Совершенствование учета целевых поступлений

Мониторинг эффективности и результативности бюджетных расходов по окончании процесса исполнения бюджета должен проводиться путем сравнения запланированных и фактически произведенных расходов и полученных результатов. Для этого необходимо разработать систему показателей эффективности для каждого направления бюджетных расходов (образование, здравоохранение, сельское хозяйство и т.д.). Это предполагает выбор методики оценки эффективности расходования бюджетных средств, разработку соответствующих критериев и показателей.

Примером конкретного алгоритма проведения методики оценки может быть следующий.

Мониторинг осуществляется по следующим направлениям:

- экономическое развитие;

- уровень доходов населения и здоровья;

- здравоохранение и образование;

- физическая культура и спорт;

- жилищно-коммунальное хозяйство и жилищная политика;

- организация муниципального управления.

В качестве исходных данных для проведения мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления используются официальные данные, представленные в докладах глав местных администраций городских округов и муниципальных районов.

Значения показателей анализируются в динамике за период, установленный в типовой форме доклада глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период.

Целевые значения показателей, необходимые для расчета неэффективных расходов, устанавливаются нормативным правовым актом высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации и могут быть отдельными для городских округов и муниципальных районов. Целевые значения показателей целесообразно утверждать на среднесрочную перспективу (3-летний период), при этом для каждого годапланового периода могут быть определены промежуточные целевые значения[21].

Установление целевых значений показателей и нормативов производится на основе:

- среднего уровня по субъекту Российской Федерации;

- среднего значения по группе муниципальных образований субъекта Российской Федерации;

- нормативного или целевого значения показателя, установленного или рекомендованного в соответствии с нормативными правовыми и иными актами (в случае их наличия);

- значения предыдущего годового периода.

При этом возможна оценка показателя путем его сравнения со значением соответствующего показателя, установленного экспертным путем в качестве индикативного показателя. При проведении анализа учитывается влияние на значения показателя полномочий органов местного самоуправления.

В установленных сферах деятельности рассчитывается уровень эффективности, представляющий собой совокупность уровней по трем направлениям, характеризующим:

- результативность деятельности органов местного самоуправления;

- эффективность расходования бюджетных средств органами местного самоуправления;

- оценку населением результатов деятельности органов местного самоуправления.

Уровень результативности, эффективности расходования бюджетных средств, оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления рассчитывается как сумма показателей в соответствующих сферах. В случае отсутствия значения показателя по городскому округу и муниципальному району за отчетный год значению показателя деятельности органов местного самоуправления в установленной сфере деятельности присваивается нулевое значение.

Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления представляет собой значение комплексного интегрального показателя, складывающегося из значений интегральных базовых показателей в соответствующих сферах. Значения интегральных базовых показателей представляют собой сумму значений интегральных показателей в соответствующих направлениях сферы. Значения интегральных показателей, характеризующих соответствующее направление сферы, формируются посредством суммирования значений частных показателей.

Перечень показателей, используемых для определения оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, определен в приложении (см.прил.1).

Результаты комплексного интегрального показателя оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления корректируются по результатам экспертного анализа и являются основанием для предоставления грантов муниципальным районам и городским округам в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей их деятельности.

Система расчета комплексного интегрального показателя заключается в построении упорядоченных рейтингов муниципальных районов и городских округов на основе показателей, отражающих различные сферы деятельности органов местного самоуправления.

Комплексный интегральный показатель рассчитывается методом ранговой оценки по базовым интегральным показателям, интегральным показателям и частным показателям, сгруппированным следующим образом (см.табл. 17).

 

Таблица 17.

Группировка показателей оценки

Сферы деятельности	Базовый интегральный	Интегральный показатель	Частный показатель
Социально-экономическое развитие	1	1	13
Обеспечение здоровья	1	3	16
Образование	1	3	18
Культура	1	3	10
Физическая культура и спорт	1	3	7
Жилищно-коммунальный комплекс	1	3	22
Организация муниципального управления	1	3	23
Итого	7	19	109

 

 

Показатели упорядочиваются по убыванию (чем больше, тем лучше) или по возрастанию (чем меньше, тем лучше). Положительным показателям задается упорядочение по убыванию, отрицательным показателям - по возрастанию.

