Тарифное и нетарифное регулирование внешней торговли в Украине

     Таможенная  пошлина, не уплаченная в сроки, на которые  были предоставлены отсрочка и рассрочка уплаты, а равно не уплаченная в результате других действий, повлекших ее недобор, взыскивается по распоряжению таможенных органов Украины в бесспорном порядке.

     Своевременно  не уплаченная таможенная пошлина взыскивается за все время задолженности бюджету с начислением пени в размере 0,2% суммы недоимки за каждый день просрочки, включая день уплаты.

     В настоящее время действует перечень стран, с которыми Украиной заключены соглашения о свободной торговле и торгово-экономические соглашения с предоставлением режима наибольшего благоприятствования или национального режима. При ввозе на таможенную территорию Украины товаров и других предметов, происхождением из указанных в перечне стран, применяются льготные ставки ввозной пошлины (приложение А). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

РАЗДЕЛ 3

МЕТОДЫ  ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЙСТВИЯ ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.

     Страны  с переходной экономикой, к которым  относится и Украина, как и  страны, которые развиваются, должны уделять особенное внимание внешним источникам поступления средств в государственный бюджет, так как перестроечные процессы в экономике, как правило, связаны с временным спадом производства, а это ссужает базу налоговых поступлений за счет внутренних источников. [6, С.65]

     Кроме того, создание эффективных механизмов контроля объектов налогообложения и сбора налогов требует определенного времени. В сфере внешнеэкономической торговли этого достичь легче по сравнению с внутренними объектами налогообложения.

     Таможенно-тарифная политика любой страны, которая проводит радикальные экономические преобразования, должна:

• обеспечить необходимый уровень доходов государственного бюджета и этим обеспечивать макроэкономическую стабилизацию в государстве;
• создавать равные условия для конкуренции отечественных и зарубежных товаропроизводителей, что позволит государству на равных войти в мировое экономическое пространство;
• обеспечивать определенные меры защиты по отношению к национальным предприятиям, которые осуществляют переоснащение производства, его рационализацию, реструктуризацию, внедряют новые методы управления с целью повышения конкурентоспособности отечественных товаров на мировом рынке.

     Однако  это не означает, что страны, которые  находятся в стадии экономической трансформации должны применять максимально высокие ставки таможенных пошлин и других налогов на товары внешней торговли, которые взимаются на границе. Как показывает мировой опыт, уровень таможенно-тарифной защиты для того, чтобы быть эффективным не должен быть непомерным (не более 10—15%). Во всяком случае, предельный уровень импортной пошлины не должен превышать 30%. Превышение этого уровня приводит не к увеличению общих поступлений в государственный бюджет, а к их сокращению.

     Кроме того, чрезмерно высокие ставки таможенных пошлин и налогов на импорт не защищают национальных товаропроизводителей, а  приводят к значительному нарушению  условий конкуренции на соответствующие  товары на внутреннем рынке страны. Это в свою очередь ведет к следующему:

  1) подавляется иностранная конкуренция  национальным производителем: прогрессируют  явления застоя в национальном  производстве, возрастают тенденции  монопольного повышения цен на  внутреннем рынке;

  2) таможенные пошлины и налоги  просто перестают платить, поскольку  их обход становится не только  необходимым, но и достаточно  экономически выгодным;

  3) иностранные конкуренты вынуждены  проводить политику демпинга, чтобы  их продукция была не только более качественной, но и более дешевой.

     Характерно, что нарастание в Украине тенденций  протекционизма происходит параллельно  с развитием явлений тенизации  внешнеэкономического товарооборота, контрабанды, что приводит к массовому уклонению от уплаты таможенных пошлин, сборов, акцизов и НДС. Парадоксом является то, что чем сильнее возрастают налоги на импорт в виде непомерных ставок таможенных пошлин, дискриминационных процедур относительно импорта, тем более очевидной становится неадекватность функционирования таможенно-тарифной системы Украины, тем меньше поступления в государственный бюджет и тем самым снижается защита национальных товаропроизводителей. Так, действующая в 2003 г. таможенно-тарифная система при всеобщем повышении ставок пошлин на товары обеспечила лишь 2,99% доходов государственного бюджета, что никак не может считаться достаточной величиной, в 2006 г.— 1,53%, в 2007 г. —3,12%.[13]

     Для Украины, которая официально вступила в переговорный процесс на предмет  получения полноправного членства в ГАТТ, особенно важным становится проведение такой таможенно-тарифной политики, которая не воспрепятствует  принятию ее в эту международную организацию. Так как это означало бы отсрочку на неопределенный срок решения вопросов, связанных с облегчением доступа Украины на рынки зарубежных стран, устранением остатков дискриминационного подхода к Украине в торговле со стороны других государств.

     На  сегодняшний день таможенно-тарифная политика Украины не полностью отвечает требованиям ГАТТ, даже с учетом того, что по результатам Уругвайского раунда переговоров в рамках ГАТТ, странам с переходной экономикой предоставлен семилетний льготный период для адаптации своих экономик к жестким условиям, которые исходят из обязательства либерализовать внешнюю торговлю.

     Общемировая тенденция—это снижение таможенных пошлин относительно импортных товаров. Так, по результатам Уругвайского раунда переговоров уровень таможенного обложения был снижен с 6,3% ДО 3,9%.

     В Украине до 1994 г. проводилась достаточно либеральная политика относительно импорта. Единый таможенный тариф Украины, принятый II января 1993 г., по большинству  тарифных позиций предусматривал ставки от 0 до 10%. Незначительная часть товарных позиций была объектом более высоких ставок—15— 30%, а максимальный уровень таможенного обложения предусматривался для алкогольных и табачных изделий—50%. Для товаров из стран, которые пользовались режимом наибольшего благоприятствования, применялись тарифы, которые составляли 2-3%.

