешней торговле.

     Экономика считается открытой, если государство  применяет минимум экспортных и  импортных ограничений. Открытость экономики характеризуют следующие показатели:

• внешнеторговая квота в ВНП;
• доля экспорта в производстве;
• доля импорта в производстве;
• удельный вес зарубежных инвестиций по отношению к внутренним.

     Дополнительный  стимул мировая торговля получила вследствие деятельности Всемирной торговой организации (ВТО) по либерализации экспортно-импортных операций и, в частности, по снижению и ликвидации тарифных и нетарифных барьеров.

     вступление  Украины в ВТО предусматривает необходимость соблюдения всех обязательств, устанавливаемых правилами данной организации. 
 
 
 

РАЗДЕЛ 2 

ТАРИФНОЕ  И НЕТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЙ  ТОРГОВЛИ В УКРАИНЕ 

2.1 Тарифное и нетарифное  регулирование в  Украине. 

      За  годы независимого развития  в Украине выполнена большая работа по созданию механизма регулирования внешнеэкономической деятельности как необходимым условием эффективной внешнеэкономической политики страны. Основным ее содержанием в условиях перехода к рыночным отношениям стал отказ от административных методов и переход к использованию экономических методов регулирования. Однако эта задача решалась не достаточно последовательно и взвешено. Поэтому политика в этой области в значительной мере на основе метода попыток и ошибок, что нанесло ущерб  национальной экономике, ее стратегическим интересам касательно вхождения в мировое хозяйство.

      Курс  на свободную торговлю через «глобальную» либерализацию внешнеэкономической  деятельности, во многом обусловленный  желанием выполнить  требования ведущих  международных организаций (МВФ, Мирового банка, ГАТТ/СОТ), последнее время все больше натыкался на контртенденцию роста протекционизма. Как объединить эти две противоположные тенденции – очень сложная политико-экономическая проблема. Поэтому все более  актуальным   становится всестороннее изучение мирового опыта регулирования внешнеэкономической деятельности, с целью создания оптимального, но не всеохватывающего протекционизма, как системы мер  временной защиты внутреннего рынка и государственной поддержки конкурентоспособности отечественных предприятий. Формирование экономично эффективной модели внешнеэкономической деятельности Украины, предусматривает поиск оптимальной комбинации защитных и наступательных  способов, которые бы отвечали стратегическим интересам страны в системе взаимоотношений в рамках мирового хозяйства. И этот поиск имеет очень важное значение в связи с новой программой действий уряду Украины.

      С  начала создания независимого Украинского  государства в 1991 г., перед страной  стала одна из важнейших задач: создания эффективной системы регулирования внешнеэкономической деятельности. Такая система должна защитить экономический суверенитет, гарантировать экономическую безопасность страны, стимулировать развитие и реформирование национальной экономики и обеспечить ее интеграцию в мировую экономику. Ответственная система регулирования, если исходить из идеологии принятого в апреле 1991 г. Закона «О внешнеэкономической деятельности», должен включать финансовое, валютное, таможенное, тарифное, нетарифное обеспечение, инструменты экспортного контроля, способы реализации политики в области сертификации товаров в связи с из ввозом и вывозом за пределы страны.

      В области регулирования экспорта в 1997-2000 гг. торговая политика Украины представляла собой фундамент системы централизованного планирования. Она была не активной, наступающей, как у большинства стран мира, а пассивной. При этом экспорт рассматривается лишь как способ обеспечение финансовых пополнений для поддержки критического импорта хоть бы на минимальном уровне. Таким образом, вопреки практике большинство зарубежных стран, где внешнеэкономическая политика основывается на мерах либерализации экспорта и его финансовой и другой поддержке, в Украине вышеупомянутая система имела в основном обмеренный характер.

      В 1993-1994 гг. в Украине существовала система, которая предвидела для  товаров, которые считались жизненно необходимыми (сельскохозяйственная продукция и ресурсы промышленных областей) жесткую систему контрольных  мер – квотирование, лицензирование, специальные режимы торговли, вывозная пошлина. Так, в марте 1993 г. квотированию подлежали товары 390 наименований, хотя позже этот список был укороченный: в декабре 1993 г. – до 285 наименований (близко 60% экспорта), в мае 1994 г. – до 104 наименований (30% экспорта).

