Совершенствование организационной структуры органов исполнительной власти РФ в условиях административной реформы

Бюджетный процесс  не включает в себя действенную систему  экономического обоснования объемов  закупок и соответствующих финансовых затрат на эти цели. Потребности в финансовых ресурсах, необходимых для обеспечения закупок, формируются на основании предложений заказчиков с учетом макроэкономических показателей. Однако такая традиционная концепция обоснования затрат по принципу «от достигнутого» не позволяет оценить реальные потребности государства в необходимых для реализации его функций товарах (работах, услугах). В связи с этим в первую очередь необходимо решить задачи по формированию системы обоснования расходов на закупку товаров (работ, услуг) для государственных нужд в целях прогнозирования и перспективного планирования соответствующих расходов федерального бюджета.

Одними из важнейших  направлений повышения эффективности  государственных закупок являются формирование системы эффективного контроля за соблюдением законодательства в области закупок для соблюдения открытости и гласности каждой закупки, ведение открытого и доступного всем реестра государственных контрактов, расширение применения средств автоматизации в процессе размещения государственных заказов, установление жесткой регламентации процедур закупок для государственных нужд. Реализация мер не будет эффективной без повышения ответственности должностных лиц за неэффективное расходование бюджетных средств, срыв сроков поставки и несоблюдение процедур закупок.

В рамках федеральной  целевой программы «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)» обеспечилось формирование общей информационно-технологической инфраструктуры межведомственного информационного взаимодействия в рамках системы закупок для государственных и муниципальных нужд.

Необходимым условием оптимизации функций органов  исполнительной власти является ликвидация коррупции в федеральных органах  исполнительной власти и органах  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которая стала важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.

Международные рейтинги показывают, что уровень  коррупции в России недопустимо  высок, коррупционность государственных  структур и должностных лиц препятствует развитию государственного управления, влечет за собой огромные дополнительные затраты со стороны бизнеса и населения. Разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции, повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти являются необходимыми элементами реализации административной реформы в России.

В то же время  в ряде органов исполнительной власти возникают дополнительные условия  для коррупции. В группу органов  исполнительной власти с повышенным коррупционным риском входят те, для которых характерно:

наличие полномочий, связанных с распределением значительных финансовых средств;

высокая степень  свободы действия, вызванная спецификой их работы;

высокая интенсивность  контактов с гражданами и организациями.

В связи с  этим необходимо:

создать специальные  антикоррупционные механизмы в  сферах деятельности государственных  органов с повышенным риском коррупции;

внедрить экспертизы нормативных правовых актов и  их проектов на коррупциогенность;

создать методические основы оценки коррупциогенности государственных функций;

разработать пакет  антикоррупционных нормативных  правовых актов;

разработать ведомственные  и региональные антикоррупционные  программы.

Международный опыт свидетельствует о целесообразности применения дополнительных механизмов, ограничивающих возможности коррупции. Наиболее распространенными среди них являются следующие:

максимально возможная  деперсонализация взаимодействия государственных  служащих с гражданами и организациями, в частности путем введения системы «одного окна» и системы электронного обмена информацией;

детальная регламентация  процедуры взаимодействия с субъектами регулирования (потребителями государственных  услуг);

деление административно-управленческих процедур на стадии с их закреплением за независимыми друг от друга должностными лицами для обеспечения взаимного контроля;

ротация должностных  лиц.

В рамках мероприятий  по внедрению экспертизы нормативных  правовых актов на коррупциогенность  будут разработаны методики первичной  и специализированной (предметной) экспертизы действующих нормативных правовых актов и вносимых проектов, проведена их экспертиза, и на основе ее результатов подготовлены изменения для внесения в нормативные правовые акты и вносимые проекты.

Пакет антикоррупционных  нормативных правовых актов должен включать в себя также акты о внесении изменений в уголовное законодательство, а также о ратификации международных антикоррупционных конвенций.

 

Заключение

 

Изложенные  в курсовой работе положения и  исследования дают возможность в  заключении сделать следующие краткие выводы:

Исполнительная  власть - вторичная подзаконная ветвь  государственной власти, имеющая  универсальный предметный и организующий характер, на которую возложена организационно-управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая определенными органами государства и должностными лицами, имеющими возможность, в случае необходимости, самостоятельно осуществлять физические, организационные и иные меры принуждения в административном порядке на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного (текущего) функционирования государства и его аппарата.

Целями исполнительной власти являются:

1) обеспечение  безопасности граждан, общества, государства

2) создание условий,  способствующих благополучию граждан, общества, государства, развитию экономики страны;

3) создание условий  для реализации гражданами и  организациями их прав и свобод, для свободной политической, экономической,  социальной, духовной жизни людей.

Признаки исполнительной власти как самостоятельной ветви власти:

вторичность, зависимость  от высшей власти;

организующий  характер деятельности;

систематически, постоянно осуществляемая организация;

универсальная организационная деятельность;

предметный, непосредственный характер организационной деятельности;

исполнительно-распорядительный характер деятельности;

принудительность;

ее субъектом  является единая многоуровневая, иерархическая  государственная администрация;

это власть, которую  осуществляет большое число служащих, власть администраторов, чиновников;

это власть подзаконная;

это власть подконтрольная.

Содержание  деятельности исполнительной власти проявляется  в выполняемых ею функциях:

функции ориентирования административной деятельности;

функции обеспечения  административной деятельности;

функции оперативного управления административной деятельностью.

 Основные  принципы организации деятельности  исполнительной власти:

1) принцип народовластия

2) принцип верховенства  закона

3) принцип разделения  и взаимосдерживания властей

4) принцип разграничения полномочий федеральных и региональных органов

5) принцип приоритета  и гарантированности прав личности

6) принцип федеративного  устройства государства

7) принцип гласности

8) принцип законности

9) принцип разграничения  полномочий федеральных и региональных органов

10) принцип сочетания  централизации и децентрализации

11) принцип плановости

По своему содержанию деятельность исполнительной власти за последние годы в значительной степени  изменилась и будет изменяться по мере возникновения новых задач  в ходе проводимых экономических и политических преобразований. Поэтому на наш взгляд на сегодняшний день назрела необходимость реформирования исполнительной власти. При этом основными направлениями должны быть следующие:

радикальное усиление регулирующей и контрольной функций органов исполнительной власти вместо директивного управления;

повышение роли перспективного и текущего прогнозирования  для принятия стратегических решений  и упреждающих мер. Это позволит предотвратить негативные явления  и процессы либо смягчить их последствия;

выработка оптимальной  структуры органов исполнительной власти, основанной на реальных потребностях общества;

строгое разделение функций и полномочий этих органов  как «по горизонтали», так и «по вертикали»;

определение форм и методов эффективного взаимодействия исполнительной власти с иными ветвями государственной власти;

установление  эффективной обратной связи с  институтами гражданского общества, создание благоприятных условий  для контроля общества за деятельностью  государственного аппарата.

Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах» определены приоритетные направления административной реформы:

ограничение вмешательства  государства в экономическую  деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

исключение  дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;

развитие системы  саморегулируемых организаций в  области экономики;

организационное разделение функций регулирования  экономической деятельности, надзора  и контроля, управления государственным  имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам  и юридическим лицам;

завершение  процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

В результате реализации начального этапа административной реформы к 2005 году были созданы необходимые предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного управления.

Проведены анализ и классификация функций, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти. Всего в рамках работы Правительственной комиссии по проведению административной реформы было проанализировано 5634 функции, из них признано избыточными - 1468, дублирующими - 263, требующими изменения - 868. Приняты и готовятся нормативные правовые акты по отмене ряда избыточных и дублирующих функций.

Ведется работа по оптимизации сети подведомственных федеральным органам исполнительной власти федеральных государственных  унитарных предприятий и федеральных  государственных учреждений. Правительственной комиссией по проведению административной реформы были подготовлены предложения, касающиеся оптимизации сети подведомственных федеральным органам исполнительной власти федеральных государственных учреждений (далее - учреждения) и федеральных государственных унитарных предприятий (далее - предприятия), одобренные Правительством Российской Федерации.

Наличие у органов  исполнительной власти значительного  числа избыточных функций и неэффективные  механизмы их реализации являются серьезным  препятствием интенсивному развитию предпринимательства, подрывают доверие бизнеса к государственной власти.

Решение этой проблемы предполагает ограничение вмешательства  государства в экономическую  деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования за счет оптимизации функций органов исполнительной власти, и формирование эффективных механизмов противодействия коррупции.

Целями реализации административной реформы по этому  направлению являются оптимизация  функций органов исполнительной власти, включая функции по осуществлению контроля и надзора, и внедрение особых механизмов противодействия коррупции в органах исполнительной власти.

Основная деятельность должна быть сосредоточена на исключении избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти, организационном разделении правоустанавливающих функций, функций надзора и контроля и функций по управлению государственным имуществом и предоставлению государственных услуг.

Необходимо  также продолжить работу по передаче отдельных функций, осуществляемых органами исполнительной власти и их подведомственными организациями, субъектам предпринимательства, которые могут сами эффективно осуществлять эти функции.