Свободные экономические зоны: понятие, виды, их формирование в России

  В связи с этим необходимо отметить, что от создания первой международной СЭЗ «Туманган» страны — непосредственные участницы проекта — КНР, КНДР и Россия получат различные по своим масштабам результаты. В наибольшем выигрыше окажется Китай, так как основные инвестиции будут сделаны и привлечены именно этой страной. КНДР и Россия выиграют значительно меньше вследствие недостаточности собственных первоначальных инвестиций. При этом нужно учесть, что для России участие в создании СЭЗ «Туманган» может иметь и прямо отрицательные последствия. Это связано, во-первых, с тем, что ее национальные порты Владивосток и Находка перестанут играть ключевую роль, а во-вторых, со снижением привлекательности для иностранных инвестиций в уже существующую СЭЗ «Находка».

  Таким образом, создание СЭЗ на территории страны и, в первую очередь международной, должно быть четко продуманным решением и отвечать национальным государственным интересам в соответствии с определенными критериями эффективности их функционирования.

  Государство при создании СЭЗ прежде всего должно преследовать стратегические цели по решению таких важных макроэкономических задач, как ускорение темпов роста, модернизация экономики и промышленности, насыщение внутреннего рынка высококачественными товарами и т.д. Содействовать решению этих стратегических задач СЭЗ призваны через мировой рынок: путем увеличения валютных поступлений за счет роста экспорта товаров и услуг. Среди конкретных задач, выполнение которых обеспечивает эффективное функционирование создаваемой зоны, необходимо выделить следующие:

  • привлечение иностранного капитала и предпринимателей;

  • максимальное использование местных  ресурсов и рабочей силы;

  • увеличение валютных поступлений;

  • стимулирование развития отсталых районов, включая изменение их специализации;

  • модернизация производственных структур и технологий, привлечение новейшей технологии и ноу-хау;

  • повышение квалификации рабочей  силы и специалистов, внедрение новых  методов организации труда и  производства;

  • испытание новых методов хозяйствования, отработка и отбор наиболее эффективных  форм деятельности в условиях свободного рынка.

  При создании СЭЗ могут быть использованы два подхода.

  Первый — территориальный, в соответствии с которым СЭЗ создается на специально выделенной территории страны и в ее рамках устанавливается особый экономико-правовой режим функционирования.

  Второй  — режимный, суть которого заключается в том, что иностранным компаниям предоставляются особые условия независимо от места их расположения на территории страны.

  Использование того или иного подхода обусловлено  целями и задачами создания СЭЗ, а  также имеющимися возможностями страны. При этом нужно учесть, что территориальный подход обеспечивает такие преимущества, как:

  • концентрация высококачественной инфраструктуры, которая отсутствует в других регионах страны;

  • создание административных и прочих льгот для высококвалифицированного персонала, занятого в зоне, что невозможно обеспечить при режимном подходе.

  В то же время режимный подход дает возможность:

  • стимулировать определенные виды деятельности независимо от размещения предприятий;

  • обеспечивать более прочные связи  между местной экономикой и предприятиями, пользующимися льготами;

  • инофирмам оптимально размещать  свои предприятия и виды деятельности.

  На  практике иногда наблюдается сочетание  обоих подходов. Это практикуется в первую очередь в небольших  странах, которые могут предоставлять статус зоны предприятиям, расположенным в любом районе страны.

  Активное  включение России в международный оффшорный бизнес началось в начале 90-х гг. Либерализация внешнеэкономических связей, высокий уровень налогообложения, отсутствие действенного валютного контроля способствовали созданию широкой сети российских оффшорных компаний за рубежом, а также учреждению собственных оффшорных зон. В настоящее время, по оценкам специалистов, Россия лидирует среди других стран мира по количеству регистрируемых оффшорных компаний. На сегодняшний день в мире насчитывается около 3 млн оффшорных компаний, из них около 60 тыс. — российские (за пределами России). Существуют в Российской Федерации и свои оффшорные зоны. К ним, с определенными оговорками, можно отнести Республику Калмыкия и зону благоприятствования «Ингушетия».

  На  нынешнем этапе для России наиболее оптимальной формой СЭЗ являются промышленные зоны, в которых целесообразно развивать импортозамещающее производство. По мере насыщения внутреннего рынка эти зоны можно будет перепрофилировать на выпуск продукции, ориентированной на мировой рынок, и фактически они трансформируются в ЭПЗ. Кроме того, для России одной из приоритетных форм развития СЭЗ должны стать НПП, что позволило бы использовать научный потенциал и предотвратить «утечку мозгов».

    В настоящее время особыми экономическими зонами России являются:

    Промышленно-производственные особые экономические зоны

    - Елабужский район Республики Татарстан (Постановление Правительства РФ от 21.12.2005 N 784);

    - Грязинский район Липецкой области (Постановление Правительства РФ от 21.12.2005 N 782).

    Технико-внедренческие  особые экономические зоны

    - г. Томск (Постановление Правительства РФ от 21.12.2005 N 783);

    - г. Дубна Московской области (Постановление Правительства РФ от 21.12.2005 N 781);

    - г. Санкт-Петербург (Постановление Правительства РФ от 21.12.2005 N 780);

    - г. Москва (Постановление Правительства РФ от 21.12.2005 N 779).

    Туристско-рекреационные  особые экономические зоны

    - Зеленоградский район Калининградской области (Постановление Правительства РФ от 03.02.2007 N 73);

    - Иркутское районное муниципальное  образование Иркутской области  (Постановление Правительства РФ  от 03.02.2007 N 72);

    - Ставропольский край (Постановление  Правительства РФ от 03.02.2007 N 71);

    - Краснодарский край (Постановление  Правительства РФ от 03.02.2007 N 70);

    - Алтайский район Алтайского края (Постановление Правительства РФ  от 03.02.2007 N 69);

    - муниципальное образование "Прибайкальский  район" Республики Бурятия  (Постановление Правительства РФ  от 03.02.2007 N 68);

    - муниципальные образования "Майминский район" и "Чемальский район" Республики Алтай (Постановление Правительства РФ от 03.02.2007 N 67).

    Кроме того, как отмечалось выше, действуют  особые экономические зоны в Магаданской  и Калининградской областях.