      В январе 1993 г. было введена  экспортная пошлина, которая должна компенсировать половину разницы между внутренними и мировыми ценами по соответствующим экспортным товарам. Но уже в 1994 г. она была ликвидирована при сбережении системы квотирования экспорта. Вместе с этим существовал специальный режим для экспорта «стратегически нужной» продукции, введенный в декабре 1992 г. и в мае 1994 г. ликвидированный.

      Следует отметить, что существование в 1993-1994 г. достаточно аналогичной на первый взгляд, системы экспортного регулирования, направленной не на его стимулирование, а на регламентацию, образовывалась в целом на объективных  основаниях, поскольку производителей побуждали  серьезные стимулы к реализации своей продукции за рубежом через большую разницу во внутренних и мировых ценах. То есть, отсутствие комплексного подхода к проведению экономических  превращений, отдельно либерализации цен, демонополизации торговой деятельности, предрешало  и сдерживало  либерализацию экспорта.

      С начала этапа радикальной либерализации  возникли условия для качественного  нового подхода в экспортной политики. Так, уже в январе 1995 г. список товаров, экспорт которых квотируется и лицензируется, был сведен  до нескольких  позиций (зерновые, драгоценные металлы, отходы и лом  черных металлов). В 1996 г. этот список включал уже только руды драгоценных и полудрагоценных металлов, драгоценные и полудрагоценные камни. Таким образом, произошла глобальная либерализация экспорта. Введенный  при этом механизм индикативных цен, на который возлагалось  задания регулирования экспортных цен за условиями свободы экспортных деятельности, практически не имел ограничительной  силы. А Указ Президента « О мерах касающихся доскональности  конкурентно-ценовой политики в сфере внешнеэкономической деятельности» (февраль 1996 г.) дал возможность практически отойти от обязующихся индикативных  цен, превративший этот инструмент на существенно  информационный рычаг.

      В связи с этим в 2000-2006 гг., с формальной точки зрения, получилось очень быстрое приближение системы регулирования украинского экспорта к стандартам международной практики. Реализация модели «обвальная либерализация» имела полное положительное влияние, поскольку наблюдалось значительное увеличение вывоза, начала формироваться экспортная -ориентировочная экономика. Однако положительным этот процесс был только на первый взгляд, так как он имеет и до сих пор ощущаемые отрицательные последствия. Глобальная  либерализация и резкое увеличение экспорта в условиях тоже обвального сокращения внутреннего производства  - временный успех, который создается на выталкивание за границу продукции, которая не может быть реализована на внутреннем рынке, в последствии уменьшения платежеспособности спроса. При этом в специфических условиях Украины увеличение экспорта происходит при существующей нерациональности его структуры, сконцентрированного на товарах сырья или с низким уровнем добавленной стоимости ( до 60% украинского экспорта). Такое взаимоотношение, в свою очередь, призывает к пересозданию ответственных областей экономики  и усиливает  эффект доиндустриализации страны. 

      Серьезной проблемой, таким образам, является сама структура, а не динамика экспорта. Неэффективность структуры вывоза, во многом обусловлена тем, что в стране за пять лет независимого существования, так и не создана система эффективной поддержки экспорта товаров с высокой степенью обработки, в том числе финансирование вывоза машинотехнической продукции за счет налоговых кредитов, страхование операций.  

2.2 Таможенно-тарифное  регулирование Государственной  таможенной службы Украины.

     Товары  и предметы, ввозимые на таможенную территорию Украины и вывозимые  за пределы этой территории, подлежат обложению таможенной пошлиной. Таможенная пошлина — это непрямой налог, взимаемый с товаров (других предметов), которые перемещаются через таможенную границу, то есть ввозятся, вывозятся или следуют транзитом, и который включается в цену товаров и уплачивается за счет конечного потребителя.

