Сущность рынка труда и проблемы его формирования

Необходимо определить проекты государственной значимости, для которой в первоочередном плане следует готовить специалистов и квалифицированных рабочих, принимая во внимание, что процесс их подготовки длителен во времени и требует  значительных финансовых затрат. Такие  проекты необходимо определить и  на региональном (областном), и местном  уровнях.

На основании указанных  проектов и концепции профессиональной занятости должны быть определены масштабы обучения и профессиональная направленность подготовки специалистов и квалифицированных  рабочих и выданы соответствующие  задания учебным заведениям, которые, получив заказ на подготовку кадров приоритетных профессий специалистов и рабочих под проекты государственной  значимости, должны и финансироваться  в первую очередь. Целесообразно  сократить масштабы подготовки по тем  профессиям, по которым трудоустройство  обучающихся в местных условиях становится невозможным или проблематичным и если требуемый резерв предстоящего замещения незначителен.

Несмотря на всю  сложность экономической ситуации, все предприятия, начиная с областных, должны составить программы высвобождения  малоквалифицированных и неквалифицированных  рабочих, а также лиц, занятых  тяжелым физическим, непрестижным и  вредным по условиям трудом, которые  подлежат первоочередному высвобождению.

Необходимо закончить  создание полной системы сбора, обработки  и выдачи информации Государственной  службы занятости, предусмотрев автоматическое поступление информации от предприятий  и организаций о каждом освободившемся и свободном рабочем месте, условиях работы на нем, размере заработной платы.

Следует в корне  изменить философию отношения к  Государственной службе занятости, сложившуюся сейчас. Необходимо четко  понять, что служба занятости - это  в первую очередь орган по оказанию услуг на рынке труда, и ее работа чаще всего сводится к организации  перераспределения рабочей силы на имеющиеся вакантные рабочие  места. Требовать, чтобы служба занятости  создавала новые рабочие места (или даже ставить задачу), неразумно.

В части переобучения или первичного обучения безработных  служба занятости со стороны работодателей  должна иметь социальный ориентир - заказ, и под него из числа безработных  подбирать контингент обучающихся.

Необходимо создать  максимально благоприятные условия  со стороны государства для развития коллективной и индивидуальной предпринимательской  деятельности. Это могло бы в значительной степени расширить число рабочих  мест и снизить напряженность  на рынке труда.

Следует упростить  процедуру выезда за рубеж на временное  трудоустройство. Это позволило  бы уменьшить численность безработных  на рынке труда, улучшить материальное положение как самих безработных  и членов их семей, так и увеличить  возможные поступления в республику валютных средств.

Целесообразно проработать, а возможно, и в законодательном  плане решить вопрос об экономическом  стимулировании (обязательном с одновременной  выплатой пособия) лиц, готовых оставить производство за 2-3 года до наступления  пенсионного возраста (при наличии  трудового стажа для последующего начисления пенсии). Это создало  бы существенные предпосылки для  приведения численности работающих в соответствие с фактической  потребностью и одновременно для  трудоустройства молодежи (в первую очередь выпускников ПТУ, техникумов, вузов). Лица предпенсионного возраста, ушедшие на льготную пенсию, могли  бы более широко использоваться на общественных работах, куда молодежь в  силу их непрестижности идти не хочет.

Нужно последовательно  проводить курс на разукрупнение  предприятий, что позволит более  оперативно решать вопросы ускорения  освоения новой продукции и увеличения занятости, а также уменьшения влияния  узкой специализации отдельных  рабочих мест, требующей постоянной переподготовки кадров при изменении  технологического процесса. В настоящее  время именно безработные с узкой  специализацией (к тому же нередко  с продолжительным стажем работы по ней) испытывают наибольшие затруднения  при трудоустройстве.

В сложившихся экономических  условиях целесообразно ввести положение, при котором преимущественное право  на переподготовку как внутри предприятия, так и иным образом, а также  право первоочередного трудоустройства  должны получать женщины, воспитывающие  детей; главные кормильцы семьи; молодежь, окончившая учебные заведения.

Необходим поиск  решений процесса «выхода» молодежи на рынок труда, развитие у нее  «предпринимательского чувства». Иными  словами, необходимо существенное улучшение  профессионального ориентирования молодежи на выбор будущей профессии, осознание ею того, что на протяжении трудового пути профессию, возможно, придется менять неоднократно.

Необходимо ускорить создание отраслевых, территориальных  и республиканских объединений  нанимателей, которые должны взять  на себя функции отраслевых министерств, Госплана и Минэкономики по вопросам определения реальной потребности  в кадрах специалистов и рабочих  по отдельным профессиям и организации  их последующего трудоустройства.

Поскольку структурная  перестройка практически не начиналась, хотя она неизбежна, важным является разработка программ обеспечения занятости  по конверсионным предприятиям.

Необходимо, особенно на местах, приступить к разработке серьезных перспективных программ по обеспечению занятости населения. Инициативу в этом деле в первую очередь должны проявить местные  органы власти. В разработке таких  программ должны участвовать самые  квалифицированные специалисты, хорошо знающие проблему, располагающие  достоверной информацией о перспективах развития предприятий и отраслей региона, развитии предпринимательского сектора.

На уровне регионов необходимо как можно скорее осуществить  расчеты численности работников, подлежащих высвобождению при различных  экономических ситуациях.

