В условиях рыночных отношений  финансы должны выполнять стабилизационную  функцию. Ее содержание заключается  в том, чтобы обеспечить для всех хозяйствующих субъектов и граждан стабильные условия в экономических и социальных отношениях. Особое значение при этом имеет вопрос о стабильности финансового законодательства, поскольку без этого невозможно осуществление инвестиционной политики в производственную сферу со стороны частных инвесторов. Достижение стабилизации рассматривается Правительством РФ как необходимое условие для перехода рыночной экономики к социально ориентированному экономическому росту.  

 

Глава 3. Федеральные финансы в Российской Федерации

3.1 Теоретические аспекты федеральных финансов

     Государственные финансы есть совокупность денежных средств (ресурсов), которые государство  мобилизует для выполнения своих  функций.

     Величина  государственных финансов определяется функциями и ролью государства в обществе:

     Суть  первой из них - экономической - заключается  в финансировании регулирующей деятельности государства в национальном хозяйстве (управлении государственным сектором, программировании).

     Вторая  функция - оборонная - состоит в финансировании армии, милиции.

     Третья - социальная - заключается в оказании поддержки малообеспеченным слоям  населения, финансировании пособий  по безработице, инвалидам и больным.

     И наконец, последняя, четвертая функция, которую выполняют финансы, является наиболее современной - это экологическая функция. Она заключается в предоставлении субсидий для разработки и внедрения в производство новых технологий, снижающих его вредное воздействие на окружающую среду.

     Выполнение  этих четырех функций возлагается  на современную финансовую систему, структура которой зависит от поставленных конкретных задач. Самые  главные задачи решаются путем использования  федеральных финансов, а в них - бюджетов центрального правительства. Менее значимые задачи выполняют бюджеты региональных и местных органов власти.

     Государственный бюджет или - бюджет центрального (федерального) правительства представляет собой  самый крупный денежный фонд, используемый для финансирования деятельности центрального правительства. С его помощью государство оказывает воздействие на многие хозяйственные процессы. За счет госбюджета содержится армия, полиция, часть здравоохранения, наука, осуществляется защита окружающей среды.

     Бюджеты региональных и местных органов власти, наряду с внебюджетными фондами, входят в финансы местных администраций. Как правило, возможности последних ограничены, и для финансирования своей деятельности они получают дотации в виде субсидий от центрального правительства.

     Помимо  бюджетных средств в государственные финансы включены также финансы предприятий, находящихся в госсобственности. Они формируются либо за счет бюджета центрального правительства, например, бюджет военных предприятий, либо за счет самих предприятий, если они являются рентабельными - например, почта, телеграф, телефон и ряд других, и могут формировать поступления в госбюджет.

     Внебюджетные  денежные ресурсы используются строго по назначению - для финансирования целевых программ, как центральным  правительством, так и региональными и местными органами власти.

     Государственный бюджет - это доходы и расходы  государства, или иными словами, это финансовый план формирования и  использования денежного фонда  государства.

     Структура госбюджета составляют доходная и расходная  части.

     Доходная часть бюджета показывает, откуда поступают денежные ресурсы для финансирования расходов государства.

     Расходная часть бюджета показывает, на какие  цели направляются аккумулированные государством финансы.

     Доходная  часть госбюджета формируется в  основном из налогов. С помощью сбора налогов государство осуществляет решение основных возложенных на него функций и задач.

     Расходы на экономику и социальные потребности  производятся путем государственных  закупок и трансфертных платежей.

     Закупая товары и услуги, государство осуществляет перераспределение ресурсов от частного к общественному потреблению.

     Используя другой вид расходов - трансфертные платежи (трансферт означает "передавать"), государство производит социальные выплаты особо нуждающимся слоям  населения - по социальному страхованию и обеспечению, пенсий по старости, пособий на детей, по инвалидности и безработице, пособий по беременности и т.п. Через трансфертные платежи правительство изменяет структуру производства товаров частного сектора. Определенная часть населения с помощью государства получает возможность потреблять оплаченные обществом товары. Этим же целям служат и субсидии.

     Идеальное состояние государственного бюджета, когда достигается баланс доходной и расходной части, бывает довольно редко. В большинстве стран на практике расходы государственного бюджета превышают доходы (то есть бюджет сводится с дефицитом).

     Бюджетный дефицит - это та сумма, на которую  расходы государственного бюджета  превышают его доходы.

     Дефицит обычно бывает обусловлен либо общим спадом производства, либо завышенными расходами на социальные программы, либо возросшими расходами на оборону, либо - выполнением государством других функций. Снижение бюджетного дефицита стало для правительства большинства стран необходимым инструментом регулирования экономики.

     Значительно реже бюджетные доходы превосходят  расходы, то есть имеют место излишки  денег в бюджете, и тогда он становится профицитным.

     Бюджетный профицит представляет собой излишек  бюджета, то есть превышение доходов  над расходами.

     При недостатке средств (от сбора налогов  и эмиссии бумажных денег) для  покрытия дефицита бюджета государство  прибегает к заимствованию - внутреннему (то есть деньги одалживаются у граждан  и организаций своей страны) или  внешнему (то есть деньги берутся в долг у иностранных государств и финансовых организаций). Помимо основной суммы по долгам выплачиваются проценты. И крупные долги, и избыточная денежная эмиссия ведут к негативным последствиям: в результате дополнительного выпуска в оборот бумажных денег усиливается инфляция, а внутренние и внешние заимствования ведут к наращиванию государственного долга.

     Государственный долг - общая сумма задолженности  правительства населению, владельцам государственных ценных бумаг, равная сумме прошлых бюджетных дефицитов.

3.2 Федеральные финансы в Российской Федерации

     Доходы  бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном  и безвозвратном порядке в  соответствии с законодательством  Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации.

     Доходы  бюджетов образуются за счет налоговых  и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных  и безвозвратных перечислений.

     К налоговым доходам федерального бюджета относятся (в федеральный  бюджет зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами):

• налога на прибыль организаций;
• налога на добавленную стоимость;
• акцизов на спиртосодержащую и табачную продукцию;
• акцизов на автомобильный бензин;
• акцизов на автомобили легковые и мотоциклы;
• налога на добычу полезных ископаемых;
• регулярных платежей за добычу полезных ископаемых;
• сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов;
• водного налога;
• единого социального налога;
• государственной пошлины.

     К неналоговым доходам федерального бюджета относятся:

     доходы  от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, после уплаты налогов  и сборов, предусмотренных законодательством, за исключением доходов от использования имущества, находящегося в оперативном управлении автономных учреждений;

     доходы  от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении  соответственно федеральных органов  исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов;

     средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в  том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

     средства, вносимые в качестве обеспечения  заявки на участие в конкурсе или  заявки на участие в аукционе при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг соответственно для федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд и не подлежащие возврату лицу, внесшему такие средства, в соответствии с законодательством на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

     средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное  пользование имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

     средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в  кредитных организациях;

     средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, под залог, в доверительное управление, за исключением средств, получаемых от передачи имущества, находящегося в оперативном управлении автономных учреждений, под залог;

     плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам, иностранным  государствам или юридическим лицам на возвратной и платной основах;

     доходы  в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах  хозяйственных товариществ и  обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, субъектам РФ или муниципальным образованиям;

     часть прибыли государственных и муниципальных  унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

     другие  предусмотренные законодательством  Российской Федерации доходы от использования  имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением доходов от использования имущества, находящегося в оперативном управлении автономных учреждений.

     Средства, получаемые от продажи государственного и муниципального имущества, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты в полном объеме.

     Штрафы  подлежат зачислению в бюджеты городских  округов и муниципальных районов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа.

     Неналоговые доходы федерального бюджета формируются  в том числе за счет:

• доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности (за исключением доходов от использования имущества, находящегося в оперативном управлении автономных учреждений), доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти РФ, - после уплаты налогов и сборов;
• части прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;
• сборов за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
• таможенных пошлин и таможенных сборов;
• платы за использование лесов в части минимального размера арендной платы и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений;
• платы за пользование водными объектами;
• платы за негативное воздействие на окружающую среду;
• консульских сборов;
• патентных пошлин;
• платежей за предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним.
• прибыль Банка России, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;
• доходы от внешнеэкономической деятельности.