Размеры ставок и виды таможенных пошлин в  Украине устанавливаются в соответствии с Единым таможенным тарифом Украины, который определяется Законом Украины «О Едином таможенном тарифе» и международными договорами. Единый таможенный тариф Украины — это систематизированный свод ставок таможенных пошлин, которыми облагаются ввозимые на таможенную территорию Украины или вывозимые за пределы этой территории товары или иные предметы.

       Ставки  Единого таможенного тарифа Украины  являются едиными для всех субъектов  внешнеэкономической деятельности независимо от форм собственности организации хозяйственной деятельности и территориального размещения, за исключением случаев, предусмотренных законами Украины и ее международными договорами.

     Единый  таможенный тариф утверждается Верховной  Радой Украины по представлению  Кабинета Министров Украины.

     Единый  таможенный тариф Украины, изменения  и дополнения к нему должны быть официально опубликованы в общедоступных  средствах массовой информации не позднее, чем за 45 дней до даты введения их в действие. В случае если указанные документы не будут официально опубликованы, они в силу не вступают. Если указанные документы будут опубликованы несвоевременно, датой вступления в силу будет считаться 46-й день с момента официальной публикации. Официальной публикацией считается публикация в официальном периодическом издании Верховной Рады Украины или Кабинета Министров Украины. Датой официальной публикации считается дата фактического выхода в свет соответствующего номера этого издания.

     Плательщиками таможенных пошлин являются физические и юридические лица, которые осуществляют перемещение через таможенную Границу Украины товаров и иных предметов, подлежащих таможенному обложению, согласно действующему законодательству.

     Объектом  обложения является таможенная стоимость или физическая единица импортируемых товаров или других предметов (рис.2), которые перемещаются через таможенную границу Украины. Для определения таможенной стоимости товаров валюта контракта пересчитывается в национальную валюту Украины по курсу Национального банка Украины, который действует на дату подачи таможенной декларации. Перемещение через таможенную границу Украины — ввоз на таможенную территорию Украины, вывоз с этой территории или транзит через территорию Украины товаров или предметов любым способом, включая использование с этой целью трубопроводного транспорта и линий электропередач.

     Механизм  начисления и уплаты таможенной пошлины включает в себя несколько элементов, таких как порядок определения контрактной стоимости товара, порядок определения страны происхождения товара, порядок определения товарной группы импортируемого товара, порядок применения льгот, если таковые предусмотрены для данного товара, порядок начисления и уплаты таможенной пошлины (рис.3).

      Плательщики – юридические и физические лица, которые осуществляют перемещение товаров через таможенную границу Украины. 
 

Рис.2.1 Объект налогообложения таможенной пошлиной. 
 
 

     Начисление  таможенных пошлин на товары и иные предметы, подлежащие таможенному обложению, производится на базе их таможенной стоимости, то есть цены, фактически уплаченной или подлежащей уплате за них на момент пересечения таможенной границы Украины.

Рис. 2.2 Механизм начисления и уплаты таможенной пошлины.

     При определении таможенной стоимости  в нее включается цена приобретения товара, указанная в счет-фактуре, а также следующие фактические расходы, если они не включены в счет-фактуру:

  1) по транспортировке, погрузке, разгрузке,  перегрузке и страхованию до  пункта пересечения таможенной границы Украины;

  2) комиссионные и брокерские;

  3) плата за использование объектов  интеллектуальной собственности,  которая относится к данным товарам и иным предметам и которую должен оплатить импортер (экспортер) прямо или косвенно в качестве условия их ввоза / вывоза.

     При определении таможенной стоимости  необходимо учесть базисные условия  поставки, которые используются в  зависимости от способа перевозки товара и иных предметов.

     При расчете затрат на транспортировку  к границе Украины, если они в  соответствии с условиями поставки не были включены в стоимость товара при поставке на бесплатной основе или с помощью транспортных средств покупателя, для расчета транспортных затрат должны использоваться данные бухгалтерского учета о калькуляции транспортных расходов с включением всех необходимых статей или элементов затрат.

     Если  декларация заполняется на товары нескольких видов, то затраты на транспортировку  распределяются между товарами разных наименований пропорционально их весу.