Стандартизация в системе образования

Основные  функции ПК 2:

-  разработка методических рекомендаций по применению ТНПА (стандартов ISO серии 9000) в учреждениях образования;

- подготовка предложений по совершенствованию Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь;

- содействие применению в Республике Беларусь международных, межгосударственных ТНПА в области менеджмента организаций;

- анализ и подготовка предложений по гармонизации ТНПА Республики Беларусь, применяемыми учреждениями образования при создании систем менеджмента организаций, с международными, межгосударственными и национальными ТНПА промышленно развитых стран;

- оказание методической помощи по применению ТНПА в области менеджмента организаций учреждениям образования;

- участие по поручению Госстандарта в работе международных организаций по стандартизации в области менеджмента качества в сфере образования;

- подготовка предложений по позиции Республики Беларусь для голосования по проектам международных стандартов в области менеджмента качества в сфере образования;

- участие в организации переводов международных, региональных, национальных ТНПА в области менеджмента качества в сфере образования. 

3. Основные положения получения высшего образования и проблематика его получения 

     В Республике Беларусь в 2008/2009 учебном  году получение высшего образования  обеспечивают 44 учреждения (30 университетов, 7 академий, 4 института, 3 высших колледжа) государственной и 10 учреждений негосударственной формы собственности. 

     В государственных высших учебных заведениях с учетом совместителей работают 25287 преподавателей. Обучаются у них 362920 студентов. Из них 195096 человек – на дневной форме обучения, 688 – на вечерней и 167136 – на заочной. В их число также входят 5939 зарубежных студентов.

     В 2008 году в государственные вузы поступило 79131 человек. Из них на платной, договорной основе обучаются 48194 студента (60,9%). Потребность студентов в общежитии обеспечивается только на 60% от числа студентов, которые нуждаются в общежитии. В целом существует возможность обеспечения общежитиями лишь 66,4% иногородних студентов.

     В частных вузах работают 1721 штатный сотрудник, в дополнение 422 преподавателя работают на условиях совместительства. Обучаются здесь 57777 студентов: 14772 – на очной форме обучения, 43005 – на заочной. Из них только 788 получают стипендию. В частных вузах обучается 449 иностранных студентов.

56,4% площади занимаемых частными вузами помещений арендовано.

2062 (88,6%) из 2327 студентов, нуждающихся  в общежитии, проживают в них. 

     Белорусская система высшего образования  давно перестала быть бесплатной. Из 420697 студентов, которые сегодня  получают высшее образование, 262695 человек (62,4%) учатся за свой счет. Причем в государственных вузах обучается 79% всех платников, а в частных 21%. В такой ситуации наблюдается конфликт интересов. Министерство образования является с одной стороны законодателем, с другой стороны распорядителем и контролером всех вузов. Оно выдает лицензии, распоряжается ресурсами, навязывает учебные планы и т.д. Такой статус создает предпосылки для коррумпированности всей системы образования.

     Беларусы понимают важность знаний и образования. Они готовы платить за обучение в вузах, но государство против свободы выбора на рынке образовательных услуг. Из года в год уровень белорусского образования падает. Несмотря на стремительный рост государственных расходов на образование, ни ученики, ни их родители не удовлетворены качеством образовательных услуг. По сути дела, деньги налогоплательщиков идут на ветер. Монополия в образовании, как и в любой другой сфере, ведет себя, как плохой менеджер и некудышний собственник. Белорусских университетов нет в списке 500 лучших университетов мира. Нет их и в рейтингах лучших европейских вузов.

     Тенденция запаздывания в понимании сути вопроса, неоправданной осторожности и «перенимания»  чужих несистемных образцов реформирования высшего образования в Беларуси стала очевидна. За период с 1991 по 2009 годы высшее образование в Беларуси так и не претерпело серьезных качественных изменений, в основном это были структурные, управленческие и формальные изменения (введение вступительного тестирования, переименование институтов в университеты и т.п.). Главное достижение, которое декларируется на уровне Министерства образования Республики Беларусь, – высшее образование стало массовым. Но хорошо это или плохо? Достижение массовости всегда идет в ущерб качеству образования – это элементарный технологический закон. Чтобы качество сохранялось на достигнутом уровне, необходимо осуществлять ряд мер: повышать уровень преподавания, изменять содержание образования, методики преподавания, заниматься перепроектированием специальностей и учебного процесса. И самое главное – необходимо изменить главный принцип образования: от советской высшей школы – к университету, как источнику научной и развивающейся мысли.

     Беларусь  не может сейчас вступить в Болонский  процесс только потому, что чиновники органически не приемлют перестройку университетской технологии по принципам демократизации и гуманитаризации. Из Болонской системы перенимается только то, что позволяет удачно вписывать в старую советскую авторитарную систему образования. Рейтинговые и кредитные системы очень успешно позволяют осуществлять т.н. контроль над преподавателями и студентами, самостоятельная работа позволяет регулировать нагрузку преподавателей, новые образовательные технологии успешно подаются как достижения в информатизации и методиках преподавания, запускаются процессы жесткой нормировки и стандартизации учебных планов и программ.

     Белорусское образование до сих пор спокойно переносит назначение, а не выборность ректоров вузов. Белорусские университеты до сих пор не нуждаются в академических свободах и ждут указаний сверху. Белорусские профессора и преподаватели продолжают «делить часы», писать и переписывать учебные планы и «подчищать» программы, транслировать готовые знания и никак не могут понять суть современного содержания образования и современных технологий образования. Белорусские менеджеры и управленцы до сих пор не различают рыночные схемы от нерыночных, с легкостью перекраивают 11-летнюю школу в 12-летнюю и наоборот, национализируют частные университеты и закрывают неугодные учебные заведения. Белорусские парламентарии демонстрируют поразительные методологические познания, механически смешивая несовместимое. Белорусские академики продолжают утверждать, что советская школа – самая лучшая в мире. Третий сектор остается территорией споров и выяснения отношений.

     Сегодня университетское образование –  это не просто учебный процесс, это  образовательная услуга высокого качества, имеющая содержательный, квалификационный и культурный стандарт. В современной  образовательной технологии радикальным образом сменяется тип отношений между преподавателем и студентом, между университетом как социальной организацией и студентами. Это уже не просто отношения трансляции новых знаний от преподавателя к студенту, а отношения сложного сотрудничества и содержательной коммуникации с привлечением современных компьютерных и гуманитарных технологий. 

4. Основные барьеры на пути развития качественного образования 

1. Отсутствие возможности для развития частного образования

     В Беларуси созданы крайне неблагоприятные условия для развития частного начального, среднего и высшего образования. Государство блокирует конкуренцию со стороны частных организаций. Навязывание формата, программ и методик обучения частным школам блокирует инновационность, творчество и разнообразие в системе образования. Родители платят дважды. Один раз – в виде налогов на государственную систему образования, другой раз – за частную школу. Поставленное в неравные условия частное образование не может конкурировать по цене. Только создание условий равной конкуренции сможет создать здоровую систему стимулов для развития полноценного рынка образовательных услуг и для повышения его качества.

2. Чрезмерная централизация

     Без Министерства образования и его  разветвленной региональной сети невозможно принять ни одно важное решение. Централизованно устанавливаются программы обучения, количество часов, отводимые на тот или иной предмет. Централизованно определяется, какие предметы и в каких классах будут изучаться, а также какие учебники будут использоваться. Зарплаты учителям также устанавливаются централизованно. Такая система блокирует стимулы к творчеству, инновационности и тестированию новых методик.

3. Уравниловка в системе образования

     Желание причесать всех под одну гребенку достигло своего апогея в последней реформе системы образования. Многие изменения вызвали недоумение даже у некоторых чиновников. Такие меры, как запрет на создание профильных классов, введение жестких ограничений на появление новых гимназий, запрет на обучение иностранных языков в течение первых двух лет обучения, а также ограничение двумя часами в неделю уроков иностранных языков абсурдны и опасны для будущего Беларуси. Ошибка сегодня обернется потерей качества человеческого капитала на многие годы вперед. Когда знание иностранных языков становятся базовым требованием на региональном рынке труда, в том числе внутри страны, такая реформа резко сокращает потенциал белорусской молодежи. Сегодня без знаний иностранных языков молодежь лишается возможности получать доступ к огромному объему информации, доступной в Интернет, открытых электронных библиотеках и базах данных.

4. Дискриминация при поступлении в вузы по месту жительства и учебы

     Дискриминация при поступлении по месту жительства и учебы (раздельные конкурсы для  сельских и городских абитуриентов) является формой наказания за знания, за успех, за трудолюбие. Система, при которой решающим при поступлении становятся не знания, а место жительства и учебы, не может считаться ни справедливой, ни разумной. Проблемы с качеством образования в сельской местности не могут служить оправданием. Если государственная образовательная монополия не в состоянии предоставить качественное образование на селе, то чиновникам стоит задуматься об оправданности существования такой монополии, а не заниматься созданием очередных барьеров.

5. Принудительное распределение студентов

     Принудительное  распределение студентов не имеет  ни морального, ни практического оправдания. Ко всему этому оно нарушает статьи 41, 49 Конституции Республики Беларусь. Принудительное распределение студентов приводит к тому, что студент не в состоянии выбрать наиболее оптимальное начало своей карьеры, выбрать такое место работы, где его доходы, а, следовательно, производительность труда были бы наивысшими. Вместо этого его принуждают к отработке нескольких лет «каторги» на зачастую убыточных предприятиях, которые камнем висят на шее белорусской экономики и приносят ей только потери.

6. Отсутствие признания образования за рубежом

     Беларусь  является чуть ли не единственной европейской  страной, не присое-динившейся к Болонскому процессу. После крайне неудачной реформы системы образования в нашей стране отсутствует возможность получения степени бакалавра и магистра. Это закрывает дорогу к международному признанию белорусских дипломов. Чиновники и политики создали искусственные препятствия на продолжении белорусскими студентами своего высшего образования заграницей. Если студент отучился 4 года в белорусском вузе, то он не может получить степень бакалавра и продолжить обучение на степень магистра в хорошем зарубежном университете.

     Используемый  белорусскими властями способ борьбы с утечкой мозгов не работает. Молодежь все равно находит способы  и средства уехать за рубеж, потому что правительство родной страны лишает человека права выбора места и содержания образования, формы занятости и вознаграждения за него.

7. Идеологизация образования

     Идеологизация белорусского образования блокирует  развитие настоящей науки, не позволяет  создать атмосферу плюрализма, творчества и научного поиска. Наличие в программах всех университетов предмета «Идеология белорусского государства» свидетельствует о попытке подчинить науку и образование монополии одной политической силе. Строгая стандартизация, используемая в других гуманитарных дисциплинах, требование использования «правильных» учебников только усиливает идеологизацию белорусского образования.

     Еще одним серьезным недостатком  существующей системы является наличие  чрезвычайно жесткого контроля государства над научной, исследовательской деятельностью студентов и преподавателей. Без соответствующего разрешения руководства Министерства образования ни студенты, ни преподаватели не могут посещать зарубежные семинары и конференции, участвовать в научно-исследовательских и практических проектах.