Учитывая, что многие предприятия работают в режиме неполной рабочей недели, целесообразно организовать в нерабочие дни опережающее  профессиональное переобучение за счет средств предприятий или Фонда  содействия занятости по широкому спектру  профессий для повышения конкурентоспособности  работников на рынке труда, на котором  могут оказаться и часть из тех, кто сегодня работает. Организация  подобного переобучения может быть осуществлена, как на предприятиях непосредственно в привычных  для работающих условиях, так и  через службу занятости с учетом возможного спроса на перспективные профессии на рынке труда. Опережающее обучение (переобучение) позволил бы сократить размеры выплаты пособия по безработице в ожидании начала обучения, поскольку высвобожденный работник уже сразу регистрировался на рынке труда в качестве безработного с двумя профессиями, что расширяло возможности его трудоустройства.

Таким образом, положение  дел на рынке труда необходимо рассматривать как сложную систему, состояние которой улучшается, или  ухудшается от степени ее изученности  и управляющих воздействий на разных уровнях, как по горизонтали, так и по вертикали. Мнение, что  рынок труда есть нечто стихийное, абсолютно неверно. Он в значительной степени управляем при должной  продуманности и комплексном  подходе. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Цели и задачи  федеральной политики  занятости в России

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей  макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая  дополнительное количество рабочих  мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем  самым в большей степени удовлетворить  материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся  ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон безработица  наносит и жизненным интересам  людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая  их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический  стресс.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения  общего состояния экономики, для  оценки ее эффективности.

Государственная политика занятости - это часть социально-экономической  политики развития страны, которая  нацелена на комплексное и взаимосвязанное  с макроэкономическими условиями  решение проблем занятости в  интересах полного и эффективного использования трудового потенциала и его развитие.

Законодательство  Российской Федерации о занятости  населения состоит из Конституции  Российской Федерации, Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 22.08.2004) "О занятости  населения в Российской Федерации», других федеральных законов и  нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере занятости  населения, и принятых в соответствии с федеральными законами законов  и нормативных правовых актов  субъектов Российской Федерации.

Регулирование занятости  заключается в мерах по поддержанию  нормального соотношения между  спросом и предложением рабочей  силы. Соотношение это должно удовлетворять  потребность экономики в квалифицированных  работниках, не должно приводить к  необоснованному росту заработной платы и резкому снижению занятости. Все меры в области регулирования  занятости должны быть направлены на поддержание естественного уровня безработицы.

Регулирующая функция  государства состоит в том, чтобы  максимально сблизить спрос на наемную  рабочую силу (со стороны работодателей) и предложения трудоспособного  населения. Причем сближение и сбалансированность необходимо обеспечить не только по количеству и качественной структуре, но и во времени и пространстве, на макроуровне и на микроуровне. В силу регулирования занятости объектом микроуровня является предприятие, как первичное звено экономики, и город (населенный пункт), как первичное звено территории, жители которого характеризуются общностью интересов в реализации права каждого из них на трудовую деятельность.

Эффективность макроэкономической политики должна определяться ее позитивным воздействием на способность экономики  поддерживать баланс между повышением производительности на стадии подъема  и созданием рабочих мест для  безработных граждан, а также  тех, кто впервые или повторно вступает на рынок труда.

Исходным пунктом  правительственной стратегии занятости  должен стать принцип предотвращения безработицы, а не принцип борьбы с безработицей.

Концепция государственной  политики занятости должна базироваться на критериях экономической эффективности  и социальной справедливости, ориентация на который призвана решать задачи содействия занятости и защиты трудоспособных граждан от хронической и массовой безработицы. В свою очередь, воздействуя  на решение задач в области  занятости и социальной политики в целом, государство системой взаимосвязанных  мер участвует в создании и  поддержании необходимого для экономического возрождения социально-политического  климата. Таким образом, речь идет о  формировании регулирующей функции  государства в области занятости  населения, которое не должно ограничиваться организацией содействия в трудоустройстве  населения, им следует охватить и  сферу "занятого" наемного труда (внутрифирменный рынок труда). Невнимание к этой сфере может сказаться  на уровне занятости и безработицы, постоянно сводя на нет меры по трудоустройству незанятого населения, состав которых будет пополняться  из среды занятого наемного труда.

Функция регулирования  занятости объективно требует комплексного подхода при разработке и реализации мер по созданию условий, обеспечивающих согласованное движение рабочей  силы и рабочих мест как на уровне основного звена экономики и  первичного звена территорий, так  и на общероссийском уровне. Комплексный  подход может быть обеспечен на основе взаимодействия органов исполнительной власти, в той или иной степени (непосредственно либо опосредовано) участвующих в выработке и  реализации государственной политики занятости.

В широком смысле механизм государственного регулирования  включает экономические, юридические  и психологические факторы, определяющие функционирование рынка труда.

Они осуществляются через систему трудоустройства - широкую сеть бюро занятости, банки  данных о рабочих местах, государственные  программы переподготовки.

Меры косвенного регулирования рабочей силы: налоговая, денежно-кредитная и бюджетная  политика правительства, совершенствование  законодательства о социальном обеспечении, о трудовых отношениях, о равных гражданских правах и т.п.

Меры косвенного регулирования рынка рабочей  силы одновременно являются и мерами общеэкономического регулирования  и воздействуют на динамику занятости  и безработицы посредством воздействия  на коньюктуру. Таким образом, современное  государственное регулирование  рынка труда представляет собой  комплекс экономических, административных, законодательных, организационных  и иных мер.