     По  условиям ГАТТ относительно импортных  товаров должен обеспечиваться аналогичный национальный режим обложения их внутренними налогами и сборами как и для отечественных товаров, а также обеспечиваться порядок применения налогового законодательства, правил и требований, которые относятся к внутренней торговле. Однако в Украине меры по повышению уровня пошлин были усилены введением на отдельные виды импорта, главным образом на алкогольные и табачные изделия, высоких ставок акцизного сбора, которые были более высокими по отношению к ставкам, которые применялись для товаров национальных производителей. Так, в декабре 2002 г. Постановлением Кабинета Министров Украины № 969 предусмотрено введение условных ставок акцизного сбора относительно импортных ликероводочных и табачных изделий, выраженных в ЭКЮ на физическую единицу импортированного товара. [5, С.24]

     Также противоречит требованию ГАТТ дискриминационная  процедура налогообложения импортных товаров относительно товаров национального происхождения, так как обложение налогами происходит непосредственно на границе, то есть до момента фактической реализации товаров.

     Значительным  шагом к повышению дискриминации  импорта в Украине стал переход  с 2004 г. к процедуре обложения импортных товаров налогом на добавленную стоимость по методике, которая предусматривает обложение данным налогом других налогов (пошлины и акциза), которые с целью налогообложения добавляются к таможенной стоимости товара, то есть налоги уплачиваются с налогов.

     Таким образом, можно выделить следующие  недостатки законодательной базы таможенно-тарифного регулирования и налоговой политики относительно импорта:

  1. В Украине чрезвычайно высокие  ставки акцизного сбора, НДС  наносят ощутимый ущерб интересам  импортеров, потребителям и государству,  так как система такого налогообложения  выгодна теневым контрабандным  структурам, которые имеют возможность  получать сверхприбыли, избегая  уплаты налогов и других сборов. Наглядно это видно по подакцизной  группе товаров. Так, для того, чтобы конкурировать с теневыми  структурами, легальным импортерам приходится использовать услуги различного рода фондов, которые имеют право на налоговые льготы. В процессе сокращения таких льгот и сокращения легального импорта происходит монополизация внутреннего рынка Украины контрабандными структурами.

  2. Методика расчета ставок таможенных  налогов на основе стоимости  импорта (адвалерные пошлины) дает возможность недобросовестным импортерам занижать контрактные цены и соответственно скрывать от налогообложения значительную часть своего оборота.

  3. В связи с тем, что с ростом  ставок таможенной пошлины и  акцизного сбора на импортные  товары не были учтены технические  возможности введения марок акцизного сбора на алкогольные и табачные изделия с 15 октября 2000 г., частично остановился легальный импорт алкоголя и фактически остановился импорт табачных изделий. В результате возросли цены на нелегальном рынке, что не отвечает интересам потребителей и спровоцировало усиление социальной напряженности. [13, С. 76]

  4. Неоправданным и неэффективным  с экономической точки зрения  является количественное ограничение на выдачу сертификатов на торговлю импортными товарами и увеличение стоимости таких сертификатов (от объема розничной торговли соответственно численности населения регионов) это ведет к дисбалансу спроса и потребления и способствует монополизации рынков теневыми структурами. Кроме того, такой подход стимулирует коррупцию среди должностных лиц, которые занимаются выдачей сертификатов.

  5. Чрезвычайно высокие ставки налогообложения,  отсутствие твердых гарантий сохранности капитала, частые изменения в законодательстве создают серьезные преграды к инвестированию капитала из-за границы в Украину, что очень негативно отражается на экономической ситуации.

     Вопросы современной таможенной политики Украины  остаются актуальными в настоящее время, поэтому в соответствии с Программой деятельности правительства Украины последовательно проводятся мероприятия, которые направлены на разработку новой редакции Единого таможенного тарифа Украины, в котором предусматривается:

  1) введение дифференцированного подхода  к уровню таможенного обложения в зависимости от того, производится товар в стране на недостаточном, достаточном или избыточном уровне;

  2) применение односторонних ограничений  импорта, включая повышение ставок  ввозных пошлин;

  3) широкое применение специфических  (на физическую единицу товара) и комбинированных ставок пошлин на товары так называемого некритичного импорта;

  4) введение мер таможенно-тарифной  защиты сельскохозяйственного производства Украины, в том числе путем применения сезонных пошлин;

  5) сокращение перечня стран, которые  пользуются льготами в области  таможенного обложения;

  6) установление предела в 30% для  импортных пошлин и разработка  графиков постепенного снижения уровней таможенного обложения импорта с доведением в течение 5—7 лет до уровней, обусловленных договоренностями в рамках ГАТТ;

  7) введение единого порядка уплаты  акцизов и НДС для товаров,  как отечественного, так и импортного производства (с применением налогового векселя);

  8) изменение механизма начисления  акциза и НДС на импортные  товары.

     Все эти меры направлены на адаптацию  законодательства Украины в области  таможенно-тарифной политики с нормами  и правилами, закрепленными системой ГАТТ и постепенное вхождение Украины в международное торговое сообщество. [11, С.24] 
 
 
 
 
 

  ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     В современной практике регулирования  внешней торговли тарифные и нетарифные ограничения играют очень важную роль. Большинство стран мира активно применяют нетарифные меры, следуя идее протекционизма. Исследователи насчитывают сотни всевозможных ограничительных мер, применяемых странами, причем в связи с понижением в результате деятельности в рамках ГАТТ/ВТО уровня тарифных таможенных пошлин в мире использование нетарифных средств сдерживания внешней торговли имеет тенденцию к росту.