Сущность и функции современных финансов

     К безвозмездным и безвозвратным  перечислениям относятся перечисления в виде:

     финансовой  помощи из бюджетов других уровней  в форме дотаций и субсидий;

     субвенций из Федерального фонда компенсаций  и (или) из региональных фондов компенсаций;

     субвенций из местных бюджетов бюджетам других уровней;

     иных  безвозмездных и безвозвратных  перечислений между бюджетами бюджетной  системы Российской Федерации;

     безвозмездных и безвозвратных перечислений из бюджетов государственных и (или) территориальных  государственных внебюджетных фондов;

     безвозмездных и безвозвратных перечислений от физических лиц и юридических  лиц, международных организаций  и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований.

     На  основании статьи 54 Бюджетного кодекса РФ, в доходах федерального бюджета обособленно учитываются доходы федеральных целевых бюджетных фондов. Они учитываются по ставкам, установленным налоговым законодательством РФ, и распределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

     Расходы федерального бюджета – это денежные средства, направляемые на финансирование затрат общегосударственного характера. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением и перераспределением национального дохода, используемого на общегосударственные цели. Расходы федерального бюджета утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

     В соответствии с действующим законодательством  в Российской Федерации исключительно  из федерального бюджета финансируются  следующие виды расходов:

     обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ,

     Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

     функционирование  федеральной судебной системы;

     осуществление международной деятельности в общефедеральных  интересах (финансовое обеспечение  реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми  организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определяемые при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год);

     национальная  оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии  оборонных отраслей промышленности;

     фундаментальные исследования и содействие научно - техническому прогрессу;

     государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

     государственная поддержка атомной энергетики;

     ликвидация  последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

     исследование  и использование космического пространства;

     содержание  учреждений, находящихся в федеральной  собственности или в ведении  органов государственной власти Российской Федерации;

     формирование  федеральной собственности;

     обслуживание  и погашение государственного долга  Российской Федерации;

     компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством

     Российской  Федерации за счет средств федерального бюджета;

     пополнение  государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

     проведение  выборов и референдумов Российской Федерации;

     федеральная инвестиционная программа;

     обеспечение реализации решений федеральных  органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

     обеспечение осуществления отдельных государственных  полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

     финансовая  поддержка субъектов Российской Федерации;

     официальный статистический учет;

     прочие  расходы.

     Средства  федерального бюджета используются для финансирования мероприятий  регионального и местного значения, включаемых в целевые региональные и местные программы. По согласованию с региональными и местными органами власти совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:

     государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

     обеспечение правоохранительной деятельности;

     обеспечение противопожарной безопасности;

     научно - исследовательские, опытно - конструкторские  и проектно - изыскательские работы, обеспечивающие научно - технический  прогресс;

     обеспечение социальной защиты населения;

     обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;

     обеспечение предупреждения и ликвидации последствий  чрезвычайных ситуаций и стихийных  бедствий межрегионального масштаба;

     развитие  рыночной инфраструктуры;

     обеспечение развития федеративных и национальных отношений;

     обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов РФ в соответствии с  законодательством РФ;

     обеспечение деятельности средств массовой информации;

     финансовая  помощь другим бюджетам;

     прочие расходы, находящиеся в совместном ведении РФ, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

     Параметры исполнения федерального бюджета за январь-август 2009 года на кассовой основе, млрд. рублей 

 
 

Параметры исполнения федерального бюджета за январь - август 2009 года на кассовой основе, % ВВП 

 

     Доходы  федерального бюджета за восемь месяцев 2009 года по предварительным результатам  исполнения составили 4 427,0 млрд. рублей или 17,9% ВВП, что на 30,9% или 6,1 п.п. ВВП ниже величины за аналогичный период 2008 года.

     Общий объем налоговых и других платежей, администрируемых ФНС России, составил 1 910,3 млрд. рублей в 2009 году или 7,7% ВВП (в январе-августе 2008 года – 11,2% ВВП). Доходы, администрируемые ФТС России, достигли по итогам января-августа 2009 года 1 934,3 млрд. рублей или 7,8% ВВП (11,5% ВВП в 2008 году). Доходы, администрируемые другими администраторами, за отчетный период 2009 года составили 582,5 млрд. рублей, или 2,4 % ВВП (1,4 ВВП за соответствующий период 2008 года).

     Поступление доходов в январе-августе составило 65,9% от объема доходов федерального бюджета, утвержденного законом о федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов. В связи с тем, что в августе по сравнению с июлем добыча нефти и экспорт газа выросли, а также вслед за выросшей ценой на нефть увеличились ставки экспортной пошлины и НДПИ, нефтегазовые доходы увеличились на 13,5% по сравнению с июлем текущего года и составили 309,2 млрд. рублей. Ненефтегазовые доходы, в свою очередь, снизились по сравнению с предыдущим месяцем и составили 312,0 млрд. рублей, что на 11,1% меньше, чем в предыдущем месяце. Основными факторами данного снижения может являться увеличение задолженности по налогам и сборам, причина которой - рост количества обанкротившихся и убыточных предприятий.

     Кассовые  расходы федерального бюджета за январь-август 2009 года составили 5 607,9 млрд. рублей или 22,7% ВВП, что на 7,5 п.п. выше показателя расходов в процентах ВВП за аналогичный период предшествующего года. При этом расходы по обслуживанию долга в номинальном значении составили 116,5 млрд. рублей, что составляет 0,5% к ВВП. Непроцентные расходы в январе-августе 2009 года были выше на 6,1 п.п. ВВП, чем в том же периоде прошлого года (5 491,5 млрд. рублей или 22,2 % ВВП в январе-августе 2009 года по сравнению с 3 955,3 млрд. рублей или 14,8 % ВВП соответственно в 2008 году).

     С учетом исполнения бюджета по доходам  и расходам дефицит федерального бюджета в январе-августе 2009 года составил -1 180,9 млрд. рублей или -4,8% ВВП (в аналогичном периоде прошлого года бюджет был исполнен с профицитом в 2 347,2 млрд. рублей или 8,8% ВВП).

     Сальдо  государственных внутренних заимствований  за январь-август 2009 года составило, по предварительному отчету Минфина России, 95,4 млрд. рублей. Объем средств, привлеченных на внутреннем долговом рынке в отчетном периоде 2009 года, составил 244,2 млрд. рублей (0,9% ВВП) по сравнению с 396,0 млрд. рублей за тот же период 2008 года. Погашение долга в январе-августе 2009 года составило -148,7 млрд. рублей (-0,6% ВВП) по сравнению с -459,7  млрд. рублей (-1,7% ВВП) за тот же период 2008 года.