Всем интегральным показателям задается упорядочение по возрастанию, так как они представляют собой некоторую обобщенную оценку - коэффициент, который представлен в виде дробного числового значения от 1,00 до 22,00, характеризующего отклонение значения по данному муниципальному образованию от наилучшего значения среди всех муниципальных образований. Чем меньше значение коэффициента, тем меньше отклонение от лидера, тем предпочтительнее положение данного муниципального образования среди муниципальных образований, принимающих участие в ранжировании [31].

Для расчета комплексного интегрального показателя базовым интегральным и интегральным показателям присваиваются следующие весовые коэффициенты (см. табл. 18).

 

Таблица 18.

 Весовые коэффициенты

Название сферы	Значение весового коэффициента к показателю
	Базовый интеграль- ный	Интегральный показатель
		результа- тивности	эффектив- ности расхо- дования бюджетных средств	оценки населением деятель- ности органов местного само- управления
Социально-экономическое развитие	0	0	-	-
Обеспечение здоровья, образование, жилищно-коммунальный комплекс, организация муниципального управления	0,2	0,4	0,5	0,1
Культура, физическая культура и спорт	0,1	0,6	0,3	0,1

 

 

Комплексный интегральный показатель определяется по формуле (1):

 

Ор = 0 x Орэ + 0,2 x Орз + 0,2 x Оро + 0,1 x Орк + 0,1 x Орс +

0,2 x Орж + 0,2 x Орм        (1),

 

где:

Ор - комплексный интегральный показатель эффективности муниципального образования;

Орэ - базовый интегральный показатель эффективности в сфере социально-экономического развития по муниципальному образованию;

Орз - базовый интегральный показатель эффективности в сфере обеспечения здоровья по муниципальному образованию;

Оро - базовый интегральный показатель эффективности в сфере образования по муниципальному образованию;

Орк - базовый интегральный показатель эффективности в сфере культуры по муниципальному образованию;

Орс - базовый интегральный показатель эффективности в сфере физической культуры и спорта по муниципальному образованию;

Орж - базовый интегральный показатель эффективности в сфере жилищно-коммунального комплекса по муниципальному образованию;

Орм - базовый интегральный показатель эффективности в сфере муниципального управления по муниципальному образованию.

Базовый интегральный показатель эффективности в сферах обеспечения здоровья, образования, жилищно-коммунального комплекса, организации муниципального управления определяется по формуле (2):

 

Ор (з, о, ж, м) = 0,4 x Ир + 0,5 x Ид + 0,1 x Опр    (2),

 

где:

Ир - интегральный показатель результативности;

Ид - интегральный показатель эффективности расходования бюджетных средств;

Опр - интегральный показатель оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления муниципального образования.

Базовый интегральный показатель эффективности в сферах культуры, физической культуры и спорта определяется по формуле (3):

 

Ор (к, с) = 0,6 x Ир + 0,3 x Ид + 0,1 x Опр    (3)

 

Интегральный показатель результативности, эффективности расходования бюджетных средств, оценки населением деятельности органов местного самоуправления соответственно определяется:

По достигнутому уровню показателей по формуле (4):

 

Ир, Ид, Опр = SUM j (Ирчj)       (4),

 

 

где:

Ирчj - частный показатель в соответствующих направлениях.

По динамике изменений показателей по формуле (5):

 

Ир, Ид, Опр = SUM j (Ирчj1 - Ирчj 0)     (5),

 

где:

Ирчj1 - частный показатель в соответствующих направлениях в отчетном году;

Ирчj0 - частный показатель в соответствующих направлениях в базовом году.

Все показатели (комплексный интегральный, базовый интегральный, интегральный, частный), участвующие в расчете, подлежат рейтинговому ранжированию в разрезе муниципальных образований. Расчет рейтингов производится по методу ранговой оценки, через автоматизированную информационную систему (АИС) «Сравнительный анализ муниципальных образований автономного округа».

По итогам 2013 года оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления рассчитывается за достигнутый уровень эффективности, а в последующие годы - за динамику изменений оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

В заключении главы можно сделать вывод, что необходимо дальнейшее реформирование бюджетной системы в нашей стране для повышения эффективности ее функционирования.

Так, в частности, необходимо обеспечить оптимальное распределение ресурсов в рамках оказания финансовой помощи дотационным муниципальным образованиям, а так же приложить усилия по организации объективного финансового контроля на местах. Для чего шире внедрять программно-целевые методы финансирования расходов в поселке, а так же создать и внедрить систему мониторинга эффективности расходования бюджетных средств в п. Пурпе

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Местные финансы являются основой развития муниципального самоуправления в нашей стране. Результатом реформирования бюджетной системы за последние несколько лет стало повышение самостоятельности муниципальных органов власти, рост их полномочий в бюджетной сфере, усиление контроля, однако, данные направления принесли с собой и ряд проблем, в первую очередь связанных с недостаточным поступлением доходов при резком росте расходов.

Так проанализировав управление финансами в п. Пурпе мы сделали следующие выводы.

Управление финансами в п. Пурпе осуществляется финансово-экономическим отделом администрации, в составе отдела три сотрудника: начальник одела, ведущий специалист и специалист 1 категории. В задачи отдела входит реализация единой финансовой, бюджетной и долговой политики на территории поселка, подготовка проекта бюджета и другие.

Проанализировав бюджет муниципального образования, модно отметить, что наблюдается рост доходной части, однако в структуре доходов собственные доходы бюджета занимают незначительную долю, большая же часть приходится на налоги на доходы физических лиц, дотации и субсидии.

В расходной части бюджета преобладают расходы на ЖКХ и благоустройство, значительна доля расходов на содержание администрации поселка. В связи с ростом бюджетного дефицита необходимо принять меры по минимизации данных расходов.

Необходимо отметить, что недостаточность финансовой базы функционирования местной власти является широко распространенным явлением на территории нашей страны. В этих целях целесообразно осуществить следующий комплекс изменений бюджетно-налоговой системы.

Усилить роль местных налогов в формировании доходной части бюджетов муниципальных образований. Практически консенсусным сегодня является предложение о введении местного налога на недвижимость, закрепленного за поселениями и городскими округами, при условии установления системы налоговых вычетов в целях сохранения налогового бремени в отношении малообеспеченных граждан.

Необходимо вернуться к обсуждению вопроса о степени самостоятельности муниципальных образования в части регулирования местных налогов; рассмотреть вопрос о возможности передачи местным администрациям части полномочий по их администрированию.

Возможно рассмотрение вопроса о придании статуса местных некоторым другим налогам (например, транспортному; налогам, связанным с применением специальных налоговых режимов).

. Нормативы отчисления  от федеральных и региональных  налогов должны быть федеральным  законом закреплены за муниципальными  образованиями в размере, достаточном  для выхода на самообеспечение  подавляющего числа городских  округов как наиболее обеспеченного  типа муниципальных образований. Тем самым будет стимулировано  развитие ими собственной налоговой  базы и расширение зон опережающего  развития, исключены непродуктивные  встречные финансовые потоки (из  муниципалитета - в бюджеты вышестоящего  уровня, а затем обратно в качестве  трансфертов). Реализация подобного  подхода требует точного расчета  налоговой базы и выбора варианта  нормативов, достаточных для обеспечения  фактически сложившихся расходов  среднего городского округа. При  этом несоразмерно высокая финансовая  обеспеченность самых благополучных  муниципалитетов при существующей  межбюджетной системе будет выровнена  с помощью отрицательного